论继续教育的质量评估与监控

论继续教育的质量评估与监控重庆教育学院科研处袁红作者简介:袁红,女，重庆人,重庆教育学院,副教授,重要从事继续教育研究.该论文为2003年重庆市科委课题“重庆市继续教育发展对策研究”研究成果之一。摘要：加强对各继续教育办学机构的质量评估与监控，是提高继续教育质量的重要手段。本文从办学机构应真正树立“质量至上”的理念，把办学质量放在首位；制定科学而切实可行的继续教育评估指标体系采取多种措施，加强对继续教育质量的评估与监控；建立与国际接轨的ISO9000教育质量认证体系，进一步提高继续教育质量等四个方面论述了加强继续教育的质量评估与监控的方法。关键词：继续教育；质量；评估与监控继续教育的质量是继续教育追求的目标。中共中央办公厅、国务院办公厅2002年5月7日印发的《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》指出：“制定科学、规范的教育培训质量评估和监督办法，发展质量评估和监督的社会中介机构。”加入WTO以后，在我国继续教育逐步走向国际化的宏观背景下，政府和继续教育主管部门应通过对办学机构进行质量评估与监控，来规范和约束各办学机构继续教育管理工作的开展、继续教育法规的执行和效果等，从而更好地适应经济与社会发展对继续教育质量的要求。一、办学机构应真正树立“质量至上”的理念，把办学质量放在首位随着继续教育的发展，各办学机构应真正树立“质量至上”的理念，加大教育经费的投入，加强师资队伍建设，强化教学管理，建立并完善自己的教育评价制度和质量监控体系，这是接受继续教育质量评估和监控的基础。⒈设立相应的教育质量监控专项经费在社会主义市场经济条件下，教育教学质量评价和监控应有一定的经费投入，否则整个教育教学质量评价和监控体系无法真正运转。有的办学机构虽然领导上重视这一工作，也意识到问题的严重性，但由于办学经费紧张，教学投入不足，只能维持日常的教学工作，大规模专项的教学研究，特别是教学管理研究难以开展，教育教学质量评价和监控工作只能停留在表面上或游击式作战，不能系统、深入、广泛地进行。所以各继续教育办学机构必须设立相应的教育质量监控专项经费，以保证教育质量。⒉从系统论角度出发，构建新的继续教育质量评价和监控体系教育工作本身是一个系统工程，教师、学生是主体，知识、能力、素质是客体，教材、教学方法、教学内容、教学手段、教学环境、仪器设备、实验实训基地等是连接主体和客体的纽带，教学活动就是把一个学生从学生A变为学生A+的过程。为此各办学机构应围绕这一教学系统运行规律，进一步深化内部管理体制改革，加大投入，制定一套符合学校本身实际的继续教育教学质量评价、监控体系。由于各类单项评估的开展是贯穿于学校日常教学管理之中的，这就需要各校有一批掌握评价监控基本原理、熟悉监控评价方法、能根据各类不同的系统和不同的评价目标设计出科学、可行方案的人员。只有这样一支评价队伍在全国各办学机构形成，评价监控体系才能有质的飞跃。⒊进一步强化师资队伍建设强化师资队伍建设，是继续教育质量的重要保证。继续教育的性质决定了它的教师队伍不应仅由专职教师构成，建设一支继续教育专、兼职教师相结合的队伍是基本的发展趋势。国家人事部要求“按照以兼职为主，专兼职结合的德才兼备的方针，加强继续教育师资队伍建设”，办学机构要通过大量聘任来自一线的优秀管理人员、技术或业务骨干，聘请有关专家组成高质量的教师队伍，可以大大提高继续教育的实用性，保证应对市场经济需要及专业设置的灵活性。要注重培养“双师型”教师队伍。继续教育教师的继续教育不但是工作的必需，而且具有垂范作用，可以为各行业的继续教育树立典范，因此要大胆探索新机制、新方法、新路子。其中的核心是保证师资的高水平，知识、技能的实用性、前沿性，既要有丰富的理论知识又要有高水平的实际操作技能，并具有创新精神和创新能力，逐步达到国家“双师型”教师的要求。要建立继续教育教师的资格认证制度。考虑到目前继续教育并没有受到广泛重视，高等院校继续教育学院往往并不配备实力较强的教师从事继续教育工作，独立设置的继续教育学院师资力量也相对有限，企业教育培训机构的情况亦然，这已成为影响继续教育质量、声誉和实现良性发展的最大障碍，因此，对继续教育教师资格认证是质量监控的重要内容之一。⒋改进和提高继续教育的学科管理水平和课程质量学科管理水平和课程质量是衡量一所学校的办学能力的最主要指标，也是我国加入世贸组织以后各类各级继续教育能否持续发展的最重要条件。当务之急是各办学机构建立和完善课程质量保证系统以及有能力使这一系统有效运作的管理机制，建立由学科骨干为主组成的课程委员会，这是学科管理和学科教学质量保证的权威组织。由该组织制定实施统一的、严谨的、科学的各科目教学大纲和监控质量体系。二、制订科学而有切实可行的继续教育评估指标体系继续教育评估的目的是为保证继续教育教学质量和教学效果，更好地使继续教育为提高各类专业技术人员素质服务，更有效地为企事业的技术、管理进步和提高经济效益，为社会的经济繁荣、科技进步和社会发展服务。通过评估对继续教育的办学条件和教学活动进行评价，使办学机构和主管部门比较客观地认识工作成绩和差距，发现薄弱环节，寻求教育规律，不断改进工作和办学，使继续教育整体水平不断提高。因此，继续教育评估制度是提高继续教育质量，保证继续教育深入实施的重要措施和手段，是对办学机构进行有效质量监控的前提。评估指标体系应具有科学性和很强的可操作性，须由政府主管部门组织有关专家制定和颁布实施。从宏观方面考虑，至少应包括五个方面：⒈关于办学状况的评估办学状况重要包括办学机构是否依法办学、办学层次状况（是否根据实际需要开展了不同层次的继续教育）、办学开展频率（每年接受继续教育的人数与该单位专业技术人员总数之比）、办学活动水平（专业技术人员每年完成的学时数和接受继续教育课程门数）、办学管理水平（年度计划完成率、年度综合结业率）等。⒉办学条件评估办学条件包括硬件和软件，硬件重要指办学机构的教学基地、设施建设，经费保障等。软件指组织体制（领导机构的构成及素质情况）、制度体制（与继续教育有关的条例、制度、配套政策的完善程度和事实情况）和组织水平（有无继续教育规划和年度计划，规划的可行性等）。⒊办学机构工作评估办学机构工作平谷重要包括管理工作状况和工作状况评估。管理工作状况主要指领导重视程度、管理工作水平（日常管理水平和创造性水平等）、相应条件的保障情况（组织保障、制度保障、条件保障等）。工作状况主要指继续教育在本部门、本单位、本地区的开展规模，以及专业技术人员和各企事业单位的受益面、继续教育活动所产生的社会影响等。⒋办学质量评估办学质量主要指师资队伍水平（教师的理论水平和实践经验程度以及授课水平）、学员情况（学员的层次和专业是否符合所参加的继续教育学习的要求）、课程建设（是否合理、是否符合学员的情况）、考核考试（结业率、合格率、优秀率或论文水平等），借鉴国外经验，涉及职业资格证书的考试可以考虑实行严格的统一考试，以确保培训质量：从国际继续教育趋势来看，考试应当突出能力认证，组织管理和后勤服务的指标体系。通过各种形式的评估，及时了解继续教育实施情况和效果，以采取措施保证继续教育质量；还可采取追踪调查等了解教育对象在实际工作中能力及单位效益提高的情况，以进行课程、教学等调整，进一步提高教学质量。⒌办学机构效益评估办学机构效益评估主要指⑴人才效益。指经过继续教育，在一定时期内，专业技术队伍的机构和素质是否改进，具体到每个专业技术人员通过继续教育是否增长知识和技能提高的程度。⑵科技效益。指专业技术人员接受继续教育后所产生的科技成果。⑶经济效益。指专业技术人员接受继续教育，运用对新理论、新技术、新知识，通过科技攻关产生的经济效益等。⑷社会效益。指专业技术人员经过接受继续教育，通过生产、设计、建设等社会实践活动，在社会政治、生活、环境、文明等方面获得的成果和收益。三、采取多种措施，加强对继续教育质量的评估与监控1设置教育中介机构实施评估和监控职能国家教育纲要明确规定，评估是一项长期的工作。评估作为教育部门的经常性工作，就应该有一个规范的程序和相对独立的评估机构，在教育督学的知道下进行考核，这样的结果才比较客观、公正。在1999年发布的《中共中央、国务院关于深化教育体制改革全面推进素质教育的决定》中明确提出：“在高中以及以上教育的办学水平评估、人力资源预测和毕业就业指导等方面，进一步发挥非政府的行业协会和社会中介机构的作用。由于继续教育具有高度的社会性和多样性，广泛渗透于社会生活的各个领域，需要由社会对它给予评估，同时也有利于保证评估的客观性和公正性。根据继续教育发展的实际需要，应设置各级各类专业化的教育中介评估机构。由教育中介机构按照评估指标体系对办学机构的规模、结构、质量和效益进行定期或不定期的评估和监控，再将结果向社会公布，促使各办学机构主动提升质量提高效益。评估的目的是促进发展，要发展就应有优胜劣汰。在美国，为了鼓励甚至是刺激这种竞争，美国不断对各办学机构的教学质量、学生水平、师资能力、研究成果、教训设施等方面进行调查和评比，评比要求十分严格，并将评估结果向社会公开。⒉充分发挥执法机关和教育行政机构的督导作用执法机关和教育行政机构不仅是国家法令、政策的执行者，而且是国家法令、政策的有力监督者，它们对继续教育的评估和监控因为带有国家的意志在当前更具效力。执法机关和教育行政机构应根据评估结果，直接对各办学机构的违规、违章事件或当事人进行惩处，对办学质量不符合要求的给予黄牌警告，直至取消办学资格。与此同时，执法机关和教育行政机构还应对教育终结评估机构的执业质量进行监督，对违规执业的依法取缔⑵。这样更能显示出国家的政策、法规在构建继续教育体系中的威力和作用，同时也更能规范和约束办学机构及中介机构的继续教育行为。⒊倡导社会公众、新闻舆论评价和监督社会公众、新闻舆论的评价和监督是评估和监控机制中的重要力量。公众对继续教育体系的监督可涉及各方面的问题，如政府构建继续教育体现的工作进度、工作力度、工作质量，继续教育经费的使用、继续教育设施的建设与使用等。新闻舆论对继续教育体系中存在的问题和缺点进行曝光和批评，对其中的积极行为进行倡导和颂扬，能使人民了解工作中的失误和不足，从而采取有力措施进行改进，以确保继续教育质量的提高。⒋运用现代科学技术，改进教育教学质量评价监控手段和方法无论是终结性评价还是发展性评价，最终是由人来实施的，因此人为主观因素在评价中占有相当大的成分，而作为科学的评价体系必须客观公正。为此在评价和监控工作中必须尽可能减少人为的主观因素而加大客观因素。在教育教学质量评价、监控工作的实施操作上，可以借鉴现代企业刷卡等有关管理方法，充分利用现代科技技术来实施计算机系统管理，以减少人为主观因素。四、建立与国际接轨的ISO9000教育质量认证体系，进一步提高继续教育质量国家教育市场的竞争日趋激烈。我国加入WTO后，继续教育质量评估与监控应该与国际上的做法接轨，积极引进国际上先进的评估认证体系。⒈进行教育培训工作的国家质量认证进行教育培训工作的国家质量认证，是教育与国际接轨的前提。质量认证是教育培训部门的资质认定，通过认证，表明你具有培训资格。企业已经进行了大范围、大规模的质量认证，教育培训部门的质量认证尚未普遍展开，但迟早要进行。《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》强调：“推进联合办学，利用好国外培训资源”。根据这样的形势，中国的培训部门先进行国内培训质量认证，然后进行国际质量认证，是必然的选择。这种选择不仅体现保证办学质量的问题，也决定培训部门今后的生存发展权利。所以，以质量认证为中心，推动和带动各项具体工作的质量提高，是最重要的质量管理工作。因此，各继续教育机构应依据ISO9000的标准和GB/r19001-2000的质量管理体现标准进行质量认证的准备工作，以此推动教材、教师、教法、学法、管理等各个质量环节全面上水平。⒉尽快建立与国际接轨的ISO9000教育质量认证体系随着我国加入WTO，全球经济一体化进程的加快，国际教育市场的竞争日趋激烈。根据承诺，我国继续教育市场要对外开放，要参与