第四讲教育质量提升新阶段与新挑战_阚维

12012年暑期教育硕士生课程基础教育改革研究第四讲教育质量提升:新阶段与新挑战北京师范大学教育学部课程与教学研究院阚维[e-mail]前节回放教育是不是公共产品(既没有排他性，也没有竞争性)？如果是公共产品，完全应该由政府提供，市场机制是不起作用的；如果不是公共产品，就应该交由市场来决定，自由竞争，优胜劣汰。前节回放当代西方基础教育改革最大的突破在于：认识到教育产品的特殊性—教育是效用互联性较高的集体物品---同时又有排他性和有竞争性。知识界对公共教育的特点进行长时间的探讨；教育实践领域进行了一系列探索；政治家在考虑选民意见基础上相互做了妥协；政府形成试探性改革，不断进行调整。第四讲教育质量提升:新阶段与新挑战1.请问：有无择校生和/或外来务工人员子女就读你工作的学校？2.你如何看待各地普遍存在的择校现象？3.你所在学校最近5年在校生总人数有无变化？如有较大变化，请具体描述一下。第四讲教育质量提升:新阶段与新挑战我国现代教育发展三大阶段教育质量提升时代的基本特征教育质量提升时代的改革一、我国教育历史发展概览五千年文明五千年教育古代教育——现代教育以20世纪为界（1902～1905）灿烂悠久的古代教育艰难曲折的现代教育第四讲教育质量提升:新阶段与新挑战(一)古代教育的发展梗概先秦：奠基时期，百家争鸣，官学—私学汉唐宋：经学教育，独尊儒术，科举考试元明清：理学教育，书院系统，文字狱第四讲教育质量提升:新阶段与新挑战(二)我国现代教育发展历程1.三个阶段，三大主题1).1902～1922核心主题：体系创建2).20世纪20年代～21世纪初核心主题：规模扩张3).21世纪初～核心主题：质量提升第四讲教育质量提升:新阶段与新挑战2.体系创建：1902～19221.体系创建制度更新思想更新方法更新2.基本过程颁布新学制：1902～1903，1912，1922创办新学校：大学，师范院校，中小学传播教育学：教育思想，教育方法第四讲教育质量提升:新阶段与新挑战3.规模扩张：20世纪20年代～21世纪初1）规模扩张的内涵让所有国民接受学校教育普及中小学教育高等教育大众化2）规模扩张的矛盾教育机会供不应求教育资源相对匮乏第四讲教育质量提升:新阶段与新挑战4.我国教育规模扩张的基本进程（1）形成基本认识，初步实践尝试1922年7月，中国共产党第二次代表大会，明确主张“改良教育制度，实行教育普及”；1926年，广东国民政府规定“义务教育的励行”；1929、1936、1939年，中华民国政府先后提出普及小学教育的计划。1949年，我国小学生有2439万，初中生83万，高中生20.7万。第四讲教育质量提升:新阶段与新挑战（2）逐级推进，全面突破A，小学教育规模扩张：20世纪50～70年代1978～1982年，小学在校生最高值1.46亿B，初中教育规模扩张：20世纪80～90年代普及九年义务教育2003年初中生在校生最高值6690万C,高中、高等教育规模扩张：20世纪90年代末1998年大学扩招，带动高中发展十年间，高中、大学在校生规模扩大1倍和5倍第四讲教育质量提升:新阶段与新挑战1949年以来我国中小学校在校生数1990-2008各级教育毕业生升学率0204060801001201990199319961999200220052008小学升初中初中升高中高中升高等教育5.质量提升：从21世纪初开始进入21世纪以来，我国教育规模趋于稳定按照2010～2020规划，教育规模整体稳定年度/阶段义务教育高中教育中职教育高等教育200915772462421792979201516100450022503350202016500470023503550第四讲教育质量提升:新阶段与新挑战规模扩张完成了，我们干什么？质量提升：新任务，新阶段质量提升的内涵让每个人享受到良好的教育全面满足国民优质教育需要整体提升学校教育水平能力区域教育均衡发展第四讲教育质量提升:新阶段与新挑战三、迎接质量提升时代的到来（一）阶段转换：当前教育发展的重要议题提高教育质量正成为教育改革发展的中心工作需要从规模扩张时代过渡到质量提升时代过渡时期的特殊问题规模扩张与质量滑坡急剧变化与秩序混乱多样探索与共识匮乏第四讲教育质量提升:新阶段与新挑战（二）发展模式：外延发展VS内涵发展1.外延发展模式：抢占地盘名校办民校；大学城建设；争抢学科点；无节制招生扩大领地，多占有外部资源资源高消耗带来规模化发展在规模扩张时代，外延发展有合理性第四讲教育质量提升:新阶段与新挑战2.内涵发展模式：能力建设科研兴校特色发展教学改革教师专业化整合现有资源，提高应用效能提高自身能力，促进事业发展在质量提升时代，内涵发展是基本方向第四讲教育质量提升:新阶段与新挑战3.内涵发展：开启教育科学的黄金时代？科学技术是第一生产力内涵发展依靠教育科学教育科学将获得大发展教育学科内部重新洗牌实用学科地位明显提升在教育实践中实现价值在教育实践中寻找机会第四讲教育质量提升:新阶段与新挑战（三）资源配置：物质投资VS人力投资1.物质投资：基本保障新增人头日用开销土木基建教育设备为规模扩张提供基本保障制度和观念上常重物轻人第四讲教育质量提升:新阶段与新挑战2.人力投资：价值提升人员培训科研投入品牌建设文化建设合作交流为质量提升聚集智慧能量，事业发展即人的发展第四讲教育质量提升:新阶段与新挑战3.教师教育：痛苦与快乐并存师范生过剩竞争者更多人才高端化培训多元化服务常态化重新定位工作重心；加快建立适应机制第四讲教育质量提升:新阶段与新挑战（四）供求关系：卖方市场VS买方市场1.卖方市场：供不应求学校高高在上招生高枕无忧求学机会难得家长各显神通卖方市场是规模扩张时代的基本格局；在卖方市场，学校具有话语主导权第四讲教育质量提升:新阶段与新挑战2.买方市场：供过于求供求基本平衡整体买方市场局部卖方市场学生选择学校学校生存压力在质量提升时代，买方市场是大势所趋；在买方市场，质量和服务决定生存空间第四讲教育质量提升:新阶段与新挑战3.学校经营：优胜劣汰学校破产将不再是传说转变角色质量取胜专业品质特色营销问苍茫大地，谁主沉浮？夫物竞天择，适者生存！第四讲教育质量提升:新阶段与新挑战公共教育的实现公共教育的困境公共教育承载国家、民族、历史、文化的共同记忆和价值，包括爱国主义、社会责任感、集体意识、历史观等•与家庭权力博弈；•与宗教权力博弈；•与社会生产性和商业组织教育博弈。•社会转型期以资本为轴心结成的劳动力市场及劳动关系带来个体发展中的物欲化、碎片化；•对公共教育的理解偏差容易造成一代人的完全隔离、彼此漠然甚至对立的社会关系。政府必须积极引导父母在教育上的“盲点”，改变教育培养目标依附在个人和家庭利益计算上的现状，改变教育就是“使孩子更好地进入劳动力市场”的认识误区。公共教育：效用互联性较高的集体物品国家层面的努力：避免陷入公地悲剧(tragedyofthecommons)建立一种机制------使教育政策可以很好地回应国家战略方针的决策机制。国家承担公共教育的主要责任实现一个转型----教育政策的经验型决策向现代科学民主决策模式的转型承担公共教育的责任明确教育的基本价值AddYourTitle明确教育目的教育的目的在于使儿童具备发挥潜能，发展安全生计和合作、共享参与社会的各种技能和知识。国家应当尽全力保障基础教育，排除现有制度和资本市场对公共教育的干扰对个人受教育权利的受损、政策存在的系统偏差要及时调整；对损害受教育权利的现象的不正当性应当及时回应。国家应当在公共教育方面发挥更重要的角色智性、生命理解力(扩展人对自然的认识)能动性和创造力;国家认同；关爱、合作、尊重、自信、友善、权利、尊严；自信、幸福劳动及劳动者的价值。建立政府部门间横向工作机制完善教育监管制度决策由经验型向现代科学民主型转型强调效能的问责制度积极推进行政问责制的建构；强调效能取向的“惩庸”制度。各级教育督导机构缺乏独立性；督导内容明显狭窄；缺乏权威性，督政功能难以实现；教育督导工作不完善等问题。加速推进决策模式的现代转型，决策程序法定化；建立规范的信息收集制度和信息公开制度政府部门间的协调能力不足、协调机制不健全，随意性大于约束性，人为性强于制度性，亟待建立与教育事业部门进行横向协调的机制。思考题1.你所在地区基础教育发展的核心问题是什么？如何解决这个问题？2.如果由你负责管理一所学校，你将如何规划这所学校的未来发展？3.你认为提升教育质量需要从哪些方面入手？