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1国家和国际组织一、各具特色的国家和国际组织（一）国家的本质1.国家与国家性质（1）国家的产生、本质属性与构成要素国家是一种历史现象，是阶级矛盾不可调和的产物和表现；国家是阶级统治的工具，阶级性是国家的根本属性；作为国家的构成要素，人口、领土、政权和主权是一个国家存在和发展不可缺少的基本条件。（2）国家性质：统治阶级的性质决定了国家性质。2.专政与民主（1）国家职能：国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机关。国家的基本职能是政治统治职能，即统治阶级凭借国家权力，强制被统治阶级服从统治阶级的意志，这就是专政；国家还具有社会管理职能。从国家的本质来看，所有国家都是一定阶级对其他阶级的专政。（2）民主的本质、专政与民主的关系作为国家制度的民主，其实质是在统治阶级范围内，按照多数人的意志，实现职能。民主具有鲜明的阶级性，是服务于统治阶级的。民主与专政相互依存，统统体现国家性质。凡实行民主的国家，必然包括一定阶级的民主，同时也包括对其他阶级的专政。社会主义民主是新型的民主与新型的专政，体现了社会主义国家的本质特征，是绝大多数人对极少数敌对分子实行专政，具有广泛性和真实性，优于资本主义民主。3、国体与政体（1）含义：国体即国家性质，反映社会各阶层在国家中的地位。政体即国家管理形式，是国家政权的组织形式。（2）关系：国体与政体，即是国家制度中内容与形式两个方面。国体决定政体，政体体现国体，并服务于特定的国体。适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。政体也具有一定的独立性，影响因素——具体国情：历史条件、阶级力量对比、地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度、国际环境影响等。国家制度包括国体和政体，实行民主制的国家，从国体上讲都是民主与专政的统一体，从政体上讲则专制政体是与民主政体相对立的。现代国家大都采用民主政体。资本主义国家在实行民主政体方面积累了丰富的经验，比较完备和成熟，但其国家性质决定了它不可能体现广大人民的意志和利益。社会主义国家民主政体体现了人民当家作主，但还需要借鉴人类政治文明的有益成果，要不断探索、改革、自我完善，以发展人民民主，更加充分的显示其强大的生命力和优越性。（二）现代国家的政权组织形式1.现代民主政体的共同特征：立法、行政和司法，是国家权力的主要方面。国家机构的组织形式和运行方式是国家管理形式的重要表现。现代国家大都实行代议制。（1）代议制是由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的方式。（2）原因：一方面，只有公民广泛参与，才是现代意义上的民主政体；另一方面，不可能全体公民都经常性地直接管理所有国家事务。（3）代议制是公民与国家之间的政治纽带，成为现代民主政体的共同特征。2.影响国家管理形式的因素2①决定因素：国家性质（国体）；②影响因素：具体国情——地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等。3.民主共和制和君主立宪制（1）民主共和制和君主立宪制的划分标准：从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家的两种基本形式，即民主共和制和君主立宪制。民主共和制和君主立宪制的主要区别：国家元首的产生和任期不同，前者国家元首选举产生有一定任期，后者国家元首世袭产生、终身制。（2）民主共和制①民主共和制建立的基本原则及其表现民主共和制是同君主专制相对立的政体，是遵循民主的基本原则建立起来的民主政体。其主要表现是，在民主共和制国家中，国家权力机关和国家元首都是经过选举产生的。②辩证认识民主共和制：民主共和制为大多数国家采用，但是，由于各国国家性质和具体国情不同，具体运行方式和形式不尽相同，实际作用差异重大。在发达资本主义国家，资产阶级应用金钱的力量，以民主的形式掩盖其国家的阶级性质，民主共和制成为他们维护资产阶级统治的最好的政治外壳和有效的管理国家的形式。一些发展中国家照搬发达资本主义国家民主共和制的模式，但由于不符合本国国情，既不能保障本国人民的经济权利和政治权利，也难以有效行使国家职能，政权更迭频繁，社会动荡不已。我国采取人民代表大会制度作为国家政权组织形式（详细内容见后面）。【知识拓展】1.国体决定政体，政体服务于国体。2.政体具有相对独立性，要适合本国国情。3.辩证看待资本主义民主政体：积累了丰富的经验，比较完备和成熟，维护资产阶级统治的最好的政治外壳和有效的管理国家的形式；资产阶级应用金钱的力量，以民主的形式掩盖其国家的阶级性质4.照搬其他国家的政体，既不能保障本国人民的经济权利和政治权利，也难以有效行使国家职能，政权更迭频繁，社会动荡不已。5.坚持人民当家作主，人民代表大会制度适合我国国情，必须坚持和完善。但还需要借鉴人类政治文明的有益成果，完善人民代表大会制度，以发展人民民主，更加充分的显示其强大的生命力和优越性。（3）君主立宪制在君主立宪制国家中，国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制的一种国家管理形式。君主的权力范围：君主立宪制保留了君主制的外壳甚至某些实质性内容。君主立宪制国家政权的实际运行与民主共和制国家大体相同。4.议会制和总统制（1）议会制又称内阁制、议会内阁制、责任内阁制。特点：在议会制国家，政府总揽国家的行政权力，向议会负责。政府以议会为基础产生，政府首脑一般由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。一个政党上台执政的关键是获取议会的多数席位。政府首脑往往从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命。政府接受议会的监督，定期向议会报告工作。当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，或由政府首脑提请国家3元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果成立新的政府。（2）总统制：在实行总统制的国家，总统担任国家元首和政府首脑。总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力。总统独立于议会之外，由选民直接或间接选举产生，依宪法规定，一般有任期限制。总统只对选民负责，不对议会负责。（3）半总统制：总统作为国家元首，掌握一定的行政权；政府中仍设内阁总理，向议会而不是总统负责。（4）我国的国家管理形式：民主共和制（人民代表大会制）也具有上述国家管理形式的某些特点，同属于代议制。不同于资本主义国家的最显著、最重要的特点，在于国家机构的组织和活动实行民主集中制。我国采取人民代表大会制度作为国家管理形式，体现了人民民主专政的国家性质，实行民主集中制，符合中国的国情，能够保障中国人民真正享有当家作主的民主权利，具有强大的生命力。我国的人民代表大会制度从根本上讲，是由生产资料公有制为主体的经济基础和人民民主专政的国家性质决定的。（三）现代国家的结构形式1.国家结构形式是类型（1）单一制：单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。特征：中央享有最高权力，地方政权在中央统一领导下在宪法法律权限内行使职权。全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。（2）联邦制：联邦制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。特征：在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，各自在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。各组成部分的权力并非由整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。2.影响国家结构形式的因素一个国家采用何种国家结构形式，归根结底是阶级、民族、历史和文化等因素综合起作用的结果。人口、领土和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。3.维护国家统一在近代欧洲和美洲，建立统一的民族国家曾经是资产阶级革命的重要任务，对现代国家的形成及其结构产生了重要影响。在当代中国，实现祖国的和平统一，是全体人民的共同意志。世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，这是国际社会的广泛共识。任何旨在制造“台湾独立”的图谋终究不能得逞。维护国家统一，一方面要维护民族的团结，一方面要维护国家领土和主权的完整。维护民族团结，就要不断增强包括各民族在内的全体人民的凝聚力和向心力；维护国家领土和主权完整，就要坚决反对任何外来势力的入侵或占领，坚决反对分裂国家的行为。（四）国际组织概观1.国际组织的主要特征：国际性、目的性、组织性、自主性。2.类型：①按照成员的性质分：可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。②按照地理范围分：可以分为全球性国际组织和区域性国际组织。③按照职能范围分：可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。3.国际组织的作用积极作用：促进主权国家在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。局限性：国际组织参与国际事务受诸多因素的制约；一些大国依仗实力，力图控制国际组4织，使之成为其推行强权和霸权的工具。二、英国的君主立宪制和法国的民主共和制（一）英国的君主立宪制1.英国君主立宪制的结构特点英国君主立宪制国家的主要机构有国王、议会和内阁。其中，国王是虚位国家元首；议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色。内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。2.英国国王、议会和内阁（1）国王的地位、职能、作用地位：英国政体的显著特点是存在君主，国王只是一个虚位元首，仅具有象征性的地位。职能：国王名义上是国家元首和武装部队总司令，形式上有权任免首相、各部大臣等高级官员，有权召集、停止和解散议会，有权批准法律。国王受到许多法律和惯例的严格限制，仅具有象征性的地位；真正的国家权力掌握在议会和内阁手中；国王每年的开销用度，都需要议会批准。作用：①是国家统一和民族团结的象征；②承担国家元首的礼仪性职责；③向首相和大臣提供意见和建议，发挥咨询作用；④联系英联邦各成员国的纽带。（2）至尊的议会：英国议会的地位和职权英国议会是“议会之母”，是世界上第一个建立议会制的国家。美国、法国等一系列资本主义国家，在资产阶级革命或改良后，都效法英国建立起各具特色的议会制。英国议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。包括立法权、一定的财政权、对政府的监督权，是行政权力的最高来源。20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受到内阁左右。其主要原因在于：由下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定；随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。（3）内阁与首相的地位和职权内阁是英国最高行政机关。议会大选后由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单，请国王任命。首相和内阁要向议会负责。大臣分为阁员大臣和非阁员大臣，阁员人数由首相确定。职权：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。首相：政府首脑，是议会多数党领袖，拥有非常广泛的权力，可以说集党、政、军大权于一身。首相掌握政府人事大权；领导内阁，对重大问题作出最终裁决；控制国家财政大权，掌握预算决策权；建议国王解散议会，宣布重新大选；首相是武装部队的实际最高领导人，可宣布全国处于“紧急状态”。首相权力受到各方面的监督：首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；议会有权监督内阁和首相；国王对首相有磋商权和警告权；舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”的行为。（2）英国君主立宪制的实质：资产阶级政权的一种组织形式。①这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，都为维护资本主义制度效力。国王和王室是贵族和资产阶级的代表，位居社会最上层；议会是有钱人议事的场所。上院主要有贵族组成，下院主要由工党和保守党掌控。5②保守党和工党轮流组阁。两党是资本主义制度下的政治竞争关系，虽代表不同利益集团和阶层，但在维护资本主义制度上没有本质区别。（二）法国的民主共和制和半总统制法国是典型的资产阶级民主共和制，法国现行政