关于推进街道党建引领“三治融合”基层社会治理体系建设的实施方案(最新)

关于推进街道党建引领“三治融合”基层社会治理体系建设的实施方案（最新）为深入贯彻落实党的十九大精神，进一步巩固党在基层的执政基础，强化源头治理、系统治理，推动解决影响基层社会稳定的根本性、基础性问题，加速形成党组织领导下的社区自治、法治、德治建设齐头并进的良好局面，现根据《XX区社会治理创新年活动实施方案》（区委办〔X〕10号）的总体部署，《关于推进党组织领导下的村（社）自治法治德治建设的实施意见》（X创治〔X〕4号）的具体指导，结合街道实际，制定本实施方案。一、指导思想和总体目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照乡村振兴战略提出的“治理有效”总要求，聚焦社区基层社会治理，突出党组织方向把关、工作结合、资源整合的作用，积极探索自治、法治、德治融合创新，完善基层民主、群众参与、社会协同的自治建设，强化执法普法、法律援助、全民守法的法治建设，优化以评育德、以贤传德、以善修德的德治建设，构建符合新时代要求的社区治理新模式，确保社区治理关系更加协调、秩序更加规范、风尚更加文明，为推动“平安XX”、“平安XX”建设提供强有力支撑。二、主要任务和工作举措（一）坚持以自治建设为基础，强化基层组织自主运转1.强化居民公约执行。在社区党组织的牵头抓总下，推动“双约”质效提升，开展《居民公约》完善工作，推进新建社区《居民公约》制定工作，将城乡环境治理、“美丽XX”建设、XX区市民“十不”行为规范等关键小事内容纳入《居民公约》。选择文仪社区、高地社区、康城社区、新梅社区开展规范化建设试点，探索建立执约情况评价机制，发挥《居民公约》实际效用。多形式创新开展主题鲜明的宣传教育活动，扩大《居民公约》认可度，强化公民自治的权威性、执行力，提高居民自我管理、自我教育、自我服务水平。2.促进社区社会组织培育和引进。加强社区党组织对社会组织的领导作用，在注重质量提升的基础上，加大社会组织培育力度，按时完成指标建设任务，抓好规范化建设。注重社会组织作用发挥，指导社会组织开展社会治理、公共服务、公益活动、居民自助服务、社区氛围营造等项目。加快“三社联动”工作推进，根据区级重点项目范围，各社区自身实际申报项目主题，由社会组织承接完成，有效发挥社会协同作用。3.提升微治理服务水平。加强党员志愿者、乡贤和“银色人才”等社区治理队伍建设，通过党员冠名服务站、乡贤促进会、“和事佬”调解工作室等载体，推动老党员、老干部、乡贤及退休法官、检察官等力量参与社区自治。将业主委员会、物业服务企业党建纳入社区党建范畴，实行交叉任职，建立社区党组织领导下的多方联席会议制度，深化以社区民情恳谈会、社区事务协调会、社区工作听证会和社区成效评议会等“四会制度”为重点的共治机制，形成社区自治合力。规范社区志愿服务站建设，指导使用“志愿汇”管理平台，推动志愿服务项目与社会治理有效衔接，引导有特长的居民自发建立公益服务活动项目。（二）坚持以法治建设为保障，营造浓厚法治氛围1.打造民主法治社区。在“美丽乡村”、和谐（文明、平安）创建社区中积极培育民主法治社区，集中资源重点培育意识到位、符合要求、积极性高的社区，帮助提升条件一般、基础较弱的社区。指导建好“法治一条街”法治文化阵地，以点带面、串点成线，提升全街道基层民主法治建设整体水平。健全完善动态管理长效机制，落实“一票否决”“以奖代补”“双重考核”等奖惩激励机制，对工作不主动、保持不到位的社区进行摘牌处理，促进社区治理长效保持。2.深化公共法律服务。建立“3+X”服务模式，突出法律援助、人民调解、法律咨询基本职能，推动律师、矫正、安置帮教等力量逐步进驻就地便民的公共法律服务实体平台，为群众提供普惠、精准、及时、有效的公共法律服务。发挥人民调解“第一道防线”作用，根据社区实际健全覆盖基层人民调解组织建设，提高调解成功率。发挥法律顾问专业优势，围绕社区“低小散差”企业淘汰、征地拆迁、劳动用工、环境保护等重点工作需要，研发新型、特色、精准的法律服务产品包，提供“顾问式”专项法律服务，最大限度满足群众法律服务需求，不断提高基层治理能力水平。3.推动普法宣传教育。针对现阶段基层社会特点，充分发挥普法讲师团、社区法律顾问作用，多形式开展以《城市居民委员会组织法》为主要内容的普法宣传活动，着力规范社区组织行为，推动依法治社。开展“送法进文化礼堂”活动，增强居民尊法学法守法用法的法治观念和行为自觉，引导群众依法行使权利、表达诉求，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。（三）坚持以德治建设为引领，凝聚向善向上力量1.以贤传德，开展“最美”系列评选。开展“最美人物”评选活动，结合“我推荐我评议身边好人”、“美丽XX人”、道德模范评选等活动，在社区层面广泛发动干部群众，深入挖掘最美党员、最美居民、最美房东、最美租户等基层涌现出来的先进人物，有条件的地方要在公众场所对最美人物事迹进行展示宣传，引导人们崇德向善、见贤思齐。开展“最美基础”评选活动，结合全区“美丽XX”建设等重点工作，开展最美家庭、最美网格、最美小区等系列评选活动，进一步强化“最美基础”在基层社会治理中的示范作用。开展“最美细胞”创建工程，结合“清洁家园”“全民清洁日”等工作，打造“美丽庭院”示范带、美丽庭院样板户等，在确保合格庭院基本覆盖的基础上进一步提高美丽庭院比例，营造“整洁有序、舒适宜居”的城乡环境。2.以评育德，挖掘乡村道德规范。深入挖掘社区道德规范，探索建立基层道德评价体系。组建“党建引领+固定参与+动态融入”的道德评议队伍，发挥党员干部、居民组长、群众代表及其他德高望重群众作用，在坚持理性教化的前提下，依托道德讲堂、道德评议庭等形式，鼓励群众通过道德评判参与社区事务、邻里调解、敦风化俗等事务。围绕提升道德导向的实质效果，探索实施基层道德规范激励惩罚机制，建立“道德红黑榜”、懿行档案等数据库，定期对本社区内遵守道德规范的先进典型进行褒扬宣传，并根据实际给予一定的物质奖励，形成正向引导力。同步设立曝光栏，定期对违反道德规范的行为予以曝光，并在享受集体资源、评比各类先进、参加集体活动等方面给予必要约束，形成负向惩戒力。3.以善修德，培育良好乡风文明。将社会主义核心价值观融入各社区文化宣传，发挥党员表率作用，营造文明和谐稳定的城乡社会环境。以“文化润风”为主题，结合文化礼堂、文化家园创建工作，发挥新乡贤、文化工作者等在家乡建设中的文化道德力量，参与各类基层文化活动，共建社区精神家园。以“弘扬家庭美德”为主题，广泛开展群众喜闻乐见、乐于参与的“邻居节”系列活动，党员带头参与家风家训的提炼，倡导邻里和睦、守望相助、团结友爱的社会风尚。以“孝老爱亲”为主题，通过孝老爱亲宣传教育、敬老爱老走访慰问、关爱老人志愿服务、文化活动走进社区等形式，推动树立良好的家庭美德观念，营造敬老、亲老、爱老、助老的社会风尚。以“俭以养德”为主题，结合垃圾分类、文明就餐等活动，党员户带头亮身份亮承诺，通过志愿服务、公益宣传、榜样引领等形式，引导基层群众形成节俭健康文明的生活方式。三、组织保障（一）提高思想认识，统筹谋划部署。要深刻把握“三治”之间的内在关系，认真履行职责，做好组织协调，积极发挥作用，使各单位资源在基层得到充分融合。党群科、文化体育服务中心、社会事务管理科、司法所要将“三治”建设摆上重要位置，按照职能分工细化目标任务，健全工作机制。（二）推动资源下沉，狠抓工作质效。要加大对“三治”工作的投入力度，强化社区主体作用发挥，激发各类力量参与的积极性、主动性、创造性，合力推进“三治”建设。并将“三治融合”基层社会治理体系建设工作纳入街道对社区综合考评的考核内容。街道实行项目清单责任制，根据时间节点安排，每月跟进实施进度，定期开展监督检查和自查自纠，确保各项任务落到实处，要安排力量开展社区指导，及时研究解决“三治”建设过程中出现的新情况、新问题，实现问题就地化解。（三）创新特色亮点，推动常态长效。要勇于探索、先行先试，进一步丰富活动内容，创新机制载体，及时挖掘、提炼和展示“三治”建设特色成果，充分利用各类媒体对典型经验做法进行宣传推广，加快从实践突破到制度规范的转化过程，形成长效机制，不断将工作引向深入，增强基层社会治理活力，提升基层平安建设水准。