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《公路养护安全作业规程》修订详解钟连德交通运输部公路科学研究院2020/3/18内容提要编制背景修订理念与内容结语《公路养护安全作业规程》内容解析内容提要编制背景《公路养护安全作业规程》一、编制背景随着我国公路建设以及交通需求的快速发展，公路养护正成为我国公路发展的新主题。安全和畅通是道路使用者对公路运营养护期间尤其是养护作业时的基本要求。（1）公路养护作业时人员、设备及过往车辆的安全问题日渐突出，交通事故频发。（2）公路养护作业带来的交通拥堵问题日趋突出，严重影响公路运营与养护期间的综合服务水平。安全问题畅通问题我国早期并没有专门的公路养护安全作业规程，JTGH30-2004《公路养护安全作业规程》（以下简称原《规程》）是指导公路养护安全作业最全面的指导性文件。自原《规程》首次颁布实施以来，对提高公路养护安全作业的规范化管理水平，为公路养护提供安全工作环境，减少对养护作业区的交通影响，降低养护作业区内的交通事故发生率发挥了重要作用。一、编制背景但原《规程》主要给出一般路段养护安全作业相关规定，内容覆盖面不全，部分条款针对性不强，已不适应公路养护作业安全和通畅的保障要求，尤其在养护作业分类、控制区限速、各区段长度、控制区布置、养护作业管理等方面有待进一步改进和完善。一、编制背景一、编制背景通过国内外文献、现场调研与分析发现，国外在公路养护作业交通组织理念、作业分类、安全设施、控制区布置与管理等方面具有很强的指导性，我国的原《规程》在指导实际养护安全作业过程中，仍存在以下问题：1.公路养护作业未按作业时间进行分类2.公路养护作业控制区划分有待完善3.公路养护作业控制区限速管理不够合理4.公路养护作业控制区长度确定方法及标准有待优化5.公路养护安全设施种类偏少、布置方法不够明确6.对二、三级公路弯道及纵坡等特殊路段和部分桥隧养护作业缺乏针对性7.对四级公路的适用范围不明确8.部分公路养护安全作业规定可操作性不强1、公路养护作业按作业时间进行分类现场公路养护作业时，养护管理及施工人员多能根据作业时间的长短对控制区进行简化，但因缺乏统一的指导标准，简化程度各异，多不能有效保障现场作业人员、设备和过往车辆的安全。公路临时养护作业示例公路长期养护作业示例一、编制背景2、公路养护作业控制区限速管理不够合理限速混乱现象在二、三级公路养护作业中较普遍，限速标志样式多样，且大都采用单一限速标志，甚至个别路段没有限速标志。部分高速公路采用重复限速方法，但大都没有采用分级限速策略。养护作业人员多认为：限速值越低，作业人员越安全。限速不规范示例5km/h10km/h20km/h一、编制背景3、公路养护作业控制区划分方法及长度有待优化除高速公路外，各级公路在养护作业时，普遍存在控制区区段缺失及各区段长度减小的情况。二、三级公路弯道或纵坡路段存在很多视距不良路段，控制区长度不规范带来了很大的安全隐患。控制区设置不规范示例一、编制背景4、公路养护安全设施种类及布置方法有待细化施工现场交通安全设施不规范、不完善，应用简易设施情况多，按照GB5768或原《规程》要求制作的安全设施偏少，对交通缺乏正确疏导，甚至阻碍交通，个别交通隔离设施过于简单，只是拉根绳子，竖根杆，造成行人和车辆擅自闯入不具备安全通行条件的施工作业现场或路段。养护作业中的安全防护设施多不具有防撞性能，不能起到有效的防护作用，缺少像移动式护栏、车载式防撞垫等防护效果好的安全设施。简易设施示例一、编制背景5、公路养护作业控制区布置混乱由于原《规程》对公路养护作业分类不明确、对作业控制区划分及长度有待优化、对公路养护安全设施布置不明确等，导致养护作业控制区的总体布置比较混乱，难以达到有效的警示和防护作用，且由于养护作业控制区布置混乱，一定程度上影响了交通的通畅。原《规程》对以下工况缺乏有效指导：（1）二、三级公路弯道、纵坡路段养护作业（2）四级公路养护作业（3）桥梁养护作业（4）隧道及隧道群养护作业一、编制背景6、公路养护安全作业规定可操作性不强为保障公路养护作业现场人员、设备和过往车辆的安全和通畅，除对养护作业施工控制区规范布置外，更要加强现场安全作业管理，完善施工区交通组织设计和必要的审批手续，尤其在特殊条件下养护作业更要强化现场安全管理，但原《规程》对相关内容规定较宏观、可操作性不强。养护工程施工图设计多数未同步进行施工区交通组织设计，报批部门与审批程序不清，现场安全作业管理责任也不明确，导致养护作业区交通事故较多且认定困难。综上所述，有必要在以上方面开展相关研究与验证，修订原《规程》中相关条文及作业控制区布置典型图例。一、编制背景一、编制背景根据交通运输部公路工程标准制修订项目计划（厅公路字[2010]132号）和《公路工程行业标准管理导则》（交工路发[2001]620号）相关规定，特对原《规程》进行修订，制定了新的《公路养护安全作业规程》（以下简称本《规程》）。依托“十一五”国家科技支撑计划项目《重特大道路交通事故综合预防与处置集成技术开发与示范应用》课题二之专题6“山区公路养护路段交通安全综合保障技术与装备”和课题三之专题3“高速公路改扩建工程施工作业区交通组织技术”，以及交通运输部西部交通建设科技项目“山区公路养护施工作业区交通组织及安全技术研究”等，对公路养护安全作业有关的技术和管理问题进行专项研究与验证，取得了许多有价值的成果，为原《规程》修订提供技术支持。内容提要与内容修订理念与内容《公路养护安全作业规程》二、修订理念与内容目前部分养护作业出现了为了施工需求，人为造成严重交通拥堵及安全隐患的现象。因此，本《规程引入公路养护作业“安全与通畅兼顾”的理念。通过优化限速方案、安全设施、控制区布置及长度等方式加强养护作业的安全与通畅。修订理念：二、修订理念与内容在安全和畅通的基础上考虑养护作业交通组织成本。合理的管理成本是保证养护作业控制区布置得到实施的重要因素。如果成本过高，施工人员通常会简化控制区布置及安全设施，从而造成安全隐患。本着“实事求是、区别对待”的原则，本《规程》对临时、移动和四级公路的养护作业进行了合理简化，以在保证养护作业安全的同时，降低养护管理成本。修订理念：本《规程》主要从两个角度对原《规程》进行修订：结构性修订。在原《规程》基础上增加了基本规定、四级公路、交通工程及沿线设施养护作业的章节，并将桥梁和隧道分为两章。技术性修订。编写组在以下方面开展了系统的研究与验证，对原《规程》做出了相应的技术性修订。（1）公路养护作业分类（2）公路养护作业控制区划分（3）公路养护作业限速策略（4）公路养护作业控制区长度（5）公路养护作业安全设施（6）公路养护作业控制区布置（7）公路养护安全作业规定二、修订理念与内容修订内容：二、修订理念与内容原《规程》本《规程》1、总则1、总则2、术语与符号2.1术语2、术语与符号2.1术语2.2符号2.2符号3、基本规定3、养护维修作业控制区4、公路养护作业控制区4、养护安全设施5、公路养护安全设施5、高速公路及一级公路养护维修作业控制区布置5.1基本要求6、高速公路及一级公路养护作业控制区布置6.1一般规定5.2养护维修作业控制区布置6.2高速公路及一级公路养护作业控制区布置6、二、三级公路养护维修作业控制区布置6.1基本要求7、二、三级公路养护作业控制区布置7.1一般规定6.2养护维修作业控制区布置7.2二、三级公路养护作业控制区布置8、四级公路养护作业控制区布置8.1一般规定8.2四级公路养护作业控制区布置注：与原《规程》相比，本《规程》第1～8章增加了第3章基本规定和第8章四级公路两章内容。结构性修订：原《规程》本《规程》7、特大桥桥面和隧道养护维修作业控制区布置7.1基本要求9、桥梁养护作业控制区布置9.1特殊规定7.2特大桥养护维修作业控制区布置9.2桥梁养护作业控制区布置7.3隧道养护维修作业控制区布置10、隧道养护作业控制区布置10.1特殊规定10.2隧道养护作业控制区布置8、平面交叉口养护维修作业控制区布置11、平面交叉口养护作业控制区布置11.1一般规定11.2十字平面交叉口养护作业控制区布置11.3环形平面交叉口养护作业控制区布置11.4T形平面交叉口养护作业控制区布置9、收费广场养护维修作业控制区布置12、收费广场养护作业控制区布置12.1一般规定12.2收费站养护作业控制区布置13、交通工程及沿线设施养护作业控制区布置13.1特殊规定13.2交通工程及沿线设施养护作业控制区布置注：与原《规程》相比，本《规程》将桥梁和隧道分开成章，且桥梁不局限于大桥和特大桥，平面交叉口、收费广场两部分细化，增加第13章交通工程及沿线设施养护作业控制区布置。二、修订理念与内容原《规程》本《规程》10、养护维修安全作业10.1公路养护维修安全作业14、特殊路段及天气养护安全作业规定14.1特殊路段养护安全作业规定10.2桥梁、隧道养护维修安全作业10.3冬季除雪安全作业10.4雨季安全作业10.5雾天养护维修安全作业14.2特殊天气养护安全作业规定10.6山区养护维修安全作业10.7清扫、绿化养护及道路检测安全作业10.8养护维修机具安全操作注：与原《规程》相比，本《规程》将总体规定前移至第3章，具体的要求前移至6-13章，第14章仅保留特殊路段及天气的养护作业规定。二、修订理念与内容内容提要《公路养护安全作业规程》内容解析三、内容解析——总则、术语与符号原《规程》的总则主要包含适用范围和基本要求。本《规程》在总则及术语部分增加了以下内容：1.明确了在保障人员、设备等安全的同时，保障行车通畅的理念。交通通畅是与安全息息相关的。因养护作业产生的长时间排队与等待会引起驾驶人员心理状况的变化，产生急躁情绪，引起驾驶安全隐患。2.扩大了本《规程》的适用范围。在原《规程》的基础上将四级公路纳入本《规程》的适用范围，以改善目前四级公路养护安全作业控制区布置比较混乱的状况，提高安全性。3.明确提出公路养护安全作业分类。提出了以养护作业时间为标准的分类方法。原《规程》并没有明确的养护安全作业分类，但是调研发现公路养护作业的控制区布置与作业时间密切相关,国外主要根据作业时间划分养护安全作业类型。美国MUTCD：长期作业（3d）、中期作业（1-3d）、短期作业（1h-1d）、短时作业（1h定点作业）、移动作业。加拿大安大略省：长期作业（1d）、短期作业（0.5h-1d）、非常短时作业（0.5h定点作业）、移动作业。我国：无养护安全作业分类：三、内容解析——总则、术语与符号长期养护作业短期养护作业临时养护作业移动养护作业国内目前实际养护作业控制区的布置与作业时间有关，但布置方式不统一。养护安全作业分类：三、内容解析——总则、术语与符号短期养护作业长期养护作业临时养护作业移动养护作业0-0.5h0.5-4h4-24h≥24h根据国内外调研及论证，提出以作业时间为标准的养护安全作业分类方法。养护安全作业分类标准：三、内容解析——总则、术语与符号三、内容解析——基本规定原《规程》1.0.3条（基本要求）主要对养护作业安全做了基本的规定。本《规程》在原有内容的基础上补充完善了以下内容：1.明确提出了交通组织设计要求。公路养护工程施工图设计同步进行交通组织设计施工单位制定养护作业路段的安全和通畅保障方案养护作业控制区布置、交通组织管理与安全作业管理公路管理机构或经营管理单位审查有关部门审批公路管理机构或经营管理单位应对养护安全作业进行监督检查。三、内容解析——基本规定2.信息发布要求利用可变信息板、电子显示屏、交通广播、网络媒体等沿线设施与信息服务平台，及时发布养护作业信息。3.完善了养护作业安全要求——夜间养护作业控制区应布设照明设施、施工警示频闪灯和语音提示设施；——制定养护安全作业应急预案，当发生交通事故时，及时启动应急预案。103省道施工......三、内容解析——公路养护作业控制区公路养护作业控制区划分方法一）公路养护作业限速策略二）公路养护作业控制区长度三）国外养护作业控制区