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宿州市埇桥区采煤塌陷区村庄搬迁应急工程第一批次先行用地土地利用总体规划局部调整方案及实施影响评估报告二〇〇九年十二月宿州市埇桥区采煤塌陷区村庄搬迁应急工程第一批次先行用地土地利用总体规划局部调整方案及实施影响评估报告编制单位：合肥天泽土地信息咨询有限公司项目负责人：刘峰报告复核人：张婷婷报告编制人：舒鹏、潘楷毅、汪素云、刘峰报告编制日期：二〇〇九年十二月i目录第一部分土地利用总体规划局部调整方案一、规划调整的背景与缘由.................................1（一）规划局部调整涉及区域的基本情况..................1（二）工程概况........................................2（三）工程建设必要性..................................3（四）项目用地规划情况................................4（五）土地利用总体规划调整的缘由......................5二、规划调整的原则和依据.................................6（一）规划调整的原则..................................6（二）规划调整的依据..................................8三、现行规划基本情况....................................10四、规划调整方案........................................11（一）规划农用地调整为建设用地.......................12表1农用地调整为规划建设用地统计表..................12（二）规划建设用地调整为农用地.......................12表2规划建设用地调整农用地为统计表..................13（三）基本农田补划...................................13（四）耕地占补平衡...................................14五、规划调整方案总结....................................15六、实施规划局部调整的保障措施..........................15（一）公示规划局部调整方案...........................15（二）树立节约集约用地意识...........................16（三）落实规划局部调整的相关措施.....................16七、其他问题说明........................................17第二部分规划调整方案实施影响评估一、评估概述............................................19（一）评估背景.......................................19ii（二）评估目的.......................................19（三）评估依据.......................................20二、规划局部调整方案实施影响评估........................22（一）规划局部调整方案对现行土地利用总体规划主要控制指标的影响评估...........................................22（二）规划局部调整方案对土地集约利用的影响评估.......23（三）规划局部调整方案对土地利用布局的影响评估.......24（四）规划局部调整方案对生态环境的影响评估...........24（五）规划局部调整方案对当地社会经济效益的影响评估...25三、规划局部调整方案可操作性分析........................26四、评估结论及建议......................................26（一）评估结论.......................................26（二）建议...........................................27第一部分土地利用总体规划局部调整方案1一、规划调整的背景与缘由（一）规划局部调整涉及区域的基本情况宿州市地处黄淮平原南端、淮海经济区腹地、长江三角洲经济带西缘，是陇海经济带的龙头，欧亚大陆桥的桥头堡。宿州市与苏、鲁、豫3省11县接壤，是承接东部沿海发达地区向内陆辐射的前沿，是南北经济文化交汇的要冲。宿州市埇桥区，即原宿县，地处安徽省东北部，为省辖宿州市的政治、经济和文化中心，是“中国书法之乡”、“中国马戏之乡”、“中华烧鸡之乡”。全区国土面积2868平方公里，耕地面积14.2万公顷，辖25个乡镇、11个街道办事处，325个行政村、43个社区，人口180万。埇桥区地势西北高，东南低，除西北（曹村、夹沟、符离）和东北部（褚兰、栏杆）五个镇为低山丘陵外，其余均是平原。平原地区，海拔高度一般在23—26米之间，低山地区一般标高150—300米。主要河流有奎、濉、沱、浍新汴河等，水系支流繁多，自西北流向东南丘陵入淮河或直入洪泽湖。农作物主要有小麦、大豆、红芋、玉米、水稻、棉花、花生等，多为一年两熟和一年一熟。属于暖温带半湿润气候，气候特点是：气候温和、季风明显、四季分明、光照充足、雨量适中、无霜期长，光、热、水、气候资源丰富，有利于农业生产，冬季盛行偏北风，气候寒冷，雨雪稀少。春季冬转夏的过渡季节，北方冷高压势力衰退，副热带高压逐渐加强，气温回升快，雨水增多。由于冷暖空气活动频繁，天气多变，有时连阴对春种不利。夏季盛行偏南风，天气炎热多雨。雨季一般从6月下旬结束，雨量集中，暴雨2日数不多，但强度大，常易造成洪涝灾害。秋季为夏转冬的过度季节，太平洋付高压南撤东退，北方冷高压加强，气温降低，雨水减少，经常出现秋旱，但也有一些年景秋雨绵绵，影响秋收。埇桥区区位优势明显，交通便捷畅达。它襟临沿海，背依中原，北连古城徐州，直通山东半岛，南接以上海为龙头的长三角经济圈，是南北经济文化交汇区，东部发达地区产业向中西部转移的最先承接区，可集南北之长，借东西之利。京沪、陇海铁路和连霍、合徐高速公路纵横贯穿，104、206、310、311四条国道和9条省道四通八达，北上南下、东进西出方便快捷，从埇桥区上合徐高速，往北可直达北京、沈阳，往东到连云港，往西直到郑州、西安、兰州，往南可直达上海、杭州、武汉等地。水上运输从新汴河经洪泽湖可达长江入东海。市区距徐州观音机场仅70公里，与全国20多个大城市通航。移动、联通、电信网覆盖全市，为沟通五湖四海架起了“空中桥梁”。埇桥区历史源远流长，文化底蕴丰厚。公元809年（唐宪宗元和四年）始置宿州，其后千余年间一直是历代州府治地。悠久的历史使这块土地人才辈出。古有闵子骞、稽康等历史名人，近有杨再葆、李炳淑等艺术大师，白居易、苏东坡等著名诗人都曾在这里留下脍炙人口的诗篇。本次土地利用总体规划局部调整涉及埇桥区蕲县镇。蕲县镇距宿州市区22公里，南眺蚌埠，北抵宿州，东连固镇，西接濉溪。蕲县镇气候适宜，资源丰富，历史人文景观众多，农林牧副产品丰富，是埇桥区重要的商品粮基地。（二）工程概况宿州市埇桥区采煤塌陷区村庄搬迁应急工程第一批次先行用地3位于蕲县镇忠陈村、刘圩村、白陈村，主要用于蕲县镇西刘圩子、马炮楼、小邱家、大邱家、王文庄、张庄和王糖坊7个村庄的搬迁安置。用地申请单位为淮北矿业集团公司祁南煤矿。（三）工程建设必要性（1）是加快宿州市煤矿产业发展的需要煤炭产业是我国的基础产业，且煤炭是我国主要的能源和工业原料。煤炭产业的可持续发展关系国民经济健康发展和国家能源安全。为合理、有序开发煤炭资源，提高资源利用率和生产力水平，促进煤炭产业健康发展，国家大力提倡深化煤炭企业改革，推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组，提高产业集中度，形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构。采煤塌陷区村庄的搬迁和科学合理整治，有利于祁南矿业发展，有利于保护土地资源。（2）是保护老百姓生命财产的的需要两淮矿区是全国重要的煤炭生产基地，也是重要的粮食主产区，村庄密集，人口众多。由于多年来大规模的煤炭开采，形成了较大面积的采煤塌陷区，目前，两淮矿区塌陷区面积仍以每年3万亩的速度递增。长期以来，我省各级政府对采煤塌陷区采取了多种手段进行治理，并取得了积极的成效。但是，由于对采煤塌陷区治理缺少统筹安排和科学规划，村庄先采后搬和“二次”搬迁、土地重复治理、治理项目与相关建设项目不衔接、浪费资源、破坏环境等现象依然存在，总体上治理速度赶不上破坏的速度。本次采煤塌陷区村庄应急搬迁，能够改善矿区老百姓的生产生活环境，使他们脱离晴天粉尘飞扬，雨4天到处泥水的恶劣环境；搬迁后的新村庄，统筹规划、统一标准、尊重群众、方便生活、节约用地、合理压占、经济合理、避免重搬。在村庄搬迁选址上充分尊重群众意愿，严格执行“先搬迁、后开采”，最大限度的保证矿区老百姓生命财产的安全。（3）是建设民生工程的需要民生工程范围在不断延伸，弱势群体得到更多保障。近日，省政府办公厅将《采煤塌陷区综合治理工作方案》印发至皖北五市及省政府有关部门，明确提出将采煤塌陷区综合治理工作纳入省民生工程事项。根据《采煤塌陷区综合治理工作方案》，今年淮北、亳州、宿州、阜阳、淮南有200多个村庄近16.6万人从采煤塌陷区搬出。省政府办公厅印发《采煤塌陷区综合治理工作方案》，对历史遗留和新产生的塌陷区进行综合整治，2009年对皖北五市200多个村庄进行搬迁，涉及16.6万人。综合治理工作将努力使矿山生态环境得到有效恢复，塌陷区农民原有生活水平不降低、长远生计有保障，采煤企业生产秩序持续稳定。综合运用土地复垦整理、建设用地置换、矿山地质环境治理恢复、集体建设用地流转、新农村建设及其他相关配套政策，整合土地复垦整理、矿山地质环境治理恢复等多路资金，促进治理工作加快实施。为保障综合治理工作有序、扎实推进，省政府将采煤塌陷区综合治理工作纳入省民生工程事项。由此可见采煤塌陷区村庄应急搬迁是建设民生工程的需要。（四）项目用地规划情况宿州市埇桥区采煤塌陷区村庄应急工程第一批次先行用地（村5庄安置点）拟选址在蕲县镇忠陈村、刘圩村、白陈村。根据土地勘测定界技术报告，该建设项目总占地面积为36.8681公顷，其中占用农用地36.8681公顷，其中耕地35.6916公顷。根据蕲县镇土地利用总体规划（1996-2010年），项目拟占用的规划农用地22.8134公顷，其中基本农田面积为22.8134公顷。（五）土地利用总体规划调整的缘由土地利用总体规划的调整应始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，贯彻科学发展观，落实“五个统筹”，以原土地利用总体规划为依据，以服务地方社会经济发展为根本出发点，妥善处理好经济发展、耕地保护、生态建设三者之间的关系，优化土地利用结构和用地布局，促进土地利用方式的根本转变，提高土地资源对经济社会全面协调和可持续发展的保障能力。宿州市埇桥区蕲县镇土地利用总体规划（1996-2010年）》编制于1998年，编制时没有考虑到宿州市埇桥区采煤塌陷区村庄搬迁应急工程的用地需求。宿州市埇桥区采煤塌陷区村庄搬迁应急工程第一批次先行用地不符合蕲县镇现行土地利用总体规划，但符合《关于2009年皖北五市采煤塌陷区村庄搬迁应急工程先行用地有关问题的通知》（皖国土资[2009]200号）文件规定的先行用地条件。因此按照安徽省国土资源厅《关于加强建设用地报批中土地利用总体规划审查工作的通知》（皖国土资[2008]134号），《关于2009年皖北五市采煤塌陷区村庄搬迁应急工程先行用地有关问题的通知》6（皖国土资[2009]200号）的文件要求，在不改变相关