研究生教育质量保证与监督

研究生教育质量保证与监督——相关文件解读国务院学位委员会办公室2019年8月22日第2页目录一、质量保证与监督体系建设二、学位授权点合格评估国务院学位委员会办公室2019年8月22日第3页一、质量保证与监督体系建设国务院学位委员会办公室2019年8月22日第4页简要回顾◆1978年-1985年：研究生教育恢复、学位制度建立的初创阶段□1977年11月，教育部、中国科学院下发《关于1977年招收研究生的通知》。标志着研究生教育的恢复国务院学位委员会办公室2019年8月22日第5页简要回顾□1978年，教育部发布《高等学校培养研究生工作暂行条例》。□1980年，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国学位条例》。□1981年，国务院颁布了《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》。□国务院学位委员会第一次会议通过了《国务院学位委员会关于审定学位授予单位的原则和方法》、《国务院学位委员会学科评议组试行组织章程》。国务院学位委员会办公室2019年8月22日第6页简要回顾□1983年国务院学位委员会发布《高等学校和科研机构授予博士和硕士学位的学科、专业目录》。同年3月，国务院学位委员会第四次会议决定组织部分学科评议组成员对所授学位质量进行检查和评议。□1985年国务院学位委员会第六次会议指出：要逐步建立各级学位授予质量的检查和评价制度。标志着相关制度的建立国务院学位委员会办公室2019年8月22日第7页简要回顾□1977年12月，教育部和财政部制定了8类地区人民助学金的标准，其中研究生每人每月为41元。□1982年，教育部和财政部“为更好地解决研究生学习期间的物质生活条件，保证他们安心学习”，重新规定硕士生，每人每月助学金为41元，博士生为57.5元，并享受所在地区的副食品补贴。此外，国家还向研究生发放书籍费，每人每年硕士生40元，博士生60元。□1985年，经国务院批准，北京大学等22所院校正式试办研究生院。基地的建设、条件的保障是保证质量的基础国务院学位委员会办公室2019年8月22日第8页简要回顾□实行严格的学位授权审核制度。（1）按照“坚持标准、严格要求、保证质量、公正合理”的原则，开展学位授权审核；（2）博士生导师由国务院学位委员会评选。□控制研究生规模。按照“德智体全面衡量，择优录取，确保质量，宁缺毋滥”的原则，做好研究生招生工作。□开始评估试点。1985年，学位委员会选择部分学科，进行学位授予质量评估试点。严控质量国务院学位委员会办公室2019年8月22日第9页简要回顾◆1985年-1992年：学位与研究生教育制度的完善与提高阶段□1986年，学位委员会、国家教委会下发了《关于改进和加强研究生工作的通知》，确立了“保证质量、稳步发展”的质量主张，指出要加强研究生教育、学位授予质量和管理工作的检查与评价，要求各培养单位定期进行自检和追踪调查，各有关部门和地区可以组织培养单位之间的互检，国家教委会同学位委员会有重点地进行检查和评价，对问题多的，要加以整顿。国务院学位委员会办公室2019年8月22日第10页简要回顾□1987年国家教委下发了《关于加强博士生培养工作的几点意见》。□1988年国家教委下发了《关于招收和培养外国来华留学研究生的暂行规定》。□1990年，学位委员会第九次会议决定，会同有关部门，做好学位授予质量检查和学位授予单位复查试点工作；修订了《国务院学位委员会学科评议组试行组织章程》，第一条即指出“为保证质量，须对现有的博士点、硕士点和学位授予单位进行复查”。□1992年国家教委和国务院学位委员会发布了《博士培养工作暂行规程》，对博士生的学习年限、专业培养方案、个人培养计划、课程修习、科学研究、学位论文、考核要求等做出规定。进一步完善研究生教育制度国务院学位委员会办公室2019年8月22日第11页简要回顾□1985年下发了《关于在职人员申请硕士、博士的试行办法》，开始在职人员申请学位试点工作。□1989年国务院学位委员会颁布了《关于授予国外有名人士名誉博士学位暂行规定》。□1990年国务院学位委员会修订并颁发了新的学科专业目录，进一步拓宽了学科口径。□1990年国务院学位委员会发布了《关于设置和试办工商管理硕士学位的几点意见》，确立了专业学位的制度。学位制度得到完善和丰富国务院学位委员会办公室2019年8月22日第12页简要回顾□1987-1988年间，开展了首批重点学科的评选工作。启动了学科建设，保证研究生培养质量。□1985年到1989年，国家对241个学位授予单位的416个硕士学位授权点，27个单位的48个博士学位授权专业点开展了质量评估工作。初步建立了一套评估指标体系和评估标准。□1991年，学位委员会、国家教委下发了《关于做好学位和研究生教育自我评估工作的几点意见》。质量问题得到重视国务院学位委员会办公室2019年8月22日第13页简要回顾◆1992年-1999年：学位与研究生教育稳步发展和条件建设阶段□1993年中共中央和国务院颁布了《中国教育改革发展纲要》。提出：启动“211工程”建设；加强质量监督和评估制度建设；完善研究生培养和学位制度，改进硕士学位授权点和博士生导师的审核办法等要求。国务院学位委员会办公室2019年8月22日第14页简要回顾□1995年国家教委发布的《关于进一步改进和加强研究生工作的若干意见》（1）明确了研究生教育改革与发展的基本方针：立足国内、适度发展、优化结构、相对集中、推进改革、提高质量。（2）质量主张从“保证质量”转变到“提高质量”。（3）文件指出：“建立和完善研究生教育质量监督和评估制度，加强和改进评估工作。”质量问题逐步成为工作重点国务院学位委员会办公室2019年8月22日第15页简要回顾□1995年，国务院学位委员会发布《国务院学位委员会关于改革博士生指导老师审核办法的通知》。□1995年，国家启动了“211工程”建设。□1997年，按照“科学、规范、拓宽”的基本原则，国务院学位委员会修订了学科专业目录。□1998年，国家启动了“985工程”建设。条件保障建设进一步加强国务院学位委员会办公室2019年8月22日第16页简要回顾□1994年，成立了“学位与研究生教育学会”、“学位与研究生教育评估所”。□1998年，成立了“教育部学位与研究生教育发展中心”，学位办设立了“质量监督与信息处”。质量保障相关机构建设得到加强国务院学位委员会办公室2019年8月22日第17页简要回顾□1992年，对一级学科的硕士点进行评估。□1993-1994年，委托部分省市对部分学科硕士学位和研究生教育质量进行检查与评估。□1994年，国务院学位委员会下发《关于对部分学位授予单位少数学位授权点进行限期整顿的通知》。□1994-1995年，委托华东二省一市对哲学、经济学等七个一级学科的硕士学位授予质量进行了检查与评估。□1995年，对全国33所研究生院进行评估。国务院学位委员会办公室2019年8月22日第18页简要回顾□1995年，对于数学、化学等五个一级学科的259个博士点进行了合格评估和选优评估。□1996年，对授予同等学力人员申请硕士学位进行检查与评估。□1997年，对前四批学位点进行合格评估，共涉及1718个博士点和3841个硕士点。评估作为质量监督的手段得到认可国务院学位委员会办公室2019年8月22日第19页简要回顾◆1999年到2010年：研究生教育规模快速发展阶段□1999年11月召开的全国研究生培养工作会议上，提出了研究生教育发展的基本方针：“深化改革、积极发展；分类指导、按需建设；注重创新、提高质量”。□2000年招收研究生首次突破十万人，达到12.95万人，增长39.4%。2009年接近45万人，其中，硕士研究生为38.7万人，博士研究生为59764人。中国成为世界研究生教育大国。国务院学位委员会办公室2019年8月22日第20页简要回顾□1999年，学位委员会、教育部启动了全国优秀博士学位论文评选工作。□2000年，下发了《关于开展博士学位论文抽查工作的通知》。□2003年起，教育部启动了“研究生教育创新计划”项目，包括全国博士生学术论坛、研究生暑期学校，建设研究生创新中心，资助优秀博士生科研创新和访学等。□2006年，教育部开展了研究生培养机制改革的试点工作。国务院学位委员会办公室2019年8月22日第21页简要回顾□2005年，国务院学位委员会第二十一次会议决定建立博士、硕士学位授权点定期评估制度，并下发了《关于开展对博士、硕士学位授权点定期评估工作的几点意见》。目的是打破学位授权点的终身制，与学位授权审核相结合，根据经济社会需求进行学位授权点的结构调整，促进学位授予单位不断加强学科建设，巩固和提高学位授权点的水平，提高研究生培养质量。通过定期评估，国务院学位委员会撤销了博士学位授权点7个，硕士学位授权点25个。国务院学位委员会办公室2019年8月22日第22页简要回顾□2007年，教育部、国务院学位委员会、人事部启动了规模空前的博士质量调查。□2009年教育部和财政部联合发布《关于提高中央部委所普通高校博士生研究生奖学金标准的通知》，把博士研究生的奖学金统一提高为每月1000元。质量成为关注的重点和热点国务院学位委员会办公室2019年8月22日第23页基本经验◆坚持国家主导的研究生教育准入机制。◆实行分级质量管理。◆加强学科建设与研究生教育的有效衔接。◆强化以评估为主要手段的外部监督。◆重视培养过程的质量管控。国务院学位委员会办公室2019年8月22日第24页存在问题◆质量观相对单一，质量意识比较淡薄。◆质量保证和监督的法规和制度建设滞后。◆内部质量保证体系不健全，执行不到位。◆外部质量监督形式过于单一。◆提高质量的内生动力不足；◆导师育人和研究生学习的积极性不高；◆学风建设问题严重。国务院学位委员会办公室2019年8月22日第25页国外质量保证和监督的发展趋势◆重视培养单位内部质量保证，强调培养单位是质量保证第一责任主体，是体系建设的核心和基础。◆强化质量保证和监督的核心是人才培养，学生成才成长是焦点。◆外部监督以合格评估为主，以水平评估为辅。◆充分发挥多元主体的作用。◆信息公开，监督透明公正。国务院学位委员会办公室2019年8月22日第26页面临的形势◆规划纲要明确提出：把提高质量作为教育改革发展的核心任务，健全教学质量保障体系，改进高校教学评估；加强管理，不断提高研究生特别是博士生培养质量。◆《关于全面提高高等教育质量的若干意见》指出：牢固确立人才培养的中心地位，坚持稳定规模、优化结构、强化特色、注重创新，走以质量提升为核心的内涵式发展道路。◆《关于深化研究生教育改革的意见》把健全质量保障体系做为着力点，把改革评价监督机制做为独立一部分。国务院学位委员会办公室2019年8月22日第27页面临的形势◆延东同志在全国研究生教育工作会议上讲话指出：研究生教育作为国民教育的顶端，必须认清形势、明确方向，以世界眼光对国际大势做出科学判断，以历史眼光对发展方位做出准确把握，以全局眼光对肩负使命保持高度自觉，充分认识深化改革、提高质量的重要性和紧迫性；研究生教育担负着“创新升级”、“人才升级”的双重使命，必须为打造经济升级版，实现国家战略注入强大动力，提供坚强保障；研究生教育在应对日趋激烈的国际竞争中，要抢占高端人才培养的先机，迎头赶上先进水平。国务院学位委员会办公室2019年8月22日第28页面临的形势和任务◆基于对研究生教育战略地位的认识，世界各国家都在积极采取措施提高研究生教育质量，建立健全质量保证和监督体系是提升研究生教育质量的有效手段。美国、英国、澳大利亚、俄国、日本、印度等国纷纷推出质量保证和监督体系改进计划，以提高研究生教育质量。国务院学位委员会办公室2019年8月22日第29页面临的形势和任务◆质量保证与监督工作任务艰巨，规模大、差异大、培养单位多、发展不平衡，质量保证与监督面临量大面广、复杂艰巨的问题。◆延东重要批示：“望继续深入推进研究生教育综合改革，加快构建政府、学校、社会多元主体共同参与的研究生质量保证和监督体系，切实推动研究生教育内涵