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灵统发〔2012〕号中共灵台县委统战部关于全县党外知识分子工作情况的报告市委统战部：根据市委统战部《关于报送党外知识分子工作总结的通知》精神，我县组织专门力量，通过座谈、走访等多种形式，深入开展了党外知识分子工作调研，比较全面系统地了解了党外知识分子队伍的基本情况，工作中存在的一些困难和问题，对今后开展党外知识分子工作形成了一些浅见和认识。现将有关情况报告如下：一、党外知识分子的基本现状按照有关党外知识分子的口径统计，我县现有党外知识分子人，相对集中在教育、卫生、科技、文化、广电等系统和单位，总人数多人，占全县知识分子总数的%。其中，卫生系统人；教育系统人；科技系统人；文化系统人；广电系统人。从年龄结构看，40岁以下的人，占%；41—50岁的人，占%。50岁以上的人，占%。从学历及职称层次看，具有大专及以上学历的人，占%；中专学历人，占%。从实职安排及政治安排等情况。全县党外知识分子中，县处级干部人；副科级以上人，其中正科级4人。目前，县级以上人大代表中，共有党外人士80名，县级以上政协委员中，有党外人士76名。二、党外知识分子队伍的主要特征随着我县经济社会的快速发展，我县党外知识分子队伍也发生很大的变化，主要表现为：1.队伍不断壮大。随着社会的发展进步和科教事业的发展，知识分子在人口中的比率不断增大，总量不断增多，队伍不断增大。从近些年来的发展态势看，党外知识分子队伍不仅反映在数量上的增加，更重要的是学历层次越来越高，整体素质不断提高，年轻化的趋势比较明显。随着我县开放开发步伐的加大和煤炭资源的勘探开发，党外知识分子队伍将会不断壮大。2.构成多元化。随着改革开放的不断深入，市场经济的逐步形成，党外知识分子的构成也呈多元化态势。过去，党外知识分子主要集中在科、教、文、卫等几家单位，随着社会主义市场经济的发展，党外知识分子进入了非公有制经济领域、各种中介组织，出现了一大批以党外知识分子为主体的民营企业家。3.作用日益显现。现在的党外知识分子已不是单纯的拿教鞭、穿白大褂，教书、看病、做研究的知识群体，有的已走向经济主战场，有的走向社会各领域，成为政治精英和社会名流，对民众的影响力也日益增大。因此，党外知识分子在社会经济、生产生活中的作用将日益显现。4.政治诉求增强。党外人士普遍具有一定文化水平，在所从事的专业领域中具有较深造诣或较大影响，有较广泛的社会联系和一定活动能力，有较强的参政议政能力，在社会主义民主政治进程中，他们将越来越多地参与地方经济和社会事务活动，越来越多地愿意为灵台的发展贡献自己的聪明才智。三、全县党外知识分子工作的几点做法近年来，在县委、县政府的领导和重视下，各级对做好党外知识分子工作形成了共识。树立了“人才强县”战略思想，积极倡导尊重知识、尊重人才的氛围，教育、培养和使用党外知识分子，基本做到了政治上关心、工作上重用、生活上照顾，加强了对优秀党外知识分子的培养和使用，充分发挥党外知识分子在推进富裕文明和谐秀美灵台建设中的重要作用。1.高度重视，加强领导，形成工作合力。我们始终把党外知识分子工作作为搞好多党合作的重要内容，摆上重要议事日程。先后健全完善了党外知识分子工作联席会议制度、、工作情况定期通报制度、县级领导干部及“一把手”联系党外知识分子制度以及抓党外知识分子工作责任制四项制度，会同县纪委、组织部、人事、财政、教育、卫生、政法系统等相关单位，坚持每半年召开一次联席会，通报相关情况，研究解决党外知识工作中的各种问题。坚持每名县级领导分口联系5名党外知识分子，加强经常性培养及联系。采取召开座谈会、印发简报、邀请列席县委、县政府重大工作会议、考核检查县委重点工作等形式，通报情况，有效保障了党外知识分子的知情权、参与权、选择权和监督权。坚持把党外知识分子工作列入党委责任目标考核，并把工作安排和待遇落实作为考核的重要内容，形成了高度重视并逐级负责，责任清晰，推动有力的工作机制及责任体系。2.建立机制，搭建平台，增强工作凝聚力。一是建立了党委、政府与党外知识分子联系机制。建立了县委常委与党外知识分子交朋友制度、谈心制度。目前，我县9名县委常委，都联系了1—2名党外代表人士。政府各职能部门主动加强与党外知识分子的联系，每年都邀请部分代表人士参加本单位工作评议，征求意见建议。聘请党外知识分子担任特约监督员和行风评议员，对工作开展情况进行监督，有效促进了工作开展。二是建立了参政议政成果转化机制。党外知识分子有强烈的政治参与热情，参政议政水平高，议政成效明显。为此，我们积极为他们参政议政搭建平台，进一步完善了参政议政成果转化机制，建立了调研成果资料库。近年来，我县党外知识分子积极参政议政，在各级人大、政协会议上提交的建议、提案达100多件，大部分都得到了落实办理。三是建立了激励机制。制定党外知识分子科技创新激励机制，每年都评选表彰了一批先进科技工作者，充分调动了党外知识分子工作的积极性，为推动全县经济社会发展聚集了力量。3.抓好培训，提升素质，强化工作执行力。针对党外知识分子视野开阔、思维活跃的特点和工学冲突严重的现实状况，我们努力探索工学结合、寓教于乐的培训模式，着力强化对党外知识分子的教育培养工作。坚持每年都至少举办1期党外人士培训班，加强对多党合作及政治协商以及党的政策、法律法规等各类知识的培训，近三年来，累计举办培训班4期，培训党外人士770多人（次）。千方百计创造条件，先后推荐120多人（次）参加了省、市、县各级组织的调训及赴外考察培训，三年内人均参加县级以上组织的调训或赴外培训一次以上，有效增强了各方面的能力，为履职尽责奠定了坚实基础。与此同时，有计划地选拔德才兼备的党外知识分子和无党派代表人士充实到人大、政府、政协及司法机关以及乡镇及县直部门领导岗位及关键工作岗位上，初步建立了一支素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士队伍。2006年县乡换届中，对于县人大、政协领导班子中的2名非党副职领导，按照省、市要求继续提名，保障了合理的配备结构。同时，加大了县管党外干部的选拔配备力度，全县累计新提拔非党干部24名，占新提拔干部总数7.2%，比上届提高了2.3个百分点。2009年，采取党组织推荐、民主推荐，集中考试、组织考察的“双推双考”方式，推荐储备非党后备干部34名，占新入库后备干部总数的14.9%，2010年已提拔任职7人。目前，全县有副科以上党外干部53人，占副科级以上干部总数的6.6%；县人大、政协各有1名党外副职领导，有4个乡镇配备了非党副乡镇长等实职，另有47名党外干部在政府工作部门担任副科级以上职务4.开展活动，发挥作用，提高工作影响力。紧紧围绕全县中心工作，结合党外知识分子的特点，认真贯彻落实《关于建立健全无党派人士政治引导长效机制的意见》，成立了党外知识分子联谊会，努力为党外人士参政议政和服务经济社会发展搭建平台。坚持以“组织一次全县重点工作观摩、进行一次专题调研、完成一篇高质量调研报告、提一条有价值的意见建议、举办一次联谊活动、开展一次下乡服务”为主要内容的“六个一”活动为载体，积极引导党外知识分子深入基层、深入一线，大力开展调查研究，积极参与社会服务活动，以实际行动支持灵台发展。近年来，党外知识分子充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，紧紧围绕社会主义新农村建设、“十二五”规划编制、构建和谐社会、培育主导产业等重大问题深入开展调研，完成了《灵台县域经济发展的调查与思考》、《灵台县果产业发展调研》和《灵台高中教育发展现状分析》等6个专题调研，提出了有价值的意见、建议40多条，为县委和县政府科学决策提供了重要参考。这些活动的深入开展，不仅激发了党外知识分子与党的各级组织“同心同向同行”的自觉性和坚定性，也进一步提升了工作影响力。譬如：去年，民革灵台支部开展了“民革服务促和谐，送医下乡暖人心”系列主题活动，组织党派内部8名医疗专家组成的“医疗下乡服务队”，先后深入百里、蒲窝等偏远乡镇开展义诊和生殖保健知识咨询活动。并通过网络媒体，联系山东烟台维佳建筑设计公司，为我县官村小学捐助了价值2.5万元的图书和教学器材。民盟灵台支部结合自身特点，组织开展了“送教下乡”和“调研助推发展行动”，积极为促进全县经济社会又好又快发展献计出力，受到了上级领导和社会各界的一致好评。四、问题及建议在新的形势下，党外知识分子工作还面临着不少困难，存在着一些问题：一是思想认识不够到位。全社会尚未真正形成尊重知识、尊重人才的良好风尚，缺乏有利于各类优秀人才脱颖而出的社会环境；对党外知识分子先进事迹的报道较少，党外知识分子不易引起社会的关注；同党外同志思想交流少，生活困难过问少，工作委以重任少；爱才惜才意识比较淡薄，缺乏感情留人、环境留人、待遇留人的理念。二是党外知识分子工作机制不健全,没有形成党委领导、统战牵头、各部门齐抓共管局面。三是培训机制不够健全。有的单位培训机制不健全，年初无计划，形式单一。四是综合素质有待提高。有的党外知识分子只注重专业技术知识的学习，惟技术为本，忽视了政治理论学习和综合素质的提高；有的只关心与己有关的事，缺少与周围的交往，不善于处理人际关系，个别的看高自己，低估他人；有的在处理各种关系时不够成熟。针对上述问题，应该从以下六个方面着手，切实做好党外知识分子工作。1、加强领导，创新机制。进一步贯彻落实党管人才的原则。建议在县委的领导下，坚持以人为本，尊重知识，尊重人才，抓好培养、吸引和用好三个环节，加强人才资源能力建设，深化人才工作体制改革，大力培养各类人才，加快人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理分布，努力把各类优秀人才集聚到各项事业中来。要加强党对党外知识分子工作的领导，建立县委统一领导、统战部牵头、各部门参加的党外知识分子工作领导机制，形成全县重视党外人士工作的良好局面。2、创新载体，搭建平台。建议成立颍上县党外知识分子联谊会，进一步改进我县的党外知识分子工作，加强党和政府与党外知识分子的沟通联系。联谊会的成立将为开展我县的党外知识分子工作搭建有效载体，为党外知识分子更多的了解政策、倾听心声、交流信息、联络感情、参政议政、建言献策搭建平台。同时，在我县党外知识分子比较集中的教育、医疗、卫生等系统，设立党外知识分子工作联系点。3、加强培训教育工作。发挥党校和社会主义学院的作用，把党外知识分子培训工作列入每年年初的工作计划。根据业务专长及工作需要，分批、分层次地开展党外知识分子培训工作，进一步提高我县党外知识分子队伍的整体水平。同时积极推荐德才兼备，有参政能力的党外优秀人才，选送到市、省、中央社会主义学院培养深造，以不断提高他们参政议政水平。4、广泛宣传，营造氛围。一要宣传人才政策。要充分运用报纸、电视、广播、互联网等手段，大力宣传县委的“人才强县”战略，宣传党的统一战线理论、党外知识分子政策，使党的人才工作方针政策和统战理论深入人心，促进全社会人才工作意识的进一步增强。二要宣传经验做法。有关部门要认真总结各单位重视抓好党外知识分子工作的经验做法，给予大张旗鼓的宣传报道和表彰，促使我县党外知识分子工作上新的台阶。三要宣传先进典型。要善于发现和树立党外知识分子中涌现出来的优秀对象，扩大党外知识分子的知名度和影响力，激励广大知识分子努力工作；要宣传表彰党外知识分子工作先进单位和社会上尊重知识、尊重人才的人和事，树立大家学习的榜样。5、着力培养，增长才干。要搭建参政议政的政治舞台。加强对党外知识分子的教育引导，组织他们学习中国特色社会主义理论体系和统一战线方针政策，提高他们的政治觉悟；发挥党外知识分子参政议政积极性，鼓励他们围绕县委、县政府中心工作，深入开展调查研究，提出建议意见，为县委、县政府科学决策服务；重视做好党外知识分子代表性人士的政治安排和政府部门的实职安排工作。6、关心生活，体贴照顾。在日常工作生活中，要经常问寒问暖，体现党组织对党外知识分子的关心照顾，经常开展谈心活动，问寒问暖。密切中共党员领导干部与党外知识分子的联系，党组织和党员领导干部要畅通与他们的对话交流的渠道，倾听他们的困难和意见建议。建议在有关部门、企事业单位建立中共党员领导干部与党外知识分子的联系交友制度，密切联