鼓励民间投资发展实施细则文件汇编

鼓励民间投资发展实施细则文件汇编二〇一二年七月—1—目录国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发〔2010〕13号）........................................................................（1）国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知（国办函〔2010〕120号）........................................................（12）一、基础产业和基础设施类1、交通运输部关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见（交规划发〔2012〕160号）................................（24）2、民航局关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（民航发〔2010〕133号）..........................................................（29）3、铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见（铁政法〔2012〕97号）............................................................（35）4、国家发展改革委关于铁路产业投资基金筹备的批复（发改财金〔2011〕1529号）....................................................（38）5、水利部关于印发鼓励和引导民间资本参与农田水利建设实施细则的通知（水规计〔2012〕282号）...........................................（41）6、水利部关于印发鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则的通知（水规计〔2012〕283号）....................................（47）—2—7、国家能源局关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见（国能规划〔2012〕179号）....................................（53）8、电监会关于加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见（电监政法〔2012〕36号）..........................................................（59）9、工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见（工信部通〔2012〕293号）........................................（63）10、国土资源部全国工商联关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见（国土资发〔2012〕100号）................（66）二、市政公用事业和政策性住房建设类11、住房城乡建设部关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知(建城〔2012〕89号）.....（73）12、住房城乡建设部发展改革委财政部国土资源部人民银行税务总局银监会关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设有关问题的通知（建保〔2012〕91号）..............................（81）三、社会事业类13、国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知（国办发〔2010〕58号）...........................................................（86）14、教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见（教发〔2012〕10号）..........................（96）—3—15、民政部关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见（民发〔2012〕129号）......................................................（103）16、文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见（文产发〔2012〕17号）..........................................................（109）17、广电总局关于鼓励和引导民间资本投资广播影视产业的实施意见（广发〔2012〕36号）............................................................（116）18、新闻出版总署关于印发《新闻出版总署关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则》的通知（新出政发〔2012〕5号）........................................................（119）19、国家旅游局关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见（旅办发〔2012〕280号）..........................................................（122）20、国家体育总局关于印发《关于鼓励和引导民间资本投资体育产业的实施意见》的通知（体经字〔2012〕204号）..........................................................（131）四、金融服务类21、银监会关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见（银监发〔2012〕27号）........................................................（137）22、财政部关于开展小额贷款公司涉农贷款增量奖励试点的通知（财金〔2012〕56号）............................................................（144）23、证监会关于落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》工作要点的通知（证监发〔2012〕43号）....（145）24、保监会关于印发《中国保监会关于鼓励和支持民间投资健康发展的实施意见》的通知（保监发〔2012〕54号）............（149）—4—五、商贸流通类25、商务部关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见（商流通发〔2012〕207号）..............................................（156）26、发展改革委公安部财政部国土资源部交通运输部铁道部商务部人民银行税务总局工商总局银监会证监会关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见（发改经贸〔2012〕1619号）...............................................（164）六、国防科技工业类27、国防科工局总装备部关于鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域的实施意见（科工计〔2012〕733号）....................（170）七、参与国有企业改制重组类28、国资委关于印发《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》的通知（国资发产权〔2012〕80号）..........（175）八、推动自主创新和转型升级类29、税务总局关于进一步贯彻落实税收政策促进民间投资健康发展的意见（国税发〔2012〕53号）........................................（180）30、国家发展改革委科技部印发关于加快推进民营企业研发机构建设的实施意见的通知（发改高技〔2011〕1901号）....（193）31、科技部关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入科技创新领域意见的通知（国科发财〔2012〕739号）..........................（201）—5—32、国家发展改革委关于印发鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见的通知（发改高技〔2011〕1592号）....（209）九、参与国际竞争类33、发展改革委外交部工业和信息化部财政部商务部人民银行海关总署工商总局质检总局银监会证监会保监会外汇局关于印发鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见的通知（发改外资〔2012〕1905号）..............................（215）十、创造良好环境和加强服务管理类34、国务院法制办关于起草涉及民间投资的法律文件草案听取行业协会(商会)和民营企业意见的通知（国法〔2012〕24号）（224）35、国家发展改革委财政部关于安排政府性资金对民间投资主体同等对待的通知（发改投资〔2012〕1580号）....................（225）36、国家统计局关于印发民间固定资产投资定义和统计范围的规定的通知（国统投资字〔2012〕2号）..................................（228）37、国家发展改革委关于做好民间投资监测分析和信息引导工作的通知（发改投资〔2012〕1483号）...................................（231）38、国家发展改革委关于鼓励和引导工程咨询机构服务民间投资的实施意见（发改投资〔2012〕1546号）............................（234）十一、其他39、国家发展改革委关于印发利用价格杠杆鼓励和引导民间投资发展的实施意见的通知（发改价格〔2012〕1906号）........（241）—6—40、国家工商总局关于充分发挥工商行政管理职能作用鼓励和引导民间投资健康发展的意见（工商个字〔2012〕107号）..（246）41、国家质检总局关于鼓励引导民营企业提升质量水平增强国际竞争力的实施意见（国质检通〔2012〕291号）..................（253）42、国家发展改革委办公厅关于印发全国股权投资企业备案管理工作会议纪要和股权投资企业备案文件指引/标准文本的通知（发改办财金〔2012〕1595号）........................................（257）1国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见国发〔2010〕13号2010年5月7日各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展；有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。为此，提出以下意见：一、进一步拓宽民间投资的领域和范围（一）深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场2环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。（二）明确界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。（三）进一步调整国有经济布局和结构。国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。（四）积极推进医疗、教育等社会事业领域改