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农用地土壤污染状况详查质量保证与质量控制工作方案(征求意见稿)二〇一七年四月1农用地土壤污染状况详查质量保证与质量控制工作方案为加强农用地土壤污染状况详查（以下简称详查）质量保证和质量控制工作，保障详查数据的科学性和准确性，根据《全国土壤污染状况详查总体方案》的有关要求，特制定本方案。一、工作目标构建全国统一、专业高效的详查质量保证与质量控制体系，实现对布点采样、样品流转、样品制备、分析测试、数据上报与审核入库等各阶段全过程质量控制，有效规范详查各项活动，保障详查数据科学准确和真实可信。二、基本原则（一）多部门协同。环境保护部门牵头，国土资源、农业和卫生计生等部门共同参与，充分发挥各部门的技术优势，保障详查数据的科学性和可靠性。（二）内外控结合。充分应用信息化技术，创新质量控制技术手段，加强各任务承担单位内部质量控制，强化外部质量控制与监督检查，保障详查数据的准确性和可比性。（三）分级管理。建立国家级、省级和任务承担单位三级质量管理架构，层层落实相关部门的质量管理责任，规范管理详查各项工作，保障详查数据的真实性和可信性。三、工作内容（一）构建详查质量管理体系全国土壤污染状况详查工作办公室（以下简称“详查工作办公室”），负责全国详查质量保证与质量控制工作的组织管理，指导各省（区、市）详查工作的质量保证与质量控制，组织开展全国详查工作质量监督检查。各省（区、市）成立的土壤污染状况详查专门工作机构（以下简称“省级详查工作机构”），负责本辖区详查质量保证与质量控制工作的组织管理，指导本辖区详查工作的质量保证与质量控制，组织开展本辖区详查工作质量监督检查。各详查任务承担单位设置专门的质控工作组，建立健全内部质量审核制度，全面落实详查质量保证和质量控制工作要求。2（二）组建详查质控专家队伍详查工作办公室建立由环境保护部、国土资源部、农业部、卫生计生委相关专家和国内知名高校、科研院所等专家组成的国家详查质控专家组和国家质量监督检查专家库。国家质控专家负责为全国详查质量保证与质量控制工作提供技术指导和咨询服务。国家质量监督检查专家按照国家的统一安排，负责对全国详查样品采集、制备、流转、保存和分析测试等工作质量进行飞行检查。省级详查工作机构可结合本辖区详查实际需要，组建由环境保护、国土资源、农业三部门专家组成的质控专家组和质量监督检查专家库。（三）统一制定详查技术规范文件根据详查需要，详查工作办公室负责组织制定规范详查各项工作的技术规定和管理文件。（四）严格筛选和管理详查实验室国家负责组织全国详查实验室的筛选工作，各省（区、市）负责组织本辖区内实验室的初步筛选。经过省级初步筛选推荐的实验室，再经过国家组织的专家技术审核、专项能力验证样品考核、抽查现场审核后，由环境保护部会同国土资源部、农业部根据详查工作进展情况分批发布详查实验室推荐名录，供各省（区、市）在详查工作中选用。详查期间，详查工作办公室将加强对全国详查实验室的管理，组织专家对所有承担详查任务的实验室不定期进行飞行检查，组织开展全国详查实验室能力验证样品考核或实验室间分析测试比对活动，组织召开全国详查实验室技术交流研讨会。（五）加强日常质量控制详查工作办公室组织制备详查统一监控样，并在统一布点时预先设定密码平行样的采样点位。各任务承担单位负责采集和制备密码平行样。各省级详查工作机构负责组织将统一监控样和密码平行样均匀插入各批送检详查样品中，各任务承担检测实验室按批开展详查样品检测和结果上报。详查工作办公室和省级详查工作机构通过跟踪检测实验室对密码平行样和统一监控样的分析结果动态监控详查样品分析结果的质量。一旦发现质量问题，省级详查工作机构应组织专家前往有关检测实验室，对已报送结果的原始数据和内部质控数据进行现场审核。必要时，应对留存样品进行现场复测。省级详查工作机构的审核结果应及时向详查工作办公室报送。3（六）做好详查工作质量评估总结详查期间，国家每年对全国详查质量保证与质量控制工作进行总结，并在详查工作全部结束时，对全国详查质量保证与质量控制工作进行全面总结。各省（区、市）每年对本辖区详查质量保证与质量控制工作进行总结，并在详查工作全部结束时，对本辖区详查质量保证与质量控制工作进行全面总结。各详查任务承担单位，在每项合同任务完成时，对其工作质量进行自评估报告。四、工作方法（一）加强人员培训详查工作办公室负责组织编写详查培训教材，培训省级详查工作机构和各省（区、市）质量控制实验室的主要技术人员和质量管理人员。各省级详查工作机构负责培训本辖区内详查主要技术人员和质量管理人员。（二）创新质量控制技术手段在采样阶段，采用统一的手持终端，实现从采样任务下载、样点导航、信息采集、编码打印、数据上传等采样全过程质量控制；在样品制备阶段，制备加工场所要求安装可远程在线监控的影像设备，记录制样加工过程，监控制样工作质量；在样品分析测试阶段，同步实施实验室内部质控与详查外部质控，动态监控样品分析测试工作质量；在详查数据录入阶段，制定详查数据报送、数据审核和入库等质量控制标准，严格上报数据质量管理。详查工作办公室通过国家详查数据管理中心远程调阅详查样品采集、制备、流转、分析测试等过程实时工作数据，检查数据质量，发现问题及时通知相关单位，查找原因并及时整改。（三）持续开展质量监督检查详查期间，国家和各省（区、市）分别组织专家前往详查样品采集、流转、制备、保存和分析测试工作现场，不定期开展质量监督飞行检查。检查一旦发现任务承担单位存在严重的质量问题，相关责任单位应立即停止相关工作，查明问题发生的原因，并采取有效的纠正和预防措施。（四）严厉打击弄虚作假行为详查期间，一旦发现任务承担单位在样品采集、制备、分析测试、数据报送等过程中存在故意不到指定的采样点位采集详查样品、故意关闭监控样品加工制4备的影像摄录设备、故意不与同批送检详查样品一起分析测试密码平行样和统一监控样、不如实报送实验室内部质控数据或篡改原始实验数据等情形的，将视为单位弄虚作假行为，终止任务承担单位的合同，追缴已拨付详查专项经费，并将其列入“黑名单”。对造假行为的处理结果，将向社会公开。五、组织实施（一）组织领导国家成立详查工作办公室，下设国家质控组，组织领导全国详查质量保证与质量控制工作，设立由国家环境分析测试中心牵头，中国环境监测总站、国家地质实验测试中心、农业部农业生态与资源保护总站、农业部环境保护科研监测所等三部门部属有关技术单位参与的国家级质量控制实验室，加强对各省（区、市）详查质量保证与质量控制工作的督导。各省（区、市）成立省级详查工作机构，组织领导本辖区详查质量保证与质量控制工作，指定一家职能单位承担质量控制实验室的职责，全面负责本辖区详查质量保证与质量控制工作。（二）职责分工国家质控组对全国详查质量保证与质量控制工作进行统一管理，国家详查质控专家组为国家质控组提供技术支持。环境保护和国土资源两部门共同负责土壤样品详查数据的质量，农业部门负责农产品样品详查数据的质量。国家级质量控制实验室包干负责各省（区、市）详查质量保证与质量控制工作(见附件)。各国家级质量控制实验室应对包干省份指定一名责任专家，负责组织国家质量监督检查专家开展三部门联合检查。专家检查对各省（区、市）详查质控工作提出的处理建议，一般由责任专家反馈至各省（区、市）质量控制实验室，严重质量问题将予以通报批评。各省（区、市）省级详查工作机构对本辖区详查质量保证与质量控制工作进行统一管理，各省（区、市）质量控制实验室对本辖区详查质量保证与质量控制工作负主体责任，质控专家组负连带责任。详查样品分析测试质控工作按任务实行属地管理，委托外省（区、市）检测实验室承担详查样品分析测试任务的质控工作应由本省（区、市）质量控制实验室负责。各任务承担单位设置专门的质控工作组，落实质量责任人，全面落实详查各项质量保证和质量控制工作要求。5（三）经费保障国家和各省（区、市）在详查工作专项经费中安排专门的质量保证与质量控制工作经费，确保工作经费按时足额到位，保障详查质量保证与质量控制工作的顺利开展。（四）实施计划2017年4月底前，构建完成详查质量保证与质量控制体系，组建详查国家质控专家队伍；编制并发布详查各项技术规定和管理文件；完成详查实验室筛选，发布全国详查实验室首批推荐名录；完成首次省级详查工作机构和质量控制实验室人员培训。2017年4月至2018年10月，详查工作办公室组织制备详查统一监控样，并向各省（区、市）质量控制实验室提供；采集与制备密码平行样；开展详查工作质量日常监控；组织开展对详查各任务承担单位的质量监督检查；开展详查实验室的飞行检查，组织实验室进行分析测试比对等年度质控任务；完成国家及各省（区、市）详查质量保证与质量控制工作年度总结。2018年11月至12月，开展国家及各省（区、市）详查质量保证与质量控制工作全面总结。6附件国家级质量控制实验室质控包干责任省份一览表国家级质控实验室质控包干责任省份国家环境分析测试中心云南、贵州、河南、重庆、上海、江苏、福建、新疆、兵团等9省中国环境监测总站广东、海南、山东、河北、北京、天津等6省国家地质实验测试中心浙江、安徽、吉林、辽宁、山西、甘肃、青海、宁夏、西藏等9省农业部农业生态与资源保护总站、农业部环境保护科研监测所湖南、广西、四川、江西、湖北、内蒙古、黑龙江、陕西等8省