邵武市规模畜禽养殖业污染综合整治实施方案

邵武市规模畜禽养殖业污染综合整治实施方案首页|环境政务|政策法规|标准规范|监督管理|污染控制|自然生态|规划计划|宣传教育|2005年7月13日星期三邵武市规模畜禽养殖业污染综合整治实施方案市畜牧水产局农业局环保局（二OO二年九月十六日）为进一步加快规模畜禽养殖业污染治理工作，促进我市规模畜禽养殖业健康持续发展，保护生态环境，实现市委、市政府提出的建设高科技武装的可持续发展的旅游生态经济区战略目标，制订邵武市规模畜禽养殖业综合整治方案。一、我市规模畜禽养殖业基本情况近年来，我市从农业基础和资源环境条件出发，加大农业结构调整和农业产业化步伐，结合建设用高新科技武装的可持续发展的旅游生态经济区战略目标的要求，把畜牧业作为邵武的支柱产业发展，至今已基本形成邵东的奶业,水北的种羊业和山区乡镇的商品羊,市区近郊的商品猪和肉禽场。据调查，2001年我市共有100头以上小规模化养猪场80家，年存栏头数达万头.2002年发展到近300家,年存栏头数达5万余头;共有规模化奶牛牧场5家，年奶牛存栏数近4000余头；共有规模化养鸡场7家，鸡存栏数20万余只;种羊场2家,年存栏数2000余头;长毛兔1家,年存栏数1.5万余头。我市畜禽业的生产和发展，即满足了广大人民群众对肉、禽、蛋、奶等消费需求，也为山区经济的发展开辟了一个新的途径。过去，由于我市畜禽养殖缺乏科学规划和合理布局，一些养殖场建在环境敏感区和饮用水源保护区内，对水环境、农田和区域环境造成污染。加上长期以来人们重养轻治，养殖场内部环境管理水平低，污染治理设施不完善，随着养殖业规模的扩大，养殖业的污染日益突出，群众对此投诉日益增多。据初步估算，规模化养殖场畜禽养殖业的废水总产生量约23万吨，直接排放量约23万吨,几乎没经过处理直接排放；规模化畜禽养殖业年排放污染物：粪尿量3万吨，化学需氧量883.72吨，生化需氧量576.92吨，氨氮96.08吨，总磷量33.93吨。上述排放量均大于我市工业污染物排放量。畜禽养殖业在给我市经济创造巨大效益的同时，也给环境带来压力，畜禽粪便已成为农村环境污染的主要来源，在一定程度上制约了畜禽业可持续发展，规模畜禽养殖业污染治理迫在眉睫。二、整治的依据和原则（一）整治的依据1、《中华人民共和国环境保护法》2、《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发[1996]31号文件）3、《建设项目环境保护管理条例》4、《畜禽养殖污染防治管理办法》5《福建省畜禽养殖污染防治管理办法实施细则》6、《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）7、《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81-2001）(二)整治原则1、坚持发展与治理并重的原则2、坚持谁污染、谁治理，谁治理谁受益的原则3、畜禽养殖污染防治实施综合利用，资源化、无害化和减量化的原则4、坚持加强领导，统一管理，部门协作的原则三、规模化养殖场污染整治范围整治范围为：年存栏数50头以上的奶牛、肉牛养殖场；年存栏数200头以上的种猪、肉猪养殖场；年存栏数3000羽以上的蛋鸡、肉鸡养殖场；年存栏数500只以上的兔子养殖场；年存栏数100只以上的羊养殖场，以及达到标准规模的其他各类畜禽养殖场。四、整治的目标和要求总体工作目标：2003年底，在上述整治范围内的所有规模化养殖场必须达到《畜禽养殖业污染防治技术规范》的要求，用水量及污水、废渣、臭气等污染物排放要达到《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）规定的标准。养殖场必须设置畜禽废渣的储存设施和场所，对废渣进行综合利用。具体要求：（一）新、扩、改建规模化畜禽养殖场必须按建设项目环境保护法律、法规的规定，进行环境影响评价，向环保部门办理有关审批手续。环保部门会同畜牧水产局、农业局根据本方案以及国家有关规定，对畜禽养殖场的选址、畜禽养殖场的环境影响报告书中规定的畜禽污染防治的方案和措施进行审查。畜禽养殖场经审批后，污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用，畜禽废渣综合利用措施必须在畜禽养殖场投入运营的同时予以落实。污染防治设施必须经环保部门验收合格后，该养殖场方可投入生产或使用，达不到规定要求的，不得投入生产使用。（二）对已建成投产的规模畜禽养殖场，没有污染治理设施或有治理设施但排污不达标的，根据所处区域不同、养殖规模大小，对环境污染的轻重缓急，分期分批进行限期治理。限期治理仍不能达标，县以上人民政府应责令关闭停业。要抓住重点，以点带面。养牛业，主要抓好长富、大乘各牧场的污染整治。养猪业，主要抓好母猪基地以及大中型肉猪养殖场的污染整治。家禽业，主要抓好大型肉鸡养殖场的污染整治。（三）划定禁建区。邵武市境内富屯溪全段，邵武市金山溪全段，古山溪由芹田至富屯溪段，同青溪由香铺至富屯溪段，邵武市区，各乡、镇、街道驻地居民区（水北镇、城郊镇、沿山镇、金坑乡、桂林乡、肖家坊镇、和平镇、大埠岗镇、下沙镇、吴家塘镇、大竹镇、拿口镇、卫闽镇、洪墩镇、张厝乡、晒口街道）等上述河段以及影响群众生活、生产的各类功能地表水体，距离河岸安全水位警戒线400米以内为禁建区。禁建区内严禁审批新、扩、改畜禽养殖场建设项目。位于禁建区的现有养殖场当地政府必须限期治理（限期治理期限最迟不得超过2003年底），做到达标排放，达标排放仍不能达到环境功能区要求的，应实行污染物排放总量控制。逾期不能完成治理任务的，由当地政府责令其搬迁或关闭。（四）禁止在下列区域内建设畜禽养殖场：1、生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区；2、城市市区、县城城关镇的建成区、建制镇的居民区、文教科研区、医疗区等人口集中地区；3、县级人民政府依法划定的禁养区域；4、国家或地方法律、法规规定需特殊保护的其他区域。严禁在上述区域内审批新、扩、改畜禽养殖场建设项目，现有畜禽养殖场由当地政府责令搬迁或关闭。新建畜禽养殖场边界与上述区域边界最小距离不得小于500米。五、整治保证措施规模畜禽养殖业污染综合整治是一项复杂的系统工程，任务重、政策性、技术性强，必须加强领导，精心组织，统一协调，充分运用行政、经济、法律、科技手段，保证整治任务全面完成。（一）成立机构，加强领导。成立邵武市畜禽养殖业污染综合整治领导小组和办公室，由市政府分管副市长任组长、市农业局、市畜牧水产局、市环保局局长任副组长，市计委、财政局、工商局、土地局等有关单位为成员，指挥并协调具体工作。办公室设在市畜牧水产局，由畜牧水产局领导担任办公室主任，农业局、环保局领导担任办公室副主任。办公室负责日常工作。（二）资金筹措与管理。建立邵武市规模畜禽养殖业污染治理专项基金，基金使用由邵武市规模畜禽养殖业污染治理办公室审查，报领导小组审批，并下达资金贷款计划，实施有偿使用，滚动发展，支持规模畜禽养殖业治理重点项目和环保设施示范工程建设。进一步拓宽筹资渠道：1、以业主自筹资金为主。2、从各业主缴纳的排污费中给予适当补助。3、农业、畜牧业主管部门给予必要的资金扶持4、金融部门优先贷款。5、向省、南平有关部门争取资金扶持。（三）落实责任，齐抓共管。规模畜禽养殖业污染综合整治工作点多面广，时间紧，任务重，治理难度较大，要坚持属地管理原则，建立综合整治工作目标责任制，分解落实规模畜禽养殖业污染综合整治方案目标任务，各乡（镇）政府对辖区内综治工作负总责，层层抓落实。同时提请各级人大和政协加大视察和督查力度。在市政府统一领导下，作为行业主管部门的各级农业局、畜牧水产局，要负责组织实施综合整治方案，落实治理进度，指导养殖场的综合整治工作。环保部门要加大环保统一执法与监督管理力度，形成以块为主、条块结合、齐抓共管的工作机制（部门分工见附件1）。（四）加强行政执法，严格监督管理。认真贯彻执行《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染物排放标准》等环保法律法规，对违反各项环保规定，未按期完成限期治理任务的企业，依法追究企业法人的责任。根据《福建省征收排污费实施办法》及《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）我市将于2003年1月1日起，对畜禽养殖业开征排污费。征收排污费按照循序渐进逐步到位的原则。（五）依靠科技进步，改善技术服务。积极引导，促进规模畜禽养殖场健康发展。鼓励畜禽养殖业向规模化、集约化方向发展；积极倡导规模畜禽养殖场朝山区立体生态养殖模式发展。大力推行种养结合、立体养殖、规模经营、科学管理的发展模式，引导走环境保护与经济发展相协调的可持续发展之路。在治理技术方面，各地要针对当地的实际情况有效开展技术攻关和课题研究，抓好治理实用技术的筛选和推广，大力推行技术可行、设备可靠、经济合理的治理技术和工艺。1、结合农村可再生能源建设，建立沼气池，进行粪污处理，做到达标排放。2、根据我市山多果多的实际情况，积极推行种养结合，推广牧/鱼/果/沼、牧/果/沼（牧/沼/果）、牧/果/沼/菌等立体种养模式，鼓励粪污上山下田入塘，自行消化，变废为宝，做到零排放。3、积极引进工业化污染治理新技术、新工艺，实现“三废”资源化。鼓励粪便烘干生产有机肥、生物降解等项目开发。（六）加强宣传，提高认识。广泛运用报纸、电视、广播、传单、宣传栏等媒体，大力宣传畜禽养殖污染综合整治的必要性、紧迫性。对造成污染和破坏环境的违法行为，向社会公开暴光，扩大宣传和教育的效果，提高各级领导、业主和广大人民群众的环保意识。鼓励公众参与、社会监督，增强全社会环境保护的自觉性和积极性。六、工作步骤（一）动员摸底。2002年8月15日前，市政府畜禽养殖业综合整治领导小组要完成本辖区畜禽养殖业综合整治的动员部署，各乡（镇）政府完成对本辖区的畜禽养殖场点、存栏数和污水治理情况进行调查摸底，并逐级上报市、县畜禽养殖业污染综合整治办公室和环保局备案。（二）制定方案。2002年9月，市政府完成对本辖区污染综合整治工作实施方案的制订，下达限期治理计划任务。（三）组织实施。各乡（镇）政府应按整治方案的要求，按时按质完成本辖区限期治理的畜禽养殖业综合整治任务。（四）检查验收。2004年2月前，市政府畜禽养殖业综合整治领导小组组织环保、农业、畜牧水产等部门，对辖区畜禽养殖业污染综合整治工作进行检查、预验收；并把检查、预验收结果上报南平市畜禽养殖业污染综合整治办公室和市环保局。2004年初，邵武市畜禽养殖业污染综合整治领导小组组织市环保局、农业局、畜牧水产局等有关部门，对各乡镇畜禽养殖业污染综合整治工作进行检查、验收。（五）巩固发展。至2004年底，全市流域内在完成规模畜禽养殖场污染综合整治的基础上，应建立几个生态养殖示范基地和农村生态能源建设示范村，基本实现对养殖粪便污水的综合回收利用。七、考核验收办法（一）污染物排放考核标准执行《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）（二）具体考核验收办法参照《福建省“一控双达标”考核验收办法》（三）工作程序1、超标排污的养殖场应首先制定达标计划，明确其治理内容和指标，报当地环保部门审核。2、养殖场要依据环保部门批准的达标计划进行治理，完成治理任务后在试运行期间，按国家规定的方法对排放的污染物进行监测，确实达到排放标准，并有一定期限的连续监测数据后，可向当地环保部门提交验收申请报告。3、环保部门接到验收申请后，应对报告内容予以核实，如无不妥，即组织农业、畜牧业等主管部门进行验收。4、验收时养殖场应如实向验收组提供试运行期间的监测报告、运行记录等有关文件。5、养殖场验收合格后，由当地环保部门发放排污许可证，其污染防治设施应纳入环保部门的日常监督管理。附件:1、各部门任务分工一览表（附件1）2、《畜禽养殖业污染物排放标准》（附件2）3、《畜禽养殖业污染防治技术规范》（附件3）4、《畜禽养殖污染防治管理办法》（附件4）附件1各级、各部门任务分工一览表序号责任部门任务要求备注1县（市、区）及各乡镇政府成立畜禽养殖业污染综合整治领导小组，领导和协调辖区内污染综合整治工作。2畜牧水产局组织实施规模畜禽业污染整治方案；制订落实具体整治计划和规划，部署和安排综合整治工作；负责综合整治办公室的日常工作。3环保局负责新建养殖场选址、环境影响评价的审查审批和