煤矿应急管理知识

云南矿山救援指挥中心煤矿应急管理云南矿山救援指挥中心学习目的及课程的主要内容目的：1.了解掌握我国应急体系建设；2.了解掌握应急管理的目的，主要内容；3.会编制煤矿应急救援预案；第一部分应急体系建设第二部分预案编制第三部分应急演习云南矿山救援指挥中心第一部分应急体系建设云南矿山救援指挥中心应急管理来由紧急情况指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。1）不确定性（偶然性)2)必然性(規律性、人为因素）3）突发性4）后果易猝变、激化和放大5）应急行动的复杂性通常主要指导致或可能导致重大后果的事故（灾害）或突发事件抗击非典1976年7月28日凌晨3时42分，河北省冀东地区的唐山、丰南一带突然发生7.8级强地震，新兴的重工业城市唐山蒙受惨重灾难，被夷为一片废墟。美国时间9月11日上午，美国航空公司的两架客机遭劫持，这两架飞机共有156名乘客和机组人员。8时48分，其中一架波音767飞机在超低空飞行后一头撞向世贸中心南侧大楼，把大楼撞了个大洞，在大约距地面20层的地方冒出滚滚浓烟。就在楼内人员惊惶失措之际，18分钟后，另一架被劫持的波音757飞机再次以极快的速度撞穿了世贸中心姊妹楼的北侧大楼，并引起巨大爆炸。此后不久，南侧的大楼终于在另一次爆炸后轰然倒塌，当地时间11日10：30(北京时间22：30)，随着又一声巨响，北楼也在爆炸中成为另一片废墟，闻名世界的纽约世界贸易中心姐妹双塔从此告别了这个世界。云南矿山救援指挥中心2008年1月16日，河南省禹州市大仝煤业有限公司发生透水事故，18人被困井下。经各方科学组织，全力施救，17名被困矿工获救生还。1月16日17时左右，大仝煤业有限公司在井下开采过程中发生透水事故，出水量约2000m3，水源系老空水。当班入井31人，其中13人安全升井，18人被困井下。事故发生后，许昌市及禹州市人民政府迅速启动事故应急预案，成立事故抢险救援指挥部，在省政府及有关部门领导的指导支持下，先后调集禹州市矿山救护队2个小队、平煤集团矿山救护大队2个小队共48名指战员投入抢险救援工作。云南矿山救援指挥中心2008年1月10日以来出现的罕见的大范围持续降雪天气，考验着一些猝不及防城市的交通、供水、供电、供气、通讯、农作物等这些维系城市正常运转的“生命线”和“血脉”，使许多城市狼狈不堪。街头出租车难搭，公交车乘客爆满，自来水管网被冻裂，电煤储备不足，电力供应吃紧，菜价飞涨，医院接骨排队，交通事故不断，航班延误甚至被取消，也考验着许多城市的应急预案。云南矿山救援指挥中心应急管理来由什么是应急？应急一般是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复的活动与计划应急工作的主要目标是：对突发事故灾害做出预警；控制事故灾害发生与扩大；开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。云南矿山救援指挥中心应急救援的对象是突发性和后果与影响严重的公共安全事故、灾害与事件。这些事故、灾害或事件主要来源于以下8个公共安全领域：工业事故自然灾害城市生命线重大工程公共活动场所公共交通公共卫生人为突发事件云南矿山救援指挥中心突发事件自然灾害事故灾难突发公共卫生事件突发社会安全事件洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害工矿企业、交通运输等各类重特大事故各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、非典等）、食物中毒、动物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等云南矿山救援指挥中心应急救援体系的分类按突发事件性质进行体系分类应急救援体系自然灾害应急救援体系事故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系社会安全应急救援体系云南矿山救援指挥中心我国应急救援体系现状1.应急预案体系基本形成从2003年年底开始，在国务院应急预案工作组的统一组织、指导下，国家有关部门完成了9个事故灾难类专项应急预案和22个事故灾难类部门应急预案编制工作，已全部发布实施。安全监管总局组织制定了:《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》《危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）》云南矿山救援指挥中心我国应急救援体系现状2.应急管理和应急救援指挥体系正在逐步完善1）以国务院安全生产委员会为核心，由安全监管总局（国务院安委会办公室）与国务院有关部门和省级人民政府共同构成了安全生产应急救援协调指挥和领导决策层。云南矿山救援指挥中心2）安全生产应急管理和应急救援的协调指挥执行机构逐步建立起来。中央机构编制委员会批准成立了由安全监管总局管理的国家安全生产应急救援指挥中心，在安全监管总局（国务院安委会办公室）的领导下，具体履行全国安全生产应急救援综合监督管理的行政职能。国家安全生产应急救援指挥中心下设矿山救援指挥中心，有18个省（区、市）建立了矿山救援指挥中心，初步形成了国家、省级和企业三级矿山应急救援指挥体系。云南矿山救援指挥中心3）地方安全生产应急管理和应急救援指挥机构逐步建立。22个省份的安全监管局成立了应急机构，１４３个地市成立了安全生产应急管理机构或指挥中心，中央管理的生产类企业全部建立了应急救援机构。云南矿山救援指挥中心4）以国家安全生产应急救援指挥中心为中枢，横向联合消防、海上搜救、铁路、民航、核工业、电力、旅游、特种设备和医疗救护等9个专业应急救援指挥机构，纵向联合地方省级安全生产应急救援指挥机构，直接管理矿山和危险化学品应急救援指挥机构，初步构成了省部级层面安全生产应急救援协调指挥体系框架。部委层面的应急救援协调机制也已初步建立起来。5）一些大中型企业设立了专门负责应急管理和应急救援工作的机构。云南矿山救援指挥中心我国应急救援体系现状3.应急管理法制建设《突发事件应对法》《事故报告与调查处理条例》《预案管理办法》4.事故预防和应急救援演练、培训工作逐步开展云南矿山救援指挥中心我国应急救援体系现状5.应急救援队伍初具规模，自身建设得到加强我国安全生产应急救援队伍有了一定规模，总人数已达25万多人。矿山方面：按国家、区域、地方和矿山企业四级，建立了应急救援机构和队伍。6.应急投入逐步加大，救援装备水平有所提高云南矿山救援指挥中心应急救援的基本任务1、立即组织营救受害人员、组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员（首要任务、降低伤亡损失的关键）2、迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（重要优先任务）3、消除危害后果，做好现场恢复。4、查清事故原因，评价危害程度防灾减灾救灾恢复云南矿山救援指挥中心事故应急救援的要求迅速：快速的应急相应机制、迅速准确地传递事故信息、迅速召集应急资源（人员、设备、物资等）、迅速建立统一指挥与协调系统。准确：有相应的应急决策机制、正确预测事故的发展趋势、准确进行救援行动和战术决策。有效：应急救援行动的有效性。队伍、设备、物资、预案、外部增援的充分性云南矿山救援指挥中心应急管理恢复准备响应预防预防准备响应恢复云南矿山救援指挥中心应急管理的四个阶段阶段工作内容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等云南矿山救援指挥中心应急管理的四个阶段阶段工作内容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查云南矿山救援指挥中心事故应急救援的基本原则预防为主统一指挥分级响应区域为主单位自救社会救援相结合返回目录云南矿山救援指挥中心第二部分预案编制云南矿山救援指挥中心一、预案基本知识云南矿山救援指挥中心应急预案应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。云南矿山救援指挥中心应急预案的地位和作用重特大事故的惨重教训；有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低事故损失；有利于应急准备工作的制度化、规范化；成为各类事故的应急基础；提高风险意识，促进安全生产工作；“预防为主”方针的要求；法律法规的要求。云南矿山救援指挥中心预案分类1）按行政区域分国家预案省预案市预案企业预案2）按责任主体分政府预案企业预案3）按灾害种类自然灾害事故灾难突发卫生事件突发社会事件4）按功能类别综合预案专项预案现场预案临时单项预案综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n……预案分类云南矿山救援指挥中心部门预案的定位和编制原则•“以人为本，安全第一；•统一领导，分级负责；•条块结合，属地为主；•资源共享，协同应对；•依靠科学、依法规范；•预防为主，平战结合”的原则云南矿山救援指挥中心应急预案的核心内容和要素明确可能的事故及后果；应急各方的职责；应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；应急措施；应急行动的指挥与协调；现场恢复其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、法律法规的要求等。企业应急预案的基本要求•针对性。•可操作性。•科学性。•完整性。•符合法律法规要求。•可读性•要相互衔接。应急预案管理•应急预案管理包括：预案的评审、分布、备案、宣传贯彻、培训、修订、更新等内容。云南矿山救援指挥中心煤矿应急管理的常设机构•煤矿应急管理的常设机构是应急指挥部下设的应急救援办公室，设在总调度室。应急救援办公室组成人员有主任、副主任、成员。云南矿山救援指挥中心煤矿企业应急预案体系构成•综合应急救援预案•专项应急预案•现场处置方案•区队（科室）应急预案•作业应急预案•班组应急预案•个人和岗位应急预案•综合应急预案：总则、生产经营单位概况、组织机构职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩、附则11个部分。•专项应急预案：事故类型和危害程度分析、应急处置基本原则、组织机构及职责、预防与预警、信息报告程序、应急处置、应急物资与装备保障7个部分。•现场处置方案内容：事故特征、应急组织与职责、应急处置、注意事项4部分。煤矿预案体系•作业应急预案是区队（科室）应急预案的支撑文件，由区队技术员负责编制，征求区队长同意，报矿总工程师批准后，由负责生产的矿长签发后实施。•区队（科室）应急预案是矿综合应急预案的支撑文件，由矿总工程师组织相关人员编制，矿总工程师批准后，矿长签发生效后执行。煤矿预案体系•班组应急预案是作业应急预案的支撑文件，由区队技术员负责编制，征求班组长同意，报矿总工程师批准后实施。•个人和岗位应急预案是班组和作业应急预案的支撑文件，由区队技术员负责编制，征求班组长同意，报矿总工程师批准后实施。煤矿预案体系二、预案编制程序企业应急预案编制的步骤•认真准备后按下列步骤进行：•成立应急预案编制工作组；•资料收集；•危险源与风险分析；•应急能力评估；•应急预案编制；•应急预案评审、发布与实施开始成立编制小组危险分析与应急能力评估应急预案编写应急预案的评审和发布资料收集应急预案实施危险分析应急能力评估预案编制的步骤风险分析与能力评估•风险分析是应急预案编制的基础，•包括危险源辨识、•脆弱性分析、•风险性分析、•应急能力评估。危险和有害因素分类•《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T12816—1992)分为6类：物理性危险有害因素、化学性危险有害因素、生物性危险