牡丹江市质量技术监督事业跨越式发展

牡丹江市质量技术监督事业跨越式发展三年规划（2009-2011年）（讨论稿）目录简要说明……………………………………………………………3一、发展状况………………………………………………………4（一）总体状况…………………………………………………41、创新执法模式，行政执法能力得到提升……………………42、“春雷行动”和产品质量安全专项整治效果显著…………53、加强质量管理，产品质量总体水平稳步提高………………54、从源头抓质量，市场经济秩序明显改善……………………65、计量标准化工作稳步推进……………………………………66、“两个安全”成效显著………………………………………77、加强党风廉政建设，全面提升质监形象……………………88、信息化建设取得有效进展……………………………………8（二）存在问题…………………………………………………91、思想观念落后、创新理念不强………………………………92、全系统人均财力还很落后……………………………………93、技术基础薄弱…………………………………………………94、部分专业人才缺，科研水平滞后…………………………105、全系统信息化建设不适应系统发展需要…………………10二、指导思想………………………………………………………11三、发展目标………………………………………………………11四、主要任务………………………………………………………132（一）行政执法体系建设………………………………………13（二）技术执法体系建设………………………………………15（三）法律法规体系建设………………………………………17（四）经济社会发展服务体系建设……………………………18（五）科技创新体系建设………………………………………19（六）信息化和应急指挥体系建设……………………………20（七）人才体系建设……………………………………………21（八）党风廉政建设体系建设…………………………………23（九）文化体系建设……………………………………………23（十）目标责任体系建设………………………………………25五、保障措施………………………………………………………27（一）解放思想，深化改革……………………………………27（二）深入调查研究，完善科学决策…………………………27（三）多方筹措资金，争取省局和地方政府支持……………27（四）以项目建设为依托，用项目促发展……………………28（五）加快人才培养，全面提升质监队伍素质………………28（六）建立规划实施机制，确保规划目标实现………………283简要说明根据省局提出的质监系统跨越式发展的战略要求，参照《黑龙江省质监系统三年跨越式发展规划》，结合牡丹江市质监事业发展的实际，我局起草编制了《牡丹江市质量技术监督事业三年跨越式发展规划》（以下简称《规划》）。规划的编制经过调查研究、规划起草、修改论证三个阶段，《规划》集中了各方面的智慧和意见。质监系统跨越式发展，是指以科学发展观为指导，以提高服务经济社会发展能力为根本，以解放思想观念为关键，以加强十个体系建设为载体，超常规、快速度、大突破、高质量、高效益地实现各项重要指标较大幅度增长的全方位发展战略。《规划》分为发展现状、指导思想、发展目标、主要任务和保障措施五大部分。《规划》的指导思想：以科学发展观统揽全市质监工作，围绕全市经济社会发展大局，加快实施战略性调整，以服务经济、保障安全、加快发展为目标，以提高系统整体发展质量和效益为核心，以队伍建设为保证，创新发展思路，强化监管职能，提高服务水平，为推动全市经济社会协调可持续发展做出更大贡献。主要任务是加强行政执法、技术执法、法律法规、服务经济社会发展、科技创新等10个体系建设。规划从深化改革、科学决策、加大投入、项目建设、人才培养和实施机制等方面提出实现质监跨越式发展的保障措施。4牡丹江市质量技术监督事业跨越式发展三年规划（2009—2011）2009年—2011年是我市实现追赶型跨越式发展的重要战略机遇期，也是彰显质量技术监督部门在国民经济和社会进步中突出作用的关键时期。及时总结我市质监工作目前的现状和存在的问题，有效分析当前的形势，认真谋划未来三年的发展规划，对于全面履行职能，提高质量技术监督系统服务全市经济和社会发展的能力，积极应对面临的困难和挑战，实现科学发展、和谐发展具有重要的意义。一、发展现状过去三年，在省局和市委、市政府的正确领导下，全市质监系统认真贯彻落实科学发展观，全面提高产品质量控制力，聚精会神谋发展，一心一意搞建设，各项工作上了一个新台阶，为今后三年质监事业实现跨越式发展奠定了基础。（一）总体状况1、创新执法模式，行政执法能力得到提升。按照省局提出的“两个前移”监管模式，我们将食品、农资、建材等行业作为“前移”的重点领域，将农村、城乡结合部等部位作为“前移”的重点区域，将质量、计量、标准化、特种设备等业务作为“前移”的重点范围。在食品安全和特种设备安全监管上，创新行政执法模式，实现了日常监管和长效监管的有机结合，不断完善食品安全和特种设备应急救援体系和安全评价体系，5并发挥有效作用。仅2008年前移检验设备160台，现场检验产品920多批次，立案查处各类违法案件400起。为提高质监系统的快速反应能力，省局为我们配发了1台食品安全检验车，实现了现场检测，并且在应对“三鹿奶粉”等突发事件和“春雷行动“中，彰显了威力。2、“春雷行动”和产品质量安全专项整治效果显著2006年市局开展了“春潮行动”、农资专项打假和下乡服务农民活动。2007、2008年开展了质监护农“春雷行动”。在活动中，牡丹江市局获得了省局、市委、市政府的高度重视和大力支持，取得了丰硕的成果和良好的社会反响。三年累计查获问题化肥8780余吨，为农民挽回经济损失3710万元。深入全市54个乡镇，887个村屯，3359户农户，乡镇村屯走访覆盖率达到100%；检查涉农企业1637家，监督检查覆盖率达到100%。在服务农民方面，我们在全省率先开通了“春雷邮政绿色通道”，为农民免费寄送“农资红黑榜”，免费为农民发放农业技术宣传册16万多份，举办各类培训班，免收农民检验检测费用159万元。受到广大农民群众的热烈欢迎和一致好评。3、加强质量管理，产品质量总体水平稳步提高我们大力推进“质量兴市“战略的实施，采取有效措施，全面加强服务与监督工作力度，全市产品质量整体水平有了明显提高。落实各项质量管理措施，对获得生产许可证企业建立档案。目前已有165户获证企业建立档案。2家企业获得中国名牌，306家企业获得省名牌，1家企业的产品获得地理标志。81家企业获得黑龙江省用户满意服务先进班组和先进单位称号，76家企业负责人和员工分别获得全省用户满意服务先进管理者和服务明星称号。坚持每年开展“质量月”、“3.15保护消费者权益日”等活动，推动《质量振兴纲要》全面落实。4、从源头抓质量，市场经济秩序明显改善三年间，我局切实推行辖区打假工作责任制，形成目标明确、责任到人、上下联动的打假治劣工作网络体系，推动了打假工作向纵深发展。共出动执法人员12700多人次，车辆2410辆次，查处假冒伪劣产品货值280余万元，对维护市场秩序、促进经济发展起到了重要作用。5、标准化计量工作稳步推进加强企业标准化管理。建立企业执行标准电子档案423家，基本摸清了全市重点生产企业的标准底数。以农业标准化为切入点与落脚点，加大工作力度，取得了显著成效。全区农业标准化覆盖率（种植面积）已达到84%，示范区项目已初步形成粮食、畜牧、食用菌等五大产业，共建立各级农业标准化示范区68个（其中国家级示范区7个，林口烤烟示范区被确定为省级精品示范区）。目前共培育农业标准化示范户3010户，示范大户125户。通过抓标准制修订，完善示范区标准体系。已制定农业地方标准48项，建立起绿色水稻、黑木耳、肉牛等8项农业标准体系，涌现出了穆棱晒烟等一批优质产品。7我局从2005年开始，累计对全市109家耗能企业进行了企业能源计量情况调查，建立并完善了全市33户国家和省级重点耗能工业企业能源计量电子信息档案，并与企业建立了信息互动通报机制，实施动态监管。同时在民生计量执法方面加以强化。对全市26家医院在用CT进行了定期检查，全面完成全地区在用加油机加封工作，共对139个加油站，549台加油机，681个加油枪实行了加封管理，在用加油机受检率达到100%。对眼镜、衡器、定量包装产品等领域进行了监督检查，在用计量器具受检率由监检前的91%达到95%，合格率由监检前的95%上升至100%。6、“两个安全”成效显著牡丹江市现有特种设备6352台（其中锅炉1763台、压力容器2034台、电梯1197部、起重机械1009台），气瓶238042只。三年以来，通过现场安全检查发现并查处问题设备622台（件），告知的特种设备监督检验率达到100%。同时，狠抓作业人员培训、数据普查等基础工作，累计举办培训班44期，培训考核作业人员3080人次，重点监控设备的操作人员持证上岗率、使用登记率已达100%。隐患排查治理扎实推进，得到市政府高度重视，全面提升为政府行为。特种设备安全监察基础工作逐步加强，进一步理顺了监管工作方式，使全市特种设备监管工作走上制度化、规范化、程序化轨道。在食品安全监管工作方面，深入实施食品质量安全市场准入制度，完成了肉制品25类等食品市场准入工作，共颁发405张食8品生产许可证。全市先后组织开展了乳制品、肉制品、饮料、酒类、豆制品等20多次专项整治。共查处无证生产及违法生产食品案件100多件，端掉食品黑窝点27个，查处假冒伪劣货值金额40多万元，为规范食品生产经营秩序发挥了重要作用。2006年共对1132个生产企业、2101个批次的产品进行了监督检验。其中，不合格批次166个，合格率为85.3%。2007年合格率为86.6%，比上年提高了1.3个百分点。2008年合格率为89.3%，比上年提高了4个百分点。使我市食品加工企业质量安全状况取得了新突破。7、加强党风廉政建设，全面提升质监形象我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，严抓“组织领导、教育培训、规章制度、预防机制、监督惩处”五方面工作，以构建质监系统惩治和预防腐败体系。连续多年在省质监局表彰大会上荣获党风廉政建设先进集体称号，在牡丹江市民主评议工作中也连续3年蝉联优化经济发展环境最满意单位的称号。通过全局干部职工的合力推进，我局党风廉政建设实现根本性好转，并逐步建立起“科学、公正、廉洁、高效”的质监形象。8、信息化建设取得有效进展市局通过政务外网建设连接市局与省局的质监业务专网；配合省局协调完成了视频专线接入和网络设备的集成；完成了视频会议系统、可视电话和IP电话的“三通”；并配置了路由器、交换机和服务器等核心设备；配套进行了机房建设和局域网建设，9基本满足目前信息化建设的需求。在办公自动化方面，启动了公文传输系统，实现了与市政府的电子公文传输。通过自主研发软件，建立了质量技术监督监管控制平台，实现了对企业关键控制点的实时监控，充分实现网络电子监管，现已完成了全市重点企业数据库建设，实现了对重点生产企业的动态监管。目前，全局拥有台式电脑40台、笔记本电脑10台、网络服务器2台、路由器1台、交换机4台、视频终端1台、IP电话22部、可视电话1部、多媒体触摸屏查询机1台。（二）存在问题1、思想观念落后、创新理念不强。一些同志习惯于传统的工作作风、工作方式，思想不够解放，创新理念和创新意识不强，缺乏抢抓机遇加快发展的视野和勇气，传统的思维模式和思维方式束缚了手脚。2、全系统人均财力还很落后。我市各级技术机构的检验检测收入与其他地市相比有一定的差距。2008年，全系统人均收入6.27万元，2008年六个县(市)局收入虽然全部超过百万元，但与先进县（市）局相比还有差距。3、技术基础薄弱。主要表现在：发展空间不足，市质检所面积800平方米，仅为全省各地（市）实验室平均面积的一半。县（市）级技术机构实验室面积严重不足，对增设检验项目和有效开展现有检验项目形成严重制约。设