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1/9公安部门关于做好“低慢小”管控和处置确保公共安全的思考在当前，无人机等飞行器技术日渐成熟、应用越来越广泛的同时，也暴露出严重的安全隐患和管理难题，对我们今后将举行的各类重大活动和要人警卫构成了潜在而现实的威胁。2013年9月，德国总理默克尔在一次街头演讲时遭微型无人机骚扰，实施者操纵无人机在默克尔头顶盘旋20分钟后才自行降落，安保人员对此束手无策。XX年10月，欧洲杯足球赛球场上空也曾因出现一架悬挂政治性标语的无人机，而引发现场球迷激烈冲突。前一段时间，一架微型无人机坠落美国白宫草坪引发热议。低慢小目标成本低廉、操控简便、种类繁多，防范处置难度大，一旦被敌对势力和不法分子利用，将对大型活动和要人的安全构成严重威胁。以微型无人机为例，它可以通过加装爆炸装置便可成为一枚制导炸弹，在几公里外对目标实施“自杀式”袭击，或是在重大敏感场合悬挂标语、抛撒传单，都将制造严重事端、影响政治稳定。所以，做好低慢小目标的防范和处置工作，尤为重要。一、充分认识防范和处置“低慢小”目标的意义。（一）“低慢小”目标的范围低慢小”目标是指具有“低空超低飞行，飞行速度较小，不易被雷达发现，飞行高度500米以下，飞行速度小于200公里/小时，雷达反射面积2平方米以下的飞行目标等全部或部分特征的小型航2/9空器和空飘物。主要包括：轻型或超轻型飞机、轻型直升机、滑翔机、三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、空飘气球、四（六）旋翼无人机（遥控飞机）、航空模型。此外，还包括风筝、孔明灯、系留气球等非“低慢小”类空飘物。（二）“低慢小”目标的发展趋势随着准入门槛的降低，越来越多的企业甚至个人加入到微型无人机等飞行器的生产销售当中来，据统计，仅淘宝网上销售的微型无人机产品就高达1.2万余件，以坠毁白宫的深圳大疆公司生产的“精灵”系列微型无人机为例，仅XX年淘宝网“双11”促销中就成交上千台。低空慢速小目标成本低廉、操控简便、种类繁多，防范处置难度大，一旦被敌对势力利用，将对大型活动和要人的安全构成严重威胁。而在我区，我公安部门这几年来出动警用直升机会同空军等部门处置了多起低慢小目标，违规飞行事件呈多发趋势。去年4月，接驻地空军、民航部门反映：发现南宁机场北面附近有不明飞行活动，飞行器处于民航航班飞行起降范围内，严重危及南宁机场航班飞行安全。经公安部门派遣警用直升机前往协助处置，通过空中巡察确认不明飞行物为两架航空模型飞机，并成功制止了违规飞行活动（三）“低慢小”目标失控可能带来的危害1、低慢小”袭击的特点。一是杀伤力大。由于“低慢小”飞行器是日常生活中常见的一种工具或玩具，一般可在100-1000米左右高空连续航行10-30分钟以上，飞行半径2000米左右，这些飞行器一旦被恐怖分子利用，3/9可以在一定距离外，通过电脑或遥控器无线操纵“低慢小”飞行器到目标上空，由于行踪隐蔽、猝不及防、具备杀伤力的空中炸弹，既可对人员进行精确杀伤，也可对建筑物、车辆、飞机等目标造成杀伤，给公共安全和要人警卫带来极大的威胁。二是目标小、难防范。普通的遥控航模、玩具飞机展翼飞行时可视面积不超过0.5平方米，当在100米左右高空降噪飞行时，由于其“体积小、速度快，因此很难第一时间发现并预警，等到肉眼看见时为时已晚。加上近年来发生的遥控飞行器炸弹袭击事件少之又少，我们听惯了“汽车炸弹”、“人体炸弹”，在生活中看到空中的小飞机、小航模，绝大多数人会把其当作“玩具”，抱着看热闹的心态去观看，很少有人能将其与炸弹联系到一块，更不用说逃跑躲避。即使是警卫安保人员也不乏这种心态，这也是最致命的一点。三是精度高，威胁大。具有拍照摄像功能的遥控飞行器在生产生活中应用相当普遍，许多飞行器还安装了专业的航拍设备，具备较高的分辨率。恐怖分子一旦将爆炸装置安装在这类飞行器上，等于给炸弹安装了“千里眼”，可在“安全距离”外通过电脑传回画面控制飞行器炸弹进行精确打击，严重威胁公共安全和警卫对象和警卫目标安全。四是易制作、成本低。由于“低慢小”飞行器非常容易商场或网上购买，经过一段时间练习后便可熟练操作；相对较难的是爆炸装置的制作，但是只要有一定电学和化学基础的人员更是可以制作出TNT、RDX及化学起爆、多元起爆等相对复杂的炸药和爆炸装置。XX年12月1日，武汉发生震惊全国的“12.1”银行爆炸案。24岁嫌犯王4/9海剑凭着一本《火工品常识》和在网上百度搜索了炸药制作知识，学习了两个月后，用自购的浓硝酸、硝酸铅、氮化钠、硝化棉、浓硫酸等原料和一个摩托车遥控器，制成了含30多公斤炸药的遥控炸弹并成功实施了爆炸，造成2人死亡，10余人受伤。五是远程操作、易逃离。传统的“驾车载弹”和“背弹”袭击虽然杀伤力大、成功率高，但是都需要实施者付出生命的代价。如果选用遥控飞行器炸弹袭击的话，则既可成功袭击，又可安全逃离，总结经验教训后还可准备下次袭击。如果选择续航能力较长的遥控飞行器作为携弹载体，足可保证其在足够远的安全距离外遥控袭击目标，袭击成功后有足够的时间和空间逃跑。如：XX年9月28日，美国警方逮捕了马萨诸塞州一名叫费道斯的26岁美国男子，原因是其试图用装满炸药的遥控飞机袭击五角大楼和国会大厦，该飞机的操控距离可达数公里以上。即使是飞行半径仅有数十米的飞行器，在高楼林立的闹市中发动袭击后，也很难追踪袭击者。（三）切实做好“低慢小”目标管控是新形势下摆在我们面前的一道重要课题当前，国际安全形势错综复杂，我国的反恐形势严峻，在以往我市、全国乃至于世界各国对大型活动和要人的安保主要以“平面安保”或者“地面安保”为主。例如，为确保一些警卫级别较高的警卫对象或警卫目标的绝对安全，既有“里三层、外三层”的部署警力及设在各项防护措施，又有“验证”与“安检”两方面的重要关卡，因此恐怖分子要想通过“地面”实施破坏和暗杀难度比较大。5/9但是，随着“9.11”后，来自空中的安全威胁越来越引起重视，“立体防控”的概念逐渐被各国警方所接受并应用到实战中。但是，当前重大活动安保所采取的防空措施，主要是为了应对“驾机冲撞”、“导弹袭击”等重大安全威胁。如：XX年XX奥运会期间，在主场馆鸟巢周围部署了国产红旗—7型防空导弹。但是，再精良的防空导弹遇到这种小型遥控飞行器炸弹，只能是“高射炮打蚊子”，看不见也打不着，难以发挥作用。因此，如何有效避免或降低遥控飞行器炸弹对确保公共安全的威胁，成为值得深思和研究的重要课题。三、加强“低慢小”目标管控的措施目前，各国都没有特别有效的措施和办法，但是强化对“低慢小”目标管控工作，是有效防止利用遥控飞行器作为空中袭击的重要有效防范措施，笔者结合工作经验和查阅相关资料，提出以下措施。（一）构建协作管控机制。1、深入贯彻落实当前八个部门联合发布的《关于加强和改进通用航空管理的意见》。当前我国八个部门联合发布的《关于加强和改进通用航空管理的意见》明确了各部门职责，但是防范处置低慢小目标工作，涉及地面管控、对空侦察监测、空中和地面情况处置等，需要军地等多个部门的共同参与。为确保此项工作顺畅高效开展，要制定公安、军队等多部门参加的“低慢小”防范管控和侦测处置运行机制。其中，地面防范管控工作由公安机关牵头，军队、工商、民航、气象、体育、海关等部门参加，分别制定涉及本部门低慢小地面防范管控工作措施；对空侦测6/9处置工作由军队牵头，公安、民航等部门参加，公安机关要与军队加强沟通协调，发挥信息枢纽和指挥联动职能，建立信息联动制度和协作会商制度，互通信息，协商解决具体问题。2、落实责任，确保各项管控措施落实到位。一是加强摸底排查。公安机关负责组织开展低慢小飞行器的摸底排查工作，责任明确到人，工作做到社区街道。工商、民航、气象、体育、海关等各部门在本部门职责范围内应加强对低慢小飞行器生产、销售、租赁企业及飞行俱乐部、个人爱好者的摸底排查，对本地区本部门无人机等飞行器保有量做到底数清、情况明；将制造销售低慢小飞行器纳入特殊行业管理的范畴，严格审批资质，加强流向监控，定期复查制售、外借、库存以及放飞等情况，掌握动态信息；加强对低慢小飞行器相关论坛、网站、QQ微信群的监督，及时发现核查涉嫌利用低慢小飞行器违法犯罪的可疑信息。二是加强查处管控。以政府的名义发布禁飞通告，设立“禁飞区”，尤其是在举行重大活动期间，建立“党委领导、公安牵头、多方参与”的防范处置机制，加强对重点区域的巡逻防控，及时发现制止低空飞行器升空，依法惩处违规人员，利用遥控信号、GPS信号干扰设备及低空拦阻、隔离防爆装置，及时对可疑低慢小目标进行迫降处置。加强重大活动期间低慢小飞行器异地流动管理，严防非法流出、酿成事端。三是加强沟通协作。公安机关要加强与体育、民航、海关、工商、驻军等单位的沟通协作，互通数据信息、加强联合执法，形成应对低慢7/9小飞行器的工作合力；协调工商部门出台相应的管理措施，加强对买售低慢小飞行器行为的规范管理，建立实名认证和登记报备制度，及时将新增行业人员和无人机纳入公安机关基础管控；要求低慢小飞行器和飞行协会加强行业自律，进一步拓宽情报信息的来源渠道。四是加强宣传告知。加大对低慢小飞行器管理相关法律法规的宣传力度，通过新闻媒体、自媒体平台向社会面广而告之，警示低慢小飞行器持有人自觉接受监管、守规安全飞行。重点加强对已知低慢小飞行器持有人的教育管理，落实必要的告知程序，督促其办理相关证照、报批飞行手续，对禁飞限飞通告逐人告知、逐人签订承诺书。3、加强对遥控飞行器的销售管理。当前市场上对于各种遥控飞行器销售并没有特别的限制，在商场或互联网上可买到任意想要的飞行器，价格从几十元到几万元不等。对于普通的微型玩具飞机可以不作要求，但对于续航时间长、飞行半径大、飞行高度高、负载能力强的飞行器及零部件，应参照类似炸药、火工品的管理方法，从生产、运输到销售全程监管，实行实名制登记购买，并签订保证书。对于患精神疾病、情绪不稳定等人群禁售。（二）高度重视，做好各项应急预案。从思想深处重视遥控飞行器炸弹的防范，克服“老一套”思想，树立“底线”思维。在前期安保和要人警卫路线选择、现场选择、制订方案时，就要预想可能会遭到空中袭击，制订应急处置、医疗救护、紧急撤离等预案。在实际安保和警卫工作中，要时刻警惕来自空中的威胁。尤其是外围警力，关注地面目标的同时要时刻关注来自空中的危8/9险，一旦发现不明飞行物进入警戒区，不论确认其是否携带爆炸装置，都要第一时间将情况通报核心区警卫人员做好应对准备，然后采取措施尽最大努力将其拦截或击落。核心区警卫人员要时刻准备“三个随时”，即“随时发现、随时掩护、随时撤离”。（三）发布禁飞等管控通知。有效减少不知情的普通百姓误操作飞行器进入“警卫空域”，避免引起不必要的恐慌和警力消耗。因此，对于固定的重要警卫目标，如：市政府等人员密集的附近空域应该常年禁飞。对于重大活动，要提前发布相关空域禁飞令，严禁各种低、小、慢飞行器进入，违者追究相关法律责任。（四）落实现场安保及周边地区的空中和地面防范管控工作。1、活动前夕，组织公安人员负责对现场周边的高点进行清查，要求活动当天，周边的单位负责做好相关楼顶的值守工作，禁止人员进入，防止升空“低慢小”航空器。2、活动当天，要负责组织现场安保力量，加强地面巡逻，防止周边人员携带遥控飞行器或其零部件进入的同时、注意做好空中防范，及时发现违规放飞“低慢小”航空器的行为。3、在现场周边设立空中观察哨。一是以活动现场为中心，半径500米和2000米范围内设置近、远两层次空中观察哨，落实人员对现场附近空域实施监控，一旦发现不明飞行器要迅速观察，判明飞行器携带的物品情况。二是设置机动处置组，负责对空中观察哨区域发现的“低慢小”航空9/9器，立即在升空地附近查找并先行控制放飞人，迫使其降落飞行器，4、做好近端控制工作。联合由无线电管理部门，派出监控设备车辆，以活动现场为中心的2000米范围内的重点频段进行无线电监测，密切监控该范围内出现的异常无线信号源，及时发现空中异常情况，并及时上报进行处置。在暂时无法发现操纵航空器的嫌疑人，航空器仍往现场飞行的情况下，由无线电管理部门按照指令对侵入现场的无线遥控航空器的无线信号实施