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1第一章桃江县基本情况一、全县基本情况桃江县地处湘中偏北，资水中下游。全县辖15个乡镇，总人口86万，总面积2063平方公里。县境有城关、牛潭河、花果山3个万亩堤垸，已形成闭合圈的一线防洪大堤总长度为34.61公里（其中城关垸9.01公里，牛潭河垸12.05公里，花果山垸7.95公里，沾溪大堤2.85公里，曾家坪大堤2.75公里）；水库209座，其中中型3座，小（一）型30座，小（二）型176座；山塘河坝1.3万多处；电排机埠11处/38台/5720Kw；电灌机埠483处/7982Kw；水电站23处50台17.5万Kw。属县直管的公益性和准公益性水利工程管理单位有：桃花江灌区管理局，克上冲水库管理处，碧螺水库管理所，桃江县堤防管理站4个单位；属县乡共管的公益性水利工程管理单位有15个水管站，共管的小型水利工程有30座小（一）型水库和176座小（二）型水库。二、水管体制改革落实情况为了理顺体制，转变职能，改善管理方式，提高管理水平，保证工程安全和发挥效益，全县水利工程管理推行分级负责管理制度，明确权责，强化管理职能。根据国办发[2002]45号、湘政办[2004]8号、湘政办明电[2006]75号、湘编办[2006]39号、湘农改[2007]1号等文件精神以及省政府关于水利工程管理体制改革工作的具体部署要求，我县农村综合改革自2005年底启动以来，认真按照市委、市政府的要求，积极委托地进行了水利工程管理体制改革，全面完成了预定的各项改革任务。特别是市委“赫山”会议、大通湖会议以来，我县认真落实会议精神，扎实做好了改革的各项后续工作，巩固了改革成果，维护了改革的稳定局面，全面促进了桃江经济社会的又好又快2发展和社会大局稳定。通过采取公布职位、报名和资格审查、组织考试考核和竞岗演讲、公布结果等程序，从高到低确定竞岗。工管体制改革后历年各工管单位人员结构表单位：人单位名称2008年2009年2010年2011年全额差额自收自支小计全额差额自收自支小计全额差额自收自支小计全额差额自收自支小计克上冲水库381451833814518338145183381371752、“两费”落实情况各单位人头经费已纳入县财政预算。根据国办发[2002]45号文件及湘政办发[2004]89号文件精神，2009年起全额编、差额编人员经费已纳入县财政预算，根据益阳市人民政府《关于进一步做好水利工程管理体制改革工作的通知》要求，维修养护经费自2009年开始已列入县财政预算，计划分年度逐步落实到位。历年维修养护工程经费已按计划全部完成，在使用资金过程中未发生任何违法违纪行为。维修养护经费历年落实情况如下表：历年各工管单位维修养护经费落实情况表单位：万元单位名称应落实经费2009年落实经费2010年落实经费2011年落实经费2012年落实经费备注克上冲水库188.894.496.8101.5105.8合计188.894.496.8101.5105.83第二章本实施方案规划情况一、编制指导思想编制立足于工程现状，按照维修养护经费的使用范围，以工程检查和测量的分析成果等技术资料为基础，以相关批复文件、技术标准、规章和规范性文件为依据，参照《2004年水利工程维修养护定额标准》，结合我局实际，科学、合理、系统地组织编报。二、编制原则编制遵循“统筹兼顾、合理安排、严格标准、确保安全”的原则，以保证工程的正常维修养护和安全运行。三、编制依据《2004年水利工程维修养护定额标准》；《水利工程管理体制改革实施意见》（国务院）；《水利工程维修养护定额标准（试点）》；《水闸工程管理设计规范》；《水闸工程技术规范》；《水闸技术管理规程》（SL75-94）；《湖南省水利水电工程设计概（估）算编制规定》（湘水建管[2008]16号）；《水利建筑工程概算定额》（水利部水总[2002]116号）；《水利工程施工机械台时费定额》（水利部水总[2002]116号）。四、编制方法三个工管单位分别编制实施方案，工程预算按《2004年水利工程维修养护定额标准》、统一基础单价编制和汇总。4第三章二个水管单位实施方案一克上冲水库管理处维修养护项目实施方案1基本情况1.1工程概述克上冲水库于1959年动工兴建，至1960年3月竣工，位于资水支流志溪河上游，地处桃江县灰山港镇克上冲村。坝址距桃江县城30km，水库坝址控制集雨面积36.1km²，水库总库容2240万m³，是一座以灌溉为主，兼有防洪、发电、供水、养殖等综合效益的中型水利工程。克上冲水库管理机构为桃江县克上冲水库管理处，隶属于桃江县水利水电局管理，是由原克上冲水库管理所与灰山港自来水公司于1998年合并而成。水库运行40余年来，在抗御水旱灾害、保障灰山港镇工农业生产持续稳定发展、保护水土资源和改善生态环境等方面发挥着十分重要的作用。1.2克上冲水库管理现状1.2.1工程基本情况1.2.1.1枢纽工程克上冲水库枢纽工程于1959年10月动工，1960年2月建成运行，控制集雨面积36.1km2，水库正常蓄水位156.85m,相应库容1772万m3，设计防洪水位158.71m，相应库容2100万m3，校核防洪水位159.39m，总库容2240万m3。1.2.1.2灌区工程克上冲水库灌区现有灌溉面积为5.637万亩。具体为：5克上冲水库包括现在的灰山港、牛田2个乡镇的48个村。灌区渠系工程有南、北、中、连河冲四条干渠，干渠总长63km，支渠19条，长45.52km。灌区原设计灌溉面积53270亩(1964年《克上冲水库工程设计书》)。1.2.2工程管理基本情况水库目前在编人数183人，其中在职148人，退休35人。2012年上岗人数72人，待岗52人，内退24人。为适应工程管理的需要，水库共设置了5个下属场站：分别为南干渠管理站、北干渠管理站、中干渠管理站、雪峰山管理站、克上冲泵站.2克上冲灌区水利工程维修维护实施方案2.1工程概述2.1.1工程基本情况2.1.1.1水库维修养护工程(1)克上冲水库主体工程克上冲水库位于桃江县灰山港镇克上冲村，所在河流为资水流域志溪河，水库坝址距桃江县城30km，距灰山港镇9km，距省道S206线3km，距洛湛铁路及火车站6km。该水库控制集雨面积36.1km²，干流平均长度12.05km，干流平均坡降14.06‰，正常蓄水位156.85m(黄海高程，以下同)，正常库容1772万m³，是一座以灌溉为主，兼有防洪、发电、养殖、城镇供水等综合效益的中型水利工程。为自收自支事业单位，隶属桃江县水利局。枢纽工程由大坝、溢洪道、输水建筑物和电站等永久性建筑物组成。大坝坝型为均质土坝，最大坝高33m，坝顶高程163.85m，坝顶宽7m，坝顶轴线长146.4m，坝底宽185.5m，坝底轴长84m。溢洪道6位于大坝右岸山坡上，堰顶宽为38m，堰高2.49m，堰顶高程156.85m。消能方式原为挑流鼻坎消能，1970年改为底流消能。原输水涵管位于大坝左段坝体内，现已封堵。大坝压力输水隧洞位于左岸山坡脚下，长180m，直径1.2m，进口底板高程137.64m，设计最大流量6.38m³/s，设斜拉钢闸门一张，闸门尺寸为1.4m×1.4m，采用一台10T手摇启闭机启闭。(2)附属设施工程克上冲水库2008年经过除险加固后，各项设施都得到了很大的改善，管理房面积210m2，防汛仓库120m2，围墙总长550m，高度2.5m，坝区及办公区绿化面积1800m2。克上冲水库溢洪道及大坝防汛道路3200m，其中大坝砼防汛道路宽5.0m，长1700m，溢洪道砼防汛道路宽5.0m，长1500m。(3)物料动力消耗①电力消耗1000kw·h。②柴油消耗600㎏。③机油消耗1200㎏。④黄油消耗100㎏。（4）运行管护每月对自动监控、监测、监视设备进行检修；及时清扫控制设备上的灰尘，防止放电、短路故障；对毁损的设备、零部件及时进行维修、更换；对毁坏的水位数据采集系统进行修复；及时对监控监视系统故障进行维修；每天对大坝、溢洪道进行检查。（5）调整项目工程对大坝观测及水文观测设施进行运行维护；大坝有白蚁、黄翅大7白蚁和散白蚁活动猖獗。尤其以黑翅土白蚁分布较广，防治面积为7000平方米。2.1.2存在主要问题2.1.2.1水库工程存在的问题大坝内坡混凝土护坡裂缝分布较多且不均匀，水流冲刷严重，混凝土护坡下空蚀磨损严重，下游坝坡杂草多；位移观测和渗流观测绝大部分已废弃，水文雨量观测站还有两个为手动观测；电站输水隧洞闸门锈蚀、变形、止水橡皮脱落；启闭机表面锈蚀，钢丝绳断裂多处，升降过程不平稳；电动机老化、操作系统有时失灵、配电设施陈旧；电站输水隧洞闸门机房屋顶严重漏水，坝区排水沟破损及淤积严重，排水不畅，围墙多处裂缝倒塌，铁护栏锈蚀变形，大坝有大量白蚁活动，对大坝安全存在隐患。2.1.3维修养护的必要性、重要性克上冲水库工程修建运行至今，已达45年。从45年的运行来看，工程效益十分显著。一是防洪效益。水库大坝防洪安全性为A级，下游防洪保安面积24.7km2、乡镇6个(桃江2个乡镇、赫山区4个乡镇)、人口20万、房屋50万m2、固定资产约52亿元，其防洪保护作用是显著的(溃坝洪峰流量经计算达7471m3/s，估算直接经济损失将达63亿元)。二是社会经济效益。确保了灌区5.637万亩农田的旱涝保收，为灌区的农业增产作出了巨大的贡献。初步估算，灌区农田增产粮食5.9亿kg，综合效益7396万元；解决了灰山港镇2万余人和近百家厂矿企业的生活生产用水问题，为提高灰山港人民群众的生活水平和灰山港镇经济的腾飞创造有利的条件。三是工程自身的经济效益。农田水费、电力、养殖、供水等综合经营收入解决了管理人员的部分工8资和基本生活费，确保了工程的正常运转。总之，经过45年的运行证明，克上冲水库虽然工程还存在一定的问题，但仍然是一座规划合理、投资小、社会效益大的中型水利工程。由于枢纽工程不同程度的存在安全隐患，灌区难工险段多，附属建筑物破损严重，如不及时处理，将影响到水库正常的防汛抗旱，危及枢纽工程的安全渡汛，影响下游20万人民群众的生命财产安全，整个灌区的农业生产将受到严重减产，为了保证水库防汛抗旱工作的正常开展和工程的安全渡汛，保证克上冲水库灌区的和谐稳定和农业生产的丰收，因此开展维修养护非常必要。2.2工程管理情况2.2.1管理机构及人员编制2.2.1.1桃江县克上冲水库管理处位于湖南省桃江县灰山港镇，隶属于桃江县水利局，为自收自支的公益性事业单位。工程管理范围主要包括大坝、溢洪道、电站及克上冲灌区南、北、中、连河冲四条干渠63公里和支渠45.52公里。2.2.1.2机构人员克上冲水库管理处下设人事政工股、办公室、工程管理股、财务后勤股、泵站等股室单位。现有在职人员148人，退休人员35人，专业技术人员38人。2.2.2管理机构管理职责与任务2.2.2.1贯彻有关法律、法规和上级的方针、政策、规定；2.2.2.2负责克上冲水库的日常管理及防汛控制运用，负责灌区的统一管理；2.2.2.3负责所辖范围内水资源统一管理，协调查处水事纠纷；92.2.2.4负责编报维修养护实施计划、水利基金等年度建议计划，负责管理范围内工程维修养护项目的管理、考核、验收等；2.2.2.5做好所管工程汛期运用措施及各项准备工作，落实防汛责任制，组织防汛抢险队伍，按照工程运行规程，执行上级调度指令，掌握工情、雨情、水情，并按规定及时上报；2.2.2.6负责工程日常检查，定期进行观测和资料整编，掌握工程运行状况；2.2.2.7做好职工技能培训工作；2.2.2.8建立健全工程技术档案；2.2.2.9做好安全生产工作。2.2.3“两费”落实情况2.2.3.1人员经费已按文件落实，运行维护经费已列入市财政预算，计划分年度逐步落实到位。2.2.3.22010年、2011年度维修养护工程经费已按计划全部完成。2.2.3.3过去在使用中央补助资金过程中未发生违纪行为。2.3维修养护实施方案设计2.3.1存在主要问题2.3.1.1水库维修养护工程情况（1）水库主体工程：①坝下防冲工程维修养护护坡养护土方150立方米。②