32面向可操作的低碳新城规划探索与实践

深圳市规划局光明分局深圳市规划局光明分局唐绍杰唐绍杰二二○○九年五月二十二日○○九年五月二十二日面向可操作的低碳新城规划探索与实践面向可操作的低碳新城规划探索与实践提纲提纲1.背景2.概况3.着力培育低碳的城市机能4.加快推进经济的低碳转型5.同步建立公交主导的交通系统6.大力发展绿色建筑1.1.背景背景1.1.背景背景1.1全球气候变化全球气候变化是21世纪人类共同面临的最重大环境与发展挑战。2007年，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的《第四次气候变化评估报告》指出：„在过去100年中，全球气候呈现以变暖为主要特征的显著变化。人类活动，特别是化石燃料的使用化石燃料的使用和土地利用变化导致的温室气体（CO2、CH4、N2O等）的增加，“很可能”（90%以上可能性）是气候变暖的主要原因。GLOBALTEMPERATURETRENDS资料来源：WorkingGroupIReport“ThePhysicalScienceBasis”:背景背景(a)GLOBALMEANSURFACETEMPERATUREANOMALIES(b)CHANGESINGREENHOUSEGASESFROMICECOREANDMODERNDATA(d)GHGEMISSIONSBYSECTORIN2004资料来源：WorkingGroupIReport“ThePhysicalScienceBasis”:资料来源：WorkingGroupIIIReport“MitigationofClimateChange”:背景背景„„地球将进入一个更温暖的时期。全球气候变暖对未来自然生态系统和经济社会发展将产生长期、显著的影响。超过临界值的气候变暖，将对水资源、农林业生产、海平面上升、人类健康等方面产生不可恢复和灾难性的影响。SRESMEANSURFACEWARMINGPROJECTIONS资料来源：WorkingGroupIReport“ThePhysicalScienceBasis”:背景背景„„全球气候变暖对未来自然生态系统和经济社会发展将产生长期的显著的影响。超过临界值的气候变暖，将对水资源、农林业生产、海平面上升、人类健康等方面产生不可恢复和灾难性的影响。2025年世界各国可再生淡水资源供应量资料来源：[英]威廉·伯乐斯主编.秦大河、丁一汇等译校：《21世纪的气候》182633550毫升/立方米（ppm）450毫升/立方米（ppm）400毫升/立方米（ppm）2030年稳定温室气体浓度相对于基准情景所需要实现的减排量边际减排成本（欧元/吨CO2当量）2540501.1.背景背景„减缓气候变暖，越早采取行动，代价越小，效果越好。全球基准情境下各项温室气体减排措施的成本曲线资料来源：Mckinsey&company,2007,转引自《2009中国可持续发展战略报告》„„COCO22是现代气候变化的关键驱动因素。是现代气候变化的关键驱动因素。中国即将成为世界最大的CO2排放国，也是遭受全球气候变暖不利影响较为严重的国家之一。同时，我国城镇化、工业化、机动化快速推进，面临能源安全和气候变化严峻的挑战以及巨大的温室气体减排国际压力。摈弃摈弃2020世纪传统增长模式，加快世纪传统增长模式，加快发展低碳经济，构建低碳社会，发展低碳经济，构建低碳社会，是应是应对挑战的根本出路。对挑战的根本出路。1.2低碳都市的提出及其内涵1.1.背景背景℃资料来源：Hansenetal.2007(a)各类燃料排放比例(b)各类燃料积累排放(c)1850-2000年各排放国累计排放(d)2005年各排放国份额(e)1750-2005年各排放国累计排放份额„发展低碳经济，构建低碳社会，是在可持续发展框架下，在公平有效的国际合作和市场机制基础上，通过创新体制机制，形成明确、稳定和长期的引导和激励，促进低碳技术和产品应用，不断优化能源结构，减少能源消耗，提高能源效率，降低碳排优化能源结构，减少能源消耗，提高能源效率，降低碳排放放，促进经济社会的低碳化转型。在减缓减缓CO2排放的同时，努力提高适应适应气候变化的能力,实现又好又快科学发展发展。1.2低碳都市的提出及其内涵1.1.背景背景资料来源：《2009中国可持续发展战略报告》：52页„低碳城市是低碳经济和低碳社会的空间载体。到2008年，城市已经聚集了世界人口的一半以上，温室气体排放占全球总量的75%左右。„由于城市布局、土地利用、空间形态、产业结构、交通模式、基础设施建设等方面的锁定效应锁定效应，城市规划对城市低碳发展有着长期的、结构性的影响。„城市规划本身在很多方面可以作为低碳技术应用，同时还是统筹各项低碳技术、产品和政策应用的空间平台。1.2低碳都市的提出及其内涵1.1.背景背景规划、计划阶段项目实施阶段运营管理阶段市域/宏观地区/中观项目/微观价值/工具全市国民经济和社会发展规划深圳市城市总体规划城市设计专项规划固定资产投资计划新区（组团分区）规划法定图则/详细蓝图建设项目选址建设项目方案设计/施工图设计建设项目施工/竣工验收建设项目运营及管理指标体系技术规程政策法规农用地转用及土地整备计划近期建设规划全市土地利用总体规划近期建设规划年度实施计划建设项目用地出让低碳城市的机能体制机制和技术创新保障能源安全和应对气候变化实践适宜的低碳技术与政策示范工程理想城市模型国际技术转让合作、经验借鉴科学发展观可持续发展理论光明新城低碳规划和实施初步思路光明新城低碳规划和实施初步思路2.2.概况概况2.2.概况概况2.1区位与社会经济发展2007年5月，深圳市政府将公明、光明两个街道办事处从宝安区划出，成立光明新区。要求按照““绿色新城、创业新城、和谐新城绿色新城、创业新城、和谐新城””的目标定位，努力把光明新区建设成为贯彻落实科学发展观的典范地区。2.2.概况概况2.1区位与经济社会发展光明新区位于深圳西北部，面积156平方公里，常住人口40万，建成区面积48平方公里。目前，新区经济社会发展比较落后。得天独厚的区位与生态条件、相对宽裕的土地存量和蓬勃发展的高新科技产业，赋予新区巨大的发展优势。2008年，新区GDP186亿元，增长18%，进入“打基础、大建设、快发展”时期。特点：不远不近、不新不旧、不好不坏。南光高速福龙路+龙大高速广深港客运专线60KM《深圳市城市总体规划（2007-2020）》确定深圳未来将形成“三轴两带多中心”的网络组团式城市空间结构。光明新城位于中部发展轴，是深圳未来重要的城市副中心、创新型高新产业基地重要的城市副中心、创新型高新产业基地及生态示范区及生态示范区，与低碳都市发展内涵相契合。2.2新区规划定位2.2.概况概况一轴一轴：茅洲河空间景观轴茅洲河空间景观轴茅洲河空间景观轴两心两心：新区中心、生态绿心生态绿心——两明滨河湿地公园生态绿心——两明滨河湿地公园一门户一门户：广深港客运专线光明城际站及周边地区广深港客运专线光明城际站广深港客运专线光明城际站2.3结构与布局2.2.概况概况高新片区光明中心区光明中心区一环一环：快速公交引导发展环四点四点：将石、玉田、红坳、高新区四个片区发展引导点将石玉田红坳高新区2.2.概况概况快速公交环线快速公交环线轨道6号线轨道6号线2.3结构与布局八片区：八片区：公明老城区、光明中心区、高新片区、将石片区、玉田片区、莲塘片区、同富裕片区、百花洞片区特点：北、东、西三面绿地山体环绕，茅洲河从城区穿过。综合功能中心区占三分之一，工业园区占三分之二。公明老城区光明中心区高新片区将石片区玉田片区莲塘片区同富裕片区百花洞片区引导发展：先进制造业、高新农业、旅游服务业引导发展：先进制造业、高新农业、旅游服务业结合产业集聚地建设，优先升级改造结合产业集聚地建设，优先升级改造重点发展，功能适度综合重点发展，功能适度综合新区规划期末(2020年)城市建设用地72.5472.54平方公里平方公里，规划人口按8080--100100万万控制，人均城市建设用地72.5472.54--90.6790.67平方米平方米，其中绿地11.86平方公里，人均11.86-14.83平方米。埔布开贯看场＞7254六顷屈佐看场＞1014六顷０卡14.2%啊丛林动丛贯景看场＞343六顷０卡4.8%背吉加茎看场＞218六顷０卡3.1%日废笑囤看场＞478六顷０卡6.7%左丛看场＞1733六顷０卡24.3%铺迭庄圾看场＞2073六顷０卡28.16%胜场，听爪场－＞1186六顷０卡16.6%2.2.概况概况2.4土地利用3.3.着力培育低碳的城市机能着力培育低碳的城市机能33..着力培育低碳的城市机能着力培育低碳的城市机能3.1划定基本生态控制线，有效控制新区发展边界2005年11月，深圳市颁布实施《《深圳市基本生态控制线管理规定深圳市基本生态控制线管理规定》》。全市974平方公里土地被划入基本生态控制线，占全市总面积的49.87%。光明新区被划入基本生态控制线用地83.4483.44平方公里平方公里，占新区总面积的53.4553.45％％。市政府反复强调生态线是“高压线、铁高压线、铁线线”，态度坚定、明确、一贯。市规划局每季度利用卫星遥感监控线内建设活动，遏制违法建设活动。同时，出台了相关配套政策，进一步保护和稳定基本生态控制线。3.2建立完整的生态框架、连续的生态廊道和系统化、网络化的绿地湿地系统•在茅洲河河口规划建设生态绿心；•保护公明-光明-观澜区域绿地和凤凰山—羊台山—长岭皮生态绿地；•在综合整治现有河道水系的基础上，打通从外围区域绿地向城市建设区渗透的生态廊道。33..着力培育低碳的城市机能着力培育低碳的城市机能3.2建立完整的生态框架、连续的生态廊道和系统化、网络化的绿地湿地系统•划定茅洲河干支流河道蓝线，保护和利用现有的扇形水网系统；•在城市建设区规划88片湿地片湿地公园公园((面积面积156156公顷公顷))，同时发挥滞洪、环保等综合功能。33..着力培育低碳的城市机能着力培育低碳的城市机能„根据交通、配套和生态条件，建立密度分区，将新区划分为五类形态控制区。„实施TOD开发模式。区分轨道站点的不同类型，确定TOD分区差异化发展指引。3.3以TOD模式引导建设紧凑型城市，增强城市多样性和活力光明新区密度分区图33..着力培育低碳的城市机能着力培育低碳的城市机能3.3以TOD模式引导建设紧凑型城市，增强城市多样性和活力光明中心区主要城市设计策略光明中心区主要城市设计策略„依托轨道交通，利用建设量这一政府可控资源，通过开发强度、建筑高度等指标加强对比，塑造清晰、可识别的城市形象；„组织清晰、密实的城市肌理，形成较高的城市建设覆盖率，形成紧凑的城市形态。33..着力培育低碳的城市机能着力培育低碳的城市机能在地铁6号线三个站点分别规划三座垂三座垂直城市直城市(UrbanVertical)(UrbanVertical)，占地面积10.3万平方米，总建筑面积136万平方米，中心区一般地段容积率则为1.5-2.5，高度控制在24米，整体上形成都市地毯都市地毯(UrbanCarpet)(UrbanCarpet)。33..着力培育低碳的城市机能着力培育低碳的城市机能3.3以TOD模式引导建设紧凑型城市，增强城市多样性和活力鼓励、规范土地使用有效混合„除行政办公用地、必须独立占地的公共设施、市政设施、绿地外，鼓励其他类型用地进行不同程度的功能混合。从允许兼容向必须兼容转变。采用附加指标丰富和完善兼容性规定。„对混合比例、兼容功能的位置、开发模式等作出规定。„引入白地制度。33..着力培育低碳的城市机能着力培育低碳的城市机能3.3以TOD模式建设紧凑型城市，增强城市多样性和活力位于建筑底层的C1和C3R2、C1、C2、C3、C4、U2、U3、U4兼容功能兼容设施不得对居民造成噪音干扰和气味影响。所有兼容设施不得设置在3层及以上。必须保证总建筑面积的