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湖南省农业厅常德市人民政府共同推进农业标准化建设2011年实施方案根据《湖南省农业厅、常德市人民政府共同推进农业标准化建设合作协议》的要求，结合我市农业实际，特制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为统领，以健全农业产业标准体系、质量控制与监管制度为基础，根据厅市合作协议要求，按照“省、市、县联办，以县为主和办点示范，逐步推进”的原则，大力推进农业标准化示范园区建设，探索总结适合常德实际的农业标准化推进模式，全面推进常德市农业标准化工作。二、工作目标2011年，围绕水稻、油菜、蔬菜、柑桔、葡萄、茶叶、畜禽、水产八大产业，坚持以政府为主导、以专业合作社为主体，以品牌为抓手，按照“一个产业、一个（批）专业合作社、一套标准、一套检测体系、一个（批）品牌、一批标准园区”的模式，完善标准体系，制定地方规范80个以上；创建市级标准化示范园区22个，县级标准化示范园区28个，示范面积70万亩（生猪30万头、禽蛋2000万羽）以上，标准化示范园区组织化率100%、标准入户率100%、农民人均纯收入高于全市平均水平10%以上；无公害农产品产地认定面积900万亩以上，“三品一标”认证80个以上；建立市级以定量为主，以快速检测为辅，县2乡以快速检测为主，定量为辅，园区基地以快速检测为主的农产品质量安全检测体系；规范农业投入品监管，健全农业标准化质量控制与监管制度。三、工作任务（一）制定总体规划。制定2011—2015年农业标准化厅市合作推进总体规划，纳入全市国民经济和社会发展“十二五”规划内容。各县市区根据市里总体规划制定本地区推进规划，并纳入本地国民经济和社会发展“十二五”规划内容。（二）完善农业标准体系。按水稻、油菜、蔬菜、柑桔、葡萄、茶叶、畜禽、水产品八大产业，集中全市的技术力量，分成八个产业标准制定小组，收集国内外标准及农业标准化发展动态，充分发挥常德的产业优势和技术优势，吸收国内外的先进成果和先进经验，按照全程都有标准可操作的要求，制定基地建设、产地环境、农业投入品使用、生产技术规程、专业化防治、农产品采收、产品质量、标识、生产加工等方面的标准或技术规程，形成具有常德技术优势、适用于现代农业发展的标准体系，为全面推进农业标准化建立技术基础。（三）创建标准示范园区。1、市级园区建设。（1）园区产业规模及地点。创建万亩以上蔬菜示范园区4个，其中高标准核心示范区3000亩以上，地点：安乡县安康乡、三岔河镇，汉寿县围堤湖乡、罐头嘴镇，武陵区芦山乡，津市市保河堤镇。创建万亩以上柑桔示范园区3个，其中高标准核心示范区35000亩以上，地点：桃源县马宗岭、临澧观山及石门县秀坪园艺场、蒙泉、夹山、二都，建设石陬公路沿线百里柑橘标准化走廊。创建万亩以上葡萄示范园区2个，其中高标准核心示范区3000亩以上，地点：澧县澧阳平原及临澧、鼎城、柳叶湖、武陵，207国道澧县张公庙至武陵区沿线百里葡萄标准化走廊。创建万亩茶叶示范园区2个，其中高标准核心示范区5000亩以上，地点：桃源县茶庵铺镇上高坪、松阳坪村滕琼茶业、紫艺茶业和太平铺镇古洞春茶大叶茶国家级标准化示范区，石门县白云山、东山峰有机茶示范区。创建万亩优质水稻示范园区4个，地点：鼎城区、汉寿县、桃源县、澧县。创建万亩甲鱼养殖示范园区1个，其中高标准核心示范区3000亩以上，地点：汉寿县。创建10万头生猪养殖示范园区3个，其中高标准核心养殖示范区15000头，地点：桃源县四通合作社，津市市旺森养殖有限公司，石门县九峰公司养猪场及双佳盛旺达标准化种畜场。创建千万羽禽蛋标准化示范区2个，桃源县1000万羽，其中，三尖合作社蛋鸡标准化养殖示范基地200万羽；石门县易家渡千万羽肉鸡标准化养殖示范基地，其中，双佳200万羽。创建10万亩淡水鱼标准化养殖示范基地1个，地点安乡县，其中，湘北水产合作社环珊泊湖地区5万亩。（2）园区产地基础设施建设。水、电、路、排灌设施配套；生产园区连片、成规模。柑桔不能套棉花，葡萄园周边500米范4围内不能有棉花等种植。（3）园区产地环境要求。符合国家标准及地方规范要求，通过无公害农产品产地认定，做到无“三废”污染、面源污染和废弃物污染。（4）园区组织形式和生产模式。依托农民专业合作社按照“六统一”（统一品种、统一投入品、统一技术规程、统一品牌、统一包装、统一销售）的模式推行农业标准化生产。（5）园区标准化技术应用水平。将技术规程转化为操作卡、明白纸，分品种、分季节培训到户，标准化生产技术应用率100%。（6）园区专业化统防统治和测土配方施肥达到100%。（7）园区技术指导。每个示范园区成立技术专家组，聘请省市专家做为技术顾问或与科研院所联姻，加强示范园区的技术指导。（8）园区基本制度建设。制定基地发展规划，年度实施方案，生产技术规范，农药、肥料采购、仓储、领用制度，产品采收、检测制度，生产人员、质量管理、农业投入品监管人员岗位责任制，员工培训等制度。（9）园区生产记录。实时记录播种期、施肥期、肥料品种、施肥量、施肥方法、施药期、病虫防治对象、农药品种、施药量、施药方法、防治效果、农药安全间隔期、休药期、产品采收期和产品检测、产品流向等情况，做到生产档案建档率100%、安全承诺100%。（10）园区农产品出园检测和产销对接。设立园区农残速测室，开展基地农产品质量安全检测，对出园农产品实行质量安全5追溯编码标识，标识率达到80%以上，产品合格率达到98%以上，产销对接率达到85%以上。2、县级园区建设。在重点抓好区域内市级标准化示范园区建设的同时，每个县市区结合产业特点，按照市级示范园区建设要求，创建3-5个万亩（生猪5万头）以上标准化示范园区。（四）质量安全监管体系建设。市县两级示范园区所在乡镇成立农产品质量安全监管站，明确3—5名质量安全监管员，每个村（企业、合作组织）明确1名质量安全监督员，每个组明确1名质量安全协管员，形成乡（镇）村组三级质量安全监管体系。（五）农业投入品监管。加强农药监管，推行农药“四制”（农药产品市场准入制、农药经营严格资格审查和高毒农药定点经营制、购买高毒农药实名登记制、标准化生产区和专业合作组织农药使用记录制）管理。加强种子种苗监管，严格种子生产经营许可，杜绝无证生产经营，严格实行示范品种登记备案制度，规范品种管理；加强和规范品种展示工作，确保用种安全；加强种子质量全程管理，督促企业建立好种子生产、经营档案。加强肥料监管，严格肥料登记办证制度，坚持“增产施肥、经济施肥、环保施肥”相协调统一的原则，指导农民科学施肥。（六）标准化技术培训与推广。加强农业标准化技术培训和指导，每个村民小组、每个合作组织、每个农产品生产加工企业，培养1—5名农业标准化技术骨干，农民专业合作社社员培训10000人以上。通过办点示范、技术指导，引导和督促农产品生产、加工和经营者按照标准进行生产、加工和经营。以乡镇质量安全监管站、农技服务站、兽医防疫站为技术支撑，将地方规范6转化为操作卡、明白纸等，将标准化知识分农时和季节培训到每个农产品生产、加工和经营者，做到能看懂标准、会用标准。（七）生产组织化建设。支持和鼓励农产品加工龙头企业、农村能人、大户牵头发展农民专业合作社，充分发挥农民专业合作社作用，使其成为执行落实农业标准化的主要载体。将示范园区农产品生产、加工和经营联合起来，共创品牌，实现统一生产布局、统一品种、统一生产计划、统一产品质量、统一品牌、统一开拓市场，推进农业产业向标准化、规模化、产业化发展。（八）农产品品牌创建。水稻、油菜、柑桔、葡萄、茶叶产业依托绿色食品品牌企业，以发展绿色食品为重点，推进农业标准化，每个产业创建1个以上绿色食品品牌；蔬菜、畜禽、水产产业以发展无公害农产品为重点，每个产业创建1个以上无公害农产品品牌，全面推广农产品质量安全追溯编码标识。抓好无公害农产品的复查换证、绿色食品续展和有机农产品的保持认证工作。按照发展优势产品和提升认证产品档次和规模的原则，挖掘认证企业和认证产品。对国家级、省级食用农产品龙头企业全部进行绿色或有机食品认证，对市级、县级龙头企业80%以上进行绿色和有机食品认证，实现龙头企业和绿色有机食品的品牌结合。（九）质量保障监管机制建设。建立政府负总责、部门分工负责、农产品生产经营者为第一责任人的质量安全责任制度。建立生产经营承诺诚信制度。全面落实基地环境监管、农业投入品监管、农产品生产与加工监管、基地准出等制度，农产品生产与加工建档率达80%以上。强化基地乡镇政府的质量安全监管职7责，提高乡镇农产品质量安全监管站检测能力，建立监督巡查、检测、执法等制度，监督检测覆盖率达到100%。建立质量安全追溯与追究制度，建立农产品生产经营者诚信管理系统，对出现质量问题依标、依档案实行责任追溯和责任追究，强化农产品生产经营者第一责任人责任意识。（十）健全农业标准化质量控制与监管制度。制定基地环境监管（“三废”污染控制、面源污染控制、农业废弃物处理等）、农业投入品监管（经销档案、质量承诺诚信与追溯、农药产品准入、农药经营许可、购买高毒农药实名制等）、农产品生产监管（农产品生产档案、质量安全承诺诚信与追溯、农药使用等）、农产品基地准出监管（质量安全追溯编码、巡查、检测、农产品质量安全追溯编码标示、执法监督等）、市场准入监管（农产品产销对接、入市验证、进销台账、销售记录存档、流转标识、质量安全承诺诚信与追溯等）、农产品加工监管（原料来源验证与追溯档案、产品生产档案、产品质量承诺与追溯、不合格产品召回与退市、加工添加物质监管、执法监督等）等质量控制与监管制度，建立比较完善的能确保技术标准实施的质量保障制度体系。四、保障措施1、加强组织领导。成立农业标准化建设领导小组，负责农业标准化建设的统筹规划，组织有关部门按照“统一管理、分工负责”的原则，各司其职，各尽其责，形成各级政府、部门共同推进农业标准化的工作机制。每个产业明确一名市领导挂帅、一个部门负责，每个示范园区明确一个班子专抓、制定一套实施方8案，每个县市区明确一名市委常委联系农业标准化工作。柑桔产业挂帅领导卿渐伟，责任部门市农业局；葡萄产业挂帅领导陈文浩，责任部门市农业局；茶叶、油菜产业挂帅领导石成林，责任部门市农业局；蔬菜产业挂帅领导徐万发，责任部门市蔬菜办；水稻产业挂帅领导徐万发，责任部门市农业局；水产品、畜禽产业挂帅领导彭明建，责任部门市畜牧水产局。成立厅市合作委员会及办公室，从有关部门抽调得力人员集中办公，具体负责厅市合作的日常工作。2、加大资金投入。2011年全市投入农业标准化建设资金1亿元，其中市财政投入1000万元，各县市区财政投入2000万元，争取部、省项目资金3000万元，整合部门资金3000万元，吸收社会资金1000万元。3、明确工作责任。市农办牵头协调，市发改委负责农业标准化项目规划和投资立项，市财政局负责农业标准化财政资金的调度安排及项目整合资金安排，市农业局负责组织实施全市农业标准化及日常检查验收，市水利局负责示范园区水利设施的配套，市质监局负责农业标准审查备案，市工商局负责抓好农业投入品经营主体准入工作，市畜牧水产局负责养殖业农业标准化技术规程的制定、技术指导和培训，并组织实施，市蔬菜办负责蔬菜产业农业标准化技术指导和培训，搞好无公害蔬菜基地建设，市经管局负责发展农民专业合作组织发展和规范，市乡企局负责农产品加工企业的标准化工作，市农教办负责对农民专业合作组织、农产品加工企业负责人的农业标准化技术培训，市电业局负责示范园区的电力设施配套，市交通局负责到示范区道路的修9建、整修及鲜活农产品“绿色通道”，市农开办负责将农业标准化示范园区列入项目区等相关支持，市农机局负责示范园区内机耕道的建设，市级金融部门负责龙头企业、专业合作组织、农村大户、农产品加工企业技术改造、品牌培育以及生产基地建设的融资。4、建立考核制度。将农业标准化工作纳入市政府对县市区政府和市直有关部门年度工作目标管理考核内容。由厅市合作办公室制定《常德市农业标准化考核评价办法》，组织对各县市区人民政府和市直有关责任单位进行考核。5、广泛开展农业标准化宣传培训。把农业标准化知识纳入市、县两级党委和相关部门中