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耕地质量等别调查评价与监测技术理论与方法张青璞中国农业大学国土资源部农用地质量与监控重点实验室石家庄，2014年11月25日了解工作总体情况掌握基本评价方法建立工作制度207:57主要内容一、背景、契机与任务二、耕地质量内涵三、分等定级技术方法四、相关建议五、成果应用307:57一、背景、契机与任务国外研究概况英国1931土地利用潜力7级德国1936土地评级美国1961土地利用可能性8级上世纪末形成LESA加拿大1974土地生产能力7级前苏联1970s土壤评级和最佳土地利用方式土地类(7)土地级(20)亚级(36)土地种罗马里亚、保加利亚作物与土壤关系曲线和土地评级联合国粮农组织1976土地适宜性评价(土地利用规划用)407:57美国各土地潜力级适宜的用途种类、适宜的作物种类多少、利用中的限制性因素的多少以及是否需要专门的保护措施[4]适宜的用途种类（用途1-6））土地级别利用中限制性因素的多少适宜的农作物种类多少利用中是否需要专门的保护措施耕地改良草地天然草地林地野生生物娱乐、水源地I少多不需要II一些较多一般措施III严重少专门措施IV非常严重很少十分精心的管理VVIVIIVIII侵蚀之外的限制性因素逐级增多增强07:575国内研究概况(历史上)三代9等(井田法，18类90种)秦汉9等隋唐9等(两税法，德宗780，分界线)宋朝5等(方田法，王安石)明朝13等(一条鞭法，张居正)清朝4等(摊丁入亩法，康熙-光绪)新中国查田定产(1951年)607:57国内研究概况(改革开放后)1980s《中国1︰100万土地资源图》3-4级1980s初第二次土壤普查土壤生产能力8级1984土地资源详查13个县土地因素指标数理分析县级土地评价技术规程(试行草案)》1980s末作物生产潜力研究农作物生产潜力和土壤质地结合推算粮食产量）1987国家土地局在全国7个县布置农用地分等定级试点，1989年形成《农用地分等定级规程》(征求意见稿)1996《全国耕作类型区、耕地地力等级划分》7区10级707:57中国1：100万土地资源图（石玉林）表3.6中国1:100万土地资源图分类系统实例土地潜力区土地适宜类土地质量等土地限制型土地资源单位平地草甸型水稻土水田宜农土地类一等宜农地无限制型平地潮沙泥土旱耕地宜林牧土地类一等宜林二等宜牧土地坡度限制型丘陵砖红壤禾草灌丛土地山地红壤禾草草地二等宜林三等宜牧地土质限制型海滨低地沙土草地华南区三等宜林宜牧地裸岩限制型山地石灰岩土灌丛草地水热条件共9个区适宜的用途类别共8个类适宜的程度共3个等共10个型限制性因素种类根据当地的植被、土壤、中等的地形等不限07:578农用地评价的目的变了（1951PK现在）征收税费保护资源保障发展资源保护(资源保障能力)资源建设(提高保障效率)资源开发(提高保障能力)资源利用(科学组织使用)土地利用规划07:579（一）背景1：数量质量并重管理急迫需求未来20-30年是土地利用格局快速变化的一个时期（缓变和突变耦合在一起)：（1）工业化、城市化占（4500万亩）（2）农村用地结构布局演化两种前途（中小城镇优先发展，“劣质、细碎、分散”和“优质、集中、连片”）（3）边际土地面临开发和退耕双向选择（4）生态环境建设日益迫切,耕地生态基础设施功能日益显现1007:57荷兰北部美国堪萨斯华北平原杭州集体建设用地增加1107:57工作进展第一阶段：全面摸清质量家底1999-2009年，完成第一轮全国农用地分等工作基于一次详查及变更调查，1:5万-1:10万2011-2013年，完成耕地质量等别成果补充完善基于二次调查及变更调查，1:1万或更大比例尺第二阶段：建立健全工作制度（国土资厅发〔2012〕60号）2012-定期全面评价制度（今后每6年或10年）年度更新评价制度年度监测评价制度1207:57（一）背景2：全国耕地质量结构总体偏差总体偏低集中性复合性互补性-13-胡焕庸线36%国土96%人口漠河腾冲1307:57中国耕地质量等别面积构成与传统的高、中、低产田各占1/3不同1407:571507:57温总理在部视察时仔细查看了全国农用地分等成果展示，指出“这是我们的家底。保护好农用地，关系子孙后代。”成果在国家博物馆展览1607:57BBAA1707:57全国农用地等别序列景观3等地共995.93×103hm2，占农用地分等评定面积的0.80%。图为湖北省荆州市3等地景观照片1等地共92.26×103hm2，占农用地分等评定面积的0.13%。图为湖南省湘潭市1等地景观照片2等地共299.81×103hm2，占农用地分等评定面积的0.24%。图为湖北省宜昌市2等地景观照片1807:57全国农用地等别序列景观15等地共4412.17×103hm2，占农用地分等评定面积的3.53%。图为内蒙古兰察布市15等地景观照片13等地共10026.65×103hm2，占农用地分等评定面积的8.01%。图为吉林延边朝鲜族自治州13等地景观照片14等地共6468.56×103hm2，占农用地分等评定面积的5.17%。图为甘肃省陇南市14等地景观照片1907:57（一）背景3：法律依据、国务院文件与领导要求《中华人民共和国土地管理法》要求对土地质量进行评价，划分等级；国务院28号文件要求：建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算；2007:57（九）大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。要依据耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，有针对性地采取培肥地力等措施，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）2107:57稳步提升新增耕地产能，依照耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。有针对性地采取培肥地力等措施，地力培肥的作用是有限，有条件的；土地整治是地力培肥的基础和前提；地力培肥是土地整治的有益补充。技术解读相关专家观点参考文献：许皞中国土地科学2207:57（二）契机1：有政策文件国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知国土资发【2012】108号第一段：耕地质量建设与管理是落实最严格的耕地保护制度的重要内容，是提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全的根本保障，是优化利用土地资源、构建国家生态安全屏障的有效途径，也是各级国土资源部门的重要职责和任务。2307:57文件主要内容一、加快划定永久基本农田，严格管控优质耕地二、大力推进农村土地整治，全面提升耕地质量等级三、严格落实耕地占补平衡，把好补充耕地质量关四、积极推进“移土培肥”，统筹做好建设占用耕地耕作层剥离再利用2407:57五、持续加强监测评价，及时掌控耕地质量动态变化（十一）健全耕地质量等级更新评价制度（十二）建立耕地质量等级监测机制六、加强组织领导，落实耕地质量建设与管理共同责任（十六）强化科技支撑加强耕地质量监测相关重点实验室、野外科学研究观测基地建设。2507:57（二）契机2：有经费渠道之一：耕地保护经费。之二：《土地开发整理项目预算定额标准》：耕地质量等级再评定费用（工程施工费与设备购置费之和的0.3%-0.65%）。之三：财政部、国土部联合发文，新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法（财建【2012】151号）：第十二条，土地整治管理支出，含土地整治规划编制、耕地质量等级评价与监测、信息化建设、项目竣工后提高耕地质量等级支出等。2607:57（二）契机3：有技术标准2707:57（三）工作任务《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》（国土资厅发〔2012〕60号）定期全面评价年度更新评价年度监测评价2807:57（三）工作任务定期全面评价按照《土地管理法实施条例》关于“土地等级每6年调整1次”的要求，依据最新土地利用现状调查成果，采用《规程》的技术方法，每6～10年为周期，对所有现状耕地的质量等别进行全面调查评价，建立县级、省级、国家级耕地质量等别数据库，并纳入国土资源“一张图”及综合监管平台，建立耕地数量质量一体化的土地调查数据库。2907:57（三）工作任务年度更新评价依据年度土地变更调查，每年对耕地现状变化（建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发）及耕地质量建设（农村土地整治、农业综合开发、农田水利建设等）等突变性因素引起的耕地质量等别变化，按《规程》的技术方法，开展更新评价。（25个省由整治机构承担）2011年部署广东、福建2省试点2012年、2013年部署北京、江苏、浙江、福建、江西、河南、湖北、广东、重庆、新疆10省试点2014年部署全国31个省开展3007:57（三）工作任务年度监测评价以最新耕地质量等别成果为基础，在耕地质量等别渐变区域，开展年度监测评价。耕地质量等别渐变区域的耕地，可理解为主要受自然环境因素和宏观经济政策因素影响，等别及产能相对稳定或缓慢变化的耕地。（除福建、山西外，与年度更新承担单位相同）2011年在15个国家级基本农田保护示范区部署开展耕地质量等级监测试点工作。2011-2013年部署10个省的试点。2014年部署全国各省选择典型区域开展试点。3107:57二、耕地质量内涵传统误区：耕地质量＝土壤肥力农业部门：生产服务型。围绕土壤（培肥）、种子、农药、化肥、耕（购机补贴）、播（深耕补贴）、收。环保部门：侧重于较为微观的土壤地球化学指标含量的分析和评价，是从地球化学的角度反映土壤肥力、环境和健康因素对土地功能的影响程度。3207:57水利部门：农田水利建设国土部门：资源保障型，重在通过土地整治（坡改梯、旱改水、土地平整）保护、建设和提升耕地资源保障能力，是以耕地生产能力来衡量的。耕地等是相对稳定的；地力等是暂时的。3307:57“耕地质量”是一个比土壤肥力研究范围更宽、内涵更综合的概念，其核心是耕地的全要素生产能力。3407:57气候条件相同，土壤条件差异（自然影响）3507:57气候条件不同（自然影响）黑龙江黑土广东红壤07:573707:57明确耕地质量内涵，科学保护耕地专家观点：耕地质量内涵以数量为前提，以产能为核心以健康为保证，以用养为基础以效率为导向，以监管为手段专家观点：耕地保护新战略（内参）守红线，提等级，优布局，严占补，控变化宣传耕地质量科学内涵3807:57三、农用地分等定级技术方法农用地分等定级的目的是什么？如何确定农用地的“等”，采用了什么样的基本原理，有哪几种计算方法？如何确定农用地的“级”，有哪几种计算方法？3907:573.1农用地分等定级目的什么样的耕地是质量好的耕地？好地应该有好的表现：好地，生产能力应该高，产量高怎么认识产量高？好地，值钱，价值高怎么认识价钱高，收益高？农业用途下哪块更值钱？转变用途时哪块更值钱？40（分等）（定级）07:57如何科学识别好地：直接方法（实践的方法）间接方法（理论的方法）实践方法一：种一茬？谁来种？在哪里种？什么时间种？种什么？投入水平？管理水平？实践方法二：卖一块？谁来买？卖给谁？卖来做什么？各种干预？能不能都卖了？4107:57理论的方法理论方法一：辩土（五色土）不同的地方，同样的土壤出现了不同的表现。土种大比武不行理论方法二：观天（光温降水）理论方法三：生产力（劳动者、劳动对象与工具）人有多大胆，地有多大产？关键是扩大规模，提高效率农业的根本出路在机械化4207:57如何科学识别好地：理论的方法选择一条路？土壤学家/地理学家/经济学家我们的方案：标准耕作制度、标准粮、光温生产潜力、产量比、自然质量分、土地利用系数、土地经济系数、自然等、利用等、等可比序列（从区域到全国）多方法综合多层次成果4307:573.2分等基本原理与方法3.2.1分等思路与计算过程3.2.2参数确定方法3.2.3计算农用地