浙江省民用机场发展“十三五”规划

—1—“”民用机场是国民经济和社会发展的重要公共基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分。为促进民用机场科学发展、安全运营和合理布局，加快大航空建设，进一步完善综合交通运输体系，根据《浙江省综合交通运输发展“十三五”规划》等规划，编制《浙江省民用机场发展“十三五”规划》。本规划是“十三五”时期指导民用机场发展、引导机场重大建设项目有序实施的重要依据。一、发展环境（一）发展基础“十二五”时期，我省积极贯彻落实省政府与中国民航局《关于加快推进浙江民航发展的会谈纪要》精神，加快实施大航空发展战略，发布实施我省首部机场属地管理地方性规章《浙江省民用机场管理办法》，不断优化民用机场布局，改善机场基础设施，民用航空运输量保持较快增长，通用航空开始起步，航空运输保障能力和运输安全、服务水平显著提升，民航运输在我省综合交通体系中的地位不断提高，有效促进了区域经济社会持续平稳健康发展。1.机场建设成效显著。完成杭州机场二期、温州机场飞行区扩建、义乌机场国际航站楼新建等重大工程并投入使用，开工建设温州机场新航站楼、宁波机场三期扩建等重大项目，累计完成机场建设投资达到145亿元，同比“十一五”时期增长81%。全省—2—机场设计旅客吞吐能力达4600万人次，航站楼面积达49万平方米。嘉兴军民合用机场获国务院、中央军委立项批复，丽水机场完成项目选址报告并获得中国民航局批复，温州机场升格为国际机场，义乌机场航空口岸正式开放。表1“十二五”时期机场重大项目实施情况表序号机场名称建设性质主要建设内容项目总投资（亿元）十二五完成投资（亿元）1杭州机场续建完成杭州萧山国际机场二期扩建及配套工程。T3航站楼17万平方米、第二跑道3600米*60米、站坪和其他配套设施项目等。10450.52宁波机场扩建开工建设宁波机场三期扩建工程。新建航站楼11万平方米，站坪面积34万平方米及相应配套设施项目。84.547.13温州机场续建完成温州机场飞行区扩建工程，开工建设航站区扩建工程。飞行区扩建完成3200*45跑道及原跑道改滑行道工程，新建T2航站楼10万平方米，站坪及配套设施项目。9133.44嘉兴机场新建开工建设嘉兴军民合用机场工程。其中飞行区按4C建设，跑道加长盖被等其他配套设施项目。9.64.65义乌机场扩建完成义乌机场国际航站楼及配套工程。新建国际航站楼1.1万平方米,改扩建站坪及口岸配套设施项目。92.96舟山机场改建完成舟山普陀山机场设备设施更新及助航灯光改造工程。50.27台州机场改建完成飞行区跑道盖被项目。2.50.68东阳横店通用机场新建完成通用机场飞行区基础工程、综合楼项目。52.79绍兴滨海通用机场新建完成通用机场征地等政策处理工作。31.510安吉通用机场新建完成通用机场飞行区和综合楼项目。3.21.52.民航运输再上台阶。“十二五”末，全省机场完成旅客吞吐量4521万人次，首次突破4500万人次大关，货邮吞吐量59万吨，—3—分别比“十一五”期末增长58%和45%，起降架次超过38万架次，有超过40余家国内外航空公司在七个运输机场提供客货运输服务，共开通国内外航线392条，其中国内航线322条，国际及地区航线70条，运输生产指标保持在全国前6位水平。杭州机场呈现快速增长态势，2015年旅客吞吐量达到2835万人次、货邮吞吐量超过42万吨，位列全国十大机场，国际及地区航线旅客吞吐量超过365万人次，成为全国第五大空港口岸。宁波、温州机场开发国际航线取得重大突破，宁波机场开通至罗马、法兰克福包机航线，温州机场开通温州至罗马定期航线。义乌机场开通了至韩国包机航线，机场旅客吞吐量首次突破100万人次。浙江本土航空公司长龙航空公司投入运营。表2“十二五”时期全省运输机场业务量完成情况表机场名称业务类别2011年2012年2013年2014年2015年合计全省总量旅客吞吐量（万人次）3004.893201.433664.294131.554520.8718523.02杭州机场1751.221911.532211.412552.592835.4411262.19宁波机场501.40526.67545.93635.91685.512895.43温州机场559.87563.73659.59680.22736.053199.46舟山机场38.4946.4147.9153.8464.47251.12台州机场62.8340.4061.0866.4758.47289.25义乌机场76.1993.68116.15120.45119.66526.13衢州机场14.8919.0122.2122.0721.2799.44全省总量货邮吞吐量（万吨）38.0045.7750.3655.9058.71248.74杭州机场30.6233.8436.8139.8642.49183.62宁波机场5.886.176.427.807.7133.97温州机场4.904.975.986.887.2625.59舟山机场0.030.040.030.030.030.16台州机场0.620.440.690.740.603.09义乌机场0.340.270.350.530.542.02衢州机场0.030.050.080.060.080.29—4—全省总量起降架次（万次）26.8328.7332.6436.0138.82163.03杭州机场14.9516.6319.0621.3323.2195.18宁波机场4.414.494.655.395.6124.55温州机场5.005.025.895.916.1828.00舟山机场1.031.231.281.572.057.17台州机场0.620.360.520.570.472.54义乌机场0.670.831.061.071.134.77衢州机场0.150.150.180.170.180.823.安全服务稳中有升。认真贯彻落实民用航空安全法律法规，不断加大安全投入，改善安全硬件设施设备，完善安全管理体系和空防安全体系，持续提高机场安全服务水平，安全生产继续保持平稳的发展态势，安全指标好于行业发展目标，主要机场满意度（ASQ）稳步上升。杭州机场通过民航平安机场建设考核，获得了全国安康杯竞赛优胜企业“五连冠”；宁波机场深入开展提升服务专项行动，推出微信值机、航班信息订阅、免费长途电话等23项重点服务举措；温州机场制定完善《温州航空口岸文明和谐机制》，总结提练七大服务亮点，获民航局充分肯定。4.通用航空势头凸显。推进通用航空综合试点省建设，编制实施《浙江省通用机场发展规划》，全省通用航空发展呈现快速发展的良好势头。截止2015年底，在浙江注册的通航运营企业达到7家，申请筹建的达到9家，注册通用飞机20架，主要从事工农业生产、抢险救灾、飞行培训、航空摄影、海岛交通等飞行任务，2015年通航飞行作业时间近1万小时。平湖九龙山通用机场、嵊泗水上机场投入使用，在册通用机场达到9个；东阳横店、绍兴滨海、柯桥、安吉、德清通用机场相继开工建设，温州机场通用航空基地工程完成立项审批，宁波宁海、温州文成等通用机场前—5—期工作全面启动。5.多方合作顺利推进。省政府与民航局签署《关于加快推进浙江民航发展的会谈纪要》，全面推进省部战略合作，我省列入全国通用航空综合试点省，建立与民航局定期协商沟通机制，加强与民航华东空管局的战略合作。积极推进军地合作，被列为全国低空空域管理改革试点省，配合军方出台杭州、宁波管制分区《低空空域管理改革试点实施细则》，低空空域管理改革试点进入实施阶段。省内各机场切实加强与军方和空管部门之间的沟通联系，通过召开军民航防相撞会议等形式，努力优化和拓宽空域。（二）存在问题1.枢纽及骨干机场竞争能力有待加强。面对长三角大型机场的竞争，杭州、宁波、温州三大机场枢纽及骨干机场地位不强，航线网络不够密集，航线结构也不合理，覆盖面不广，国际航线、远途航线偏少，航站楼、货运场站等硬件设施建设相对滞后，航空业务量排名有所下滑。2.机场协同发展明显欠缺。省内机场缺乏有效的统筹协调机构，机场运营管理形成了杭州机场省属、其他机场市属的模式，缺乏整合资源、协同发展的统一平台，同质化竞争较为突出。浙江省机场管理局和浙江机场集团尚未发挥应有作用。3.区域空域资源限制比较突出。空域资源紧张成为制约航班正常运行和航线开拓的重要瓶颈。萧山机场空中交通走廊狭窄，进出港航路不畅，双跑道至今只能实行运行效率最低的隔离运行模式，2015年航班放行正常率仅为60.76%，较全国平均水平低—6—12.44个百分点。义乌、衢州、台州等军民合用机场受诸多限制，影响了机场容量的提升。4.机场集疏运体系亟需完善。省内主要机场基本上只有一条疏港公路与主城区相连，轨道交通建设严重滞后，机场服务辐射能力受到明显影响。尤其是杭州机场是全国排名前二十位机场中唯一尚未明确轨道交通建设时序的机场。5.通用机场建设相对滞后。现有通用机场等级偏低、功能单一，尚未形成布局合理、功能完善的通用机场网络体系。通用航空相关政策法规尚未完善，机场建设审批程序复杂，政策引导和扶持力度有待加强。（三）面临形势1.民航发展进入中高速增长、结构调整的新阶段。新常态下的民航发展仍将有望处于两位数左右增长的成长期，但结构调整、效率提升的特征逐步显现，大众化、智慧化、绿色化趋势更加明显，航空旅客运输需求发生结构性变化，休闲旅客比重将大幅度增长，低成本航空有望保持强劲势头，航空快递货运将加快发展，通用航空有望迎来破茧而出的黄金机遇期。2.国家和区域重大战略对民航和机场发展提出新要求。国家三大区域发展战略的实施，将构筑全方位的内外联动开放大格局，要求我省机场强化枢纽门户功能，拓展面向“一带一路”沿线国家的国际航线，加密东中西区域之间航空运输联系，构筑空、水、陆的立体国际运输大通道。加快建设长三角世界级城市群，将进一步强化长三角区域的枢纽门户功能，推动打造以上海为龙头、—7—杭州等为重要组成的国际枢纽机场群，促进区域机场体系与城市群协同发展。3.浙江经济社会转型发展要求民航发挥新作用。“十三五”我省将继续深化系列国家战略举措，大力发展八大万亿产业，积极谋划建设特色小镇、杭州城西科创大走廊、义甬舟开放大通道等重大战略平台，加快杭州、宁波、温州和金华－义乌等四大都市区建设。这都要求全省机场进一步优化布局，提升服务功能，进一步发挥对经济社会发展的支撑作用，推动产业转型升级，提升城市能级，促进区域协调发展。4.军民融合发展对浙江破除民航发展瓶颈带来新机遇。党的十八大提出了实施军民融合发展战略，我省将致力打造军民融合创新示范区。在这一背景下，有必要推进军民用机场设施的共建共享，更好推动全省民用机场布局优化调整，努力缓解和破除空域、容量方面的发展瓶颈，争取更大的发展空间。5.民航发展将成为浙江完善综合交通体系的新亮点。“十三五”时期，我省将加快实施万亿综合交通工程，努力构建水陆空多元立体、互联互通、安全便捷、绿色智能的现代综合交通体系。民航运输具有速度快、机动性大、投资少、见效快等独特优势，机场特别是通用机场以及机场集疏运体系建设有望成为“十三五”浙江综合交通体系建设中新的亮点和重点，在构建全省“一小时交通圈”中发挥不可或缺的作用。二、总体要求（一）指导思想—8—深入贯彻党的十八大和十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”为新使命，按照构建水陆空多元立体现代综合交通运输体系的要求，全面提升机场保障能力和服务水平，加快构建全国领先的运输机场体系、通用机场体系和运输航线网络，努力形成“全省1小时空中交通圈”，率先打造民航强省，为高水平全面建成小康社会和“两富”“两美”现代化浙江奠定坚实基础。（二）基本原则互联互通、合理布局。遵循机场建设发展的一般规律，坚持需求导向，明确功能要求，适度超前建设，主动对接和服务国家、省重大战略举措，进一步优化全省民用运输和通用机场布局，实现民用机场“市市通”，积极拓展国际国内航线，加快完善