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0成果名称：中医药教育质量认证的研究与实践成果属性：黑龙江省教育厅教学改革工程项目主管部门：省教育厅项目编号：99206研究时限：2006年12月——2008年8月成果完成人员：程伟黑龙江中医药大学副校长、教授李和伟黑龙江中医药大学副处长、副教授郭宏伟黑龙江中医药大学处长、教授杨天仁黑龙江中医药大学处长、研究员于海峰黑龙江中医药大学科员、助教前言高等教育发展到今天，无论是其在社会进步中的作用，还是其发展的规模和速度，都已经达到了空前的水平。科学技术的进步，人才培养质量的提高，国家综合国力的提黑龙江省新世纪高等教育教学改革工程项目研究报告高等中医药教育质量认证体系的探索与实践1升，在相当程度上有赖于高等教育的发展和水平的提高，因而，质量成为高等教育自身和社会重视的重要问题;保障和提高其质量的手段之一—高校教育质量认证自然也走进我们的研究视野，成为我们重要的研究领域。中医药教育是中医药事业的重要基石,也是我国教育体系中不可或缺的重要组成部分。21世纪初，我国经济、社会、科技的发展进入了新时期。医学模式转变、疾病谱的变化、医疗卫生体质与制度深入改革、医疗保险市场进一步规范，这些都对中医药教育事业产生了新的重大的影响，对未来中医药人才培养提出了新的更高的要求。高等中医药教育从20世纪末随同全国高等教育的发展而实现了超常规、跨越式发展，从精英教育逐步过渡到了大众教育。但发展的同时也出现了一些新情况和新问题，人才培养质量显得尤为突出。对任何问题深入透彻的研究，首先应对于问题的背景有详细地了解，对相关的概念有明确地界定，从而为进一步的研究奠定坚实基础。1.研究背景质量是高等教育发展的生命和灵魂。世界高等教育规模处于稳步增长的阶段，质量成为各国重视的对象。“质量”也一直是联合国教科文组织有关高等教育发展的三个核心理念之一。1998年在巴黎召开的世界高等教育大会上，高等教育的针对性、质量和国际化，作为三个核心理念，被写进了其行动纲领((21世纪的高等教育:展望和行动》。20世纪80年代以来，高等教育质量愈益成为世界各国关注和研究的热点，质量保证和评价已经被世界大多数国家列为重要议事日程。随着对高等教育质量关注程度的提高，高等教育的评估和认证在世界范围内受到重视并得到充分发展，已经成为世界性的趋势和热点。人们不仅关注高校整体的教育质量，关注高校作为整体的办学条件和水平，同时高等教育质量认证也已成为世界各国保证高等教育质量的重要手段，并被各国政府和社会公众所认可。尽管国际高等教育质量认证是以机构评估为主，但是机构认证只有辅之于专业质量认证，才能够全面确保高等学校的质量改善。我国高等中医药院校的教育质量认证在整个高等教育质量保障体系中相当薄弱。除了航海专业和国家建设部在建筑工程领域就专业认证制度进行了一些有益的实践探索之外，我国目前对中医药教育质量认证的认识还处于试点阶段，尚未开展过大规模的专业认证工作。因此，研究我国中医药专业认证的实施策略，积极推进专业认证，逐步建立起具有中医药特色的专业认证制度，进一步构建以全面提高办学质量和水平为内涵的复合式中医药人才培养体系，逐步实现专业认证与职业资格准入制度的衔接与统一，使专业认证成为教育与社会的一个接口，既作为监控和提高学校教学质量的一种手段，又黑龙江省新世纪高等教育教学改革工程项目研究报告高等中医药教育质量认证体系的探索与实践2能反映社会和中医药行业对人才质量的要求，是摆在我们面前亟待解决的现实课题。2.研究意义对任何问题的研究必须建立在问题本身的重要意义上，否则我们的研究就成为一纸无用的空文。那么研究中医药教育质量认证的意义何在?教育质量认证对我们有哪些有利的方面?对专业认证的研究究竟能为我们带来什么?我们从以下几个方面详细阐述。2.1中医药教育质量认证是高校自身存在和发展的必然需求从世界各国高等教育的发展趋势看，高校的进步与发展是在自律精神和社会责任感协调一致中发展和巩固的。在市场经济条件下，高校的自律意识必须加强质量认证将促使质量保障由外部力量转变为高校自我发展、自我激励、自我约束的内在需求，高校的教育质量认证己经成为加强专业教育建设、保证专业教育质量自律精神得以贯彻的契机。专业的建设和发展是学校办学的基础，专业水平直接影响一所学校办学的整体水平。搞好质量认证，充分发挥其独特的促进功能，将推动学校深化教学改革，提高教学质量、办学水平和办学效益，发挥优势、办出特色。另外，在合理制定高等教育专业发展战略，依据学科专业发展趋势对专业人才的实际需求，制订好专业教育分类的规范，指导高校客观地、如实地确定专业人才培养目标等方面，认证也会起到应有的促进和分类指导作用。因此，认证对高校的发展具有十分重要的作用。我国市场经济体制正在完善，高校生存与发展的外部环境也逐渐改变，高校的生存意识和竞争意识也会得到加强。一所学校的生存发展主要依赖于学校教育质量的高低，而学校教育质量的高低在很大程度上取决于反映学校学科水平的专业教学质量、专业发展水平的高低。因此，高校提高教育质量，保证专业教育的高水准，接受来自社会、政府、学生家长和企业界的质量监督，己经成为必然趋势，专业认证的促进功能将会日渐凸显。2.2教育质量认证是我国高等教育宏观管理的重要手段随着社会主义市场经济体制的发展，转变政府职能、扩大高校办学自主权，建立以政府宏观调控为基本手段，以高校自我发展和自我约束为特征的高等教育运行机制的客观条件正逐渐成熟。如何正确地处理政府宏观调控与高校自我发展、自我约束之间的关系?如何有效沟通高校与政府、高校与社会之间的关系?建立以专业认证为主要手段的质量保障体系是解决上述问题的对策之一。质量认证是高等教育宏观管理的重要手段。我国政府对高等教育质量的管理和控制主要通过教育评估和认证，教育评估是以政府部门为主体，任务重、干预多、效率低，高校疲于应付，其结果缺乏权威性和公正性，不利于高等教育的公平竞争。在一定程度上，高等教育评估由于缺乏专业化、科学化、规范化的评价，难以达到促进发展与创新的目的。而专业认证由于具备专业性、独立性和权威性的特点，对于高校的专业教育质黑龙江省新世纪高等教育教学改革工程项目研究报告高等中医药教育质量认证体系的探索与实践3量能够独立地评定，客观地反映社会对专业教育和人才培养质量的需求，并为政府管理决策提供准确的教育信息，因而在高等教育宏观管理中具有重要的作用。随着高等教育改革的深入，政府及其高等教育管理部门的职能正在发生改变，由对学校微观过程进行直接控制向强化规划、协调、监督和服务的宏观管理转变。高等教育专业认证作为在扩大高等学校办学自主权的情况下，国家及其教育主管部门加强、改善对高等教育宏观管理的重大措施，实现监督、咨询功能的重要手段，是高等教育体制改革的必然要求和高等教育体制改革顺利进行的保障，也是全面提高教育质量和办学效益，建设具有中国特色的高等教育体系的需要。开展高校专业认证，引入灵活的市场检验机制和反馈机制，是加强政府对高校有效管理的重要环节，因此，在高等教育领域建立具有国际视野，并与我国实际国情相结合的专业认证体系，就成为一项十分必要而迫切的课题。2.3专业认证是我国高等教育国际化的重要路径专业认证不仅是保证专业教育质量的重要措施，也是国际间专业教育质量相互认可的重要途径。由于经济全球化、现代科技的飞速发展，使得各类人才的跨国流动日益频繁。按照国际惯例，专业人员出国深造或出国服务应持有经过专业认证的中国学位和经过注册的中国专业资格，还要得到对方国家对我国高等教育专业认证和专业人员注册制度的认可，这样才能保证得到便捷、平等、无歧视的对待。但目前我国这种制度的建立尚处于起步阶段，无论是在组织机构、制度架构等方面都还缺乏与国际惯例对接的平台。“教育国际化”要求各国教育有所调整、改革、整合，要求各国教育在最大程度上实现“国际接轨”，即具有更多的“可比性”以增加互认的可能性。我国加入WTO后，中医药医疗卫生市场不断开放，境外中医药医疗机构和医疗人员更多地加入我国中医药医疗卫生市场，这就要求加快我国中医药教育的国际化进程，按照医学教育国际化的办学理念改革和发展中医药教育，培养高素质的中医药人才。医学的国际可比性和通用性很强，要求中医药教育应积极适应国际医学教育的改革和发展趋势，建立具有国际可比性的以中医药教育标准和认证制度为主要内容的高等中医药教育质量保证体系。专业认证是国际通行的高等教育质量相互认可的主要依据。通过专业认证，采用国际通行的认证标准、规则和程序，实现教育互认和人才的国际互认，实现我国高等教育与国外高等教育质量的相互认可，不仅是我国专业技术人才获得通行世界证明的需要，也是我国高等教育适应国际化要求，参与国际市场竞争的需要。2.4质量认证作为质量保障手段已经成为国际趋势一个完善的质量保证体系包括各个层次的认证:院校认证；专业认证；课程评估。其中专业认证处于中间层次，起着承上起下的作用。一方面，专业是目前高等学校中培黑龙江省新世纪高等教育教学改革工程项目研究报告高等中医药教育质量认证体系的探索与实践4养人才基本的、相对独立的单位，专业的建设和发展是学校办学的基础，其办学水平的高低不仅取决于本专业的教育质量，而且在很大程度上能够综合反映一个学校的教育质量和管理水平。对学校的专业进行认证，从某种意义上也就是对整个学校的工作加以评定，不仅认证的过程可以促进学校各项工作的规范和完善，认证的结果还可以很大程度地反应整个学校的教育教学状况和管理水平。因此，专业认证在质量保障体系中承上启下的作用是显而易见的，对高校专业教育质量的促进和提高也为世界各国所认可和重视。20世纪90年代以来，高等教育质量保障运动席卷全球，高等教育认证在世界范围内受到高度重视并充分发展，已经成为世界性的趋势和热点。高校专业认证也已成为世界各国保证高等教育质量的重要手段，并被各国政府和社会公众所认可，许多国家都设有自己专门的专业认证机构，并与学校的专业教育与发展建立了广泛而又密切的联系，且通过立法在不同程度上建立起各自的专业认证体系与制度;还有一些国家和地区日益认识到认证的重要性和必要性，也逐步开展了专业认证工作。我国的高等教育也应顺应世界的潮流，建立高等教育质量保障体系，实施高等教育专业认证，以便于促进专业教育质量的提高，增强教育者专业教育质量的社会适应意识，培养高质量的专业人才，有效地维护教育消费者权益；确保高等专业教育的国家标准，合理配置国家资源，更好地发挥高等专业教育在社会中的应有作用。2.5专业认证也是实行执业注册制度的重要组成部分执业注册制度是国际上衡量专业技术人员水平和确认其执业资格的通行做法。按照国际通行做法，专业认证是执业注册制度的首要环节，是执业注册师在接受正规系统的专业教育时，达到的专业理论知识能力和职业能力的一种保证，因而是执业注册制度的基础。在国际人才市场上，执业资格的互认是通过专业教育标准、职业实践标准、资格考试标准、继续教育标准等环节来进行的，这其中首先就是要通过专业教育认证来评判其专业教育的水平。专业教育认证是一种由行业或职业团体对学校专业的一种评价制度，其显著特点是由用人部门或职业团体来具体组织实施的对专业或毕业生的一种质量评价。专业教育认证工作的重点是把专业教育质量(专业培养目标、教学内容和培养方案)放在学生毕业后是否适合进入该专业领域从事职业工作的要求上，是否符合未来职业执照的申请条件上。专业认证促进学校专业教学与职业性之间的联系，通过专业认证确认高校的专业教学是否适合学生毕业后进入该领域从事专业工作的要求和期望，是否符合该专业资格证书或执照的申请条件。同时，注册制度反过来又促进专业教育水平的不断提高，使专业教育适应社会对专业人才的需要。开展各类专业教育认证工作，将会促进我国各类专业教育水平在国际上的认可度，有利于我国在国际人才市场上的竞争地位。我国过去一直实行国家控制的计划经济体制，资格认可和工作岗位安排都是政府机黑龙江省新世纪高等教育教学改革工程项目研究报告高等中医药教育质量认证体系的探索与实践5构包揽的。政府部门只对其下属的国有企业或集体所有制企业实行单位准入资格管理，企业对下属工作人员