XX乡“环境建设年”活动排查问题整改方案

金委通字〔2011〕57号关于印发《XX乡“环境建设年”活动排查问题整改方案》的通知各村、乡直各单位：《XX乡“环境建设年”活动排查问题整改方案》已经乡党委研究同意，现予印发，请遵照方案抓好工作落实。XX乡“三个建设年”领导小组办公室2011年5月15日主题词：环境建设年△排查问题整改方案通知XX乡“三个建设年”领导小组办公室2011年5月15日印发（共印15份）2XX乡“环境建设年”活动排查问题整改方案按照省委、市委的统一安排部署和乡委《关于在全县开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的实施意见》(水党发〔2010〕6号)和乡党委《关于在全乡开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的实施意见》（金委发｛2011｝1号）文件要求，结合全乡“环境建设年”活动收集到的意见建议和通过深入排查出来影响经济社会发展的有关问题，经乡“三个建设年”领导小组研究，制定如下整改方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会和省委十届十次全会的部署，高举发展、团结、奋斗的旗帜，围绕“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”的主题，把开展“环境建设年”活动与强化党风廉政责任制落实、推进惩防体系建设有机结合起来，通过做好“环境建设年”活动整改落实阶段各项工作，解决好影响全乡经济社会发展的突出问题，突出工作重点，采取有力措施，集中精力抓好我乡环境建设，努力营造宽松和谐、优质高效的发展环境，为我乡经济社会又好又快、更好更快发展提供有力支撑。二、目标任务根据查找出的突出问题，认真制定整改方案，明确责任分工，采取切实措施，有步骤、有计划地抓好落实整改阶段工作任务，统筹解决作风、效能和重点任务推进方面存在的问题。努力实现全乡自觉维护发展环境的意识明显增强；政府及其工作部门职能和工作作风进一步转变，行政权力运行进一步规范；党政机关及其工作人员履职能力、行政效能、服务质量明显提高，社会管理和公共服务明显改进；公众3对国家机关及其工作部门、公共服务窗口单位的满意度明显提高；发展环境建设逐步制度化、规范化。三、整改内容根据“环境建设年”活动工作要求，通过发放征求意见表、召开代表座谈会、深入基层群众走访、一线访查和开展自查剖析等形式，全乡共排查出的35个具体问题和收集到的25条意见建议，经归类梳理，影响和制约我乡经济社会发展的突出问题，主要体现以下六大类11个方面。(一)经济社会发展在的突出问题:①部分干部思想解放不够，服务经济发展意识不强；②各项基础设施投入不足，文化旅游设施不完善；③工作经费缺乏，开展工作难度较大。(二)群众反映强烈的突出问题:①政务、村务相关信息公开不够及时；②“门好进、脸好看、话好听，事难办”现象时有发生。(三)制约发展的体制机制的突出问题:①行政审批环节较多，群众办事要经过层层签字，时间较长；②绩效考核管理有欠科学具体，干部考核、奖惩机制不够健全，干多干少一个样，苦的捡得累，玩的应该玩。(四)影响重点工作推进方面的突出问题:①有的工作存在重安排部署、轻督促落实的现象；②干部综合素质有待增强，依法行政、文明执法水平有待提升。(五)作风和效能方面的突出问题:①少数干部职工存在上下班迟到、早退的现象；②少数干部工作积极性不高、主动性不强。(六)损害发展环境的违纪违法行为:无四、整改事项、措施、责任分工及完成时限4（一）整改事项：经济社会发展的突出问题。1．强化全体党员干部党性观念和全局意识。引领广大党员干部必须树立坚定正确的政治信念和政治方向，不断增强政治敏锐性和政治鉴别能力，树立从政治上思考和处理问题意识，善于从政治上正确认识和判断形势，着力从政治的高度把握发展全局，主动服务发展大局，始终坚持与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省、市、县的各项决策部署和政策措施，切实做到政令畅通、令行禁止，决不能搞“上有政策、下有对策”，实现全乡党员干部把思想统一到发展上来、把心思集中到发展上来、把力量凝聚到发展上来。2．着力提升干部职工服务经济发展的意识和能力。一是强化观念转变、提高服务发展意识。大力开展创先争优，作风建设以及乡委、乡政府有关重要会议精神的学习贯彻活动，进一步开展主人翁教育，着力实施全民素质提升工程，切实把爱家乡、建设家乡的文化内涵赋予时代要求，在全乡上下掀起进一步解放思想、追比进位的热潮，引导激励干部职工“谋发展、促发展”和推动全乡形成关心发展、服务发展、苦干实干的良好社会氛围。二是强化能力建设、增强干部引领发展的本领。要通过抓作风、强纪律、促效能的扎实措施，让干部职工在发展经济、改善民生、维护稳定的工作中提高统筹力，以及应对复杂局面、处理棘手问题时，能做到统筹兼顾，突出重点，为全乡科学发展奠定基础；让干部职工善于从现象中把握规律，增强工作针对性，提高预见力，进而增强工作主动性，为引领科学发展创造先机；进一步发挥干部职工主观能动性，提高执行力，倡导雷厉风行工作作风，提高攻坚破难的操作水平，提升干部职工服务经济发展的能力本领。53．围绕“农工旅并举，打造三县边缘中转站”的战略目标，大力实施项目建设。强化机遇意识，密切关注国家、省投资政策和项目信息动向，不等不靠，积极找项目、扎实跑项目、勇敢争项目；按照“政府引导、市场运作、业主为主”的原则，不断完善投资和项目建设机制，积极兑现政府承诺，提高政府在招商引资企业中的公信力，创造优惠的政策环境和优良的发展环境，以提高招商项目的开竣工率、资金到位率、合同履约率，吸引更多的客商到我乡投资兴业，通过大力实施项目建设，进一步强化职责措施和任务落实，强化绩效目标考核，确保全乡项目建设工作水平上一个台阶。责任领导：易基恒陆隆富责任单位：党政办、劳保所、乡综治办、乡经发办协办单位：各村支部村委完成时限：2011年12月底以前。（二）整改事项：制约发展的体制机制的突出问题。1．进一步深化行政审批制度改革。按照“环境建设年”活动要求，对乡直部门行政许可事项进行清理。对不符合许可法规定的要一律取消；中央、省、地已经取消的行政许可项目予以坚决取消；属于地方性法规和地方政府规章设定的，以及取消、下放、归并和公告中的未决事项，要相应予以取消、下放、归并，减少30%以上的行政许可项目。对乡直各单位非行政许可审批事项进行清理审核，按照从简从优原则，对清理行政审批项目、审批环节、审批时限和下放审批权限，提出取消和调整行政审批项目建议；完善公开审批程序、公开审批时间、公开审批结果的相关制度，公布保留行政审批事项目录和压缩后的办理时限。62．进一步清理整顿行政事业性收费秩序。对阻碍全乡经济社会发展的，坚决予以取缔；对重复收费项目一律合并；对行政事业性收费偏高的，要予以降低；对涉及企业的行政事业性收费标准有上下限幅度的，按下限标准执收。对各部门自查情况进行逐一审核，取消一批收费项目；加强对中介机构收费的清理和规范；加强收费监督检查，受理举报投诉、严肃查处乱收费行为。编制《2011年XX乡行政事业性收费项目目录》，明确收费标准，公开收费事项。开展行政事业性、经营服务性、政府性基金、罚款项目等收费秩序的清理整顿；对取消、调整的行政审批事项和收费项目进行信息公开，加强后续监管，进行跟踪督查。责任领导：易基恒陆隆富邓娇责任单位：乡纪委、乡党政办、乡司法所、乡经发办、乡财政所完成时限：2011年9月底以前。（三）整改事项：影响重点工作推进方面的突出问题。1．进一步规范部门执法行为。结合行政许可事项的清理公告情况，认真梳理审核乡级行政机关的行政职权，编制统一的行政职权目录。根据行政职权目录，细化明确本机关行政权力运行流程。乡直有行政处罚权的单位全面推进规范行政处罚自由裁量权工作。实行执法检查预告和执法检查登记制度，严格控制对企业特别是招商引资企业的执法检查活动。2．进一步加强行政绩效考核管理。强化对干部职工的管理和考核，完善考核机制，实行干部职工年终目标考核无记名票决制；把考核结果与行政问责及干部选拔任用、奖惩结合起来，进一步树立和落实适应科学发展观要求的正确绩效观。3．做好矛盾纠纷调处，服务项目建设。充分发XX乡矛盾纠纷7调解中心平台职能，深入开展“平安创建”活动，坚持把人民群众的呼声、需要、利益、满意当作第一信号、第一选择、第一考虑、第一标准，着力维护人民群众的合法权益。按照“统一受理、集中梳理、分级办理、限期处理”的模式，分工不分家，协作配合，坚持把社会矛盾纠纷大调解当做创建平安和谐XX的重大举措来抓，真正实现社会资源的优化整合，强化从源头的疏导和预防，把矛盾化解在基层，问题解决在当地，切实做到矛盾不激化，问题不上交，切实服务于地方经济建设。责任领导：易基恒陆隆富责任单位：乡党政办、乡综治办（乡矛盾纠纷调解中心）、乡司所、乡经发办完成时限：2011年12月底以前。（四）整改事项：作风和效能方面的突出问题。1、进一步加强重大决策部署督促检查。健全督查领导体制，创新督查工作运行机制，开展对重大项目建设、承接产业转移、实施民生工程、维护社会稳定和行政效能建设等乡委、乡政府重大决策部署和重点工作的督促检查。乡机关作风和效能建设办公室加大督查工作，形成督查月报，全乡进行通报。并对督查发现的问题，加强对相关责任人问责力度。2．建立和实施效能考评机制。各乡直各单位将限时办结事项、工作流程、保障措施等工作内容，建立以落实首问负责制、限时办结制、责任追究制为重点的效能制度体系，并及时在乡政务公开栏公开；采取随机抽查、实地了解、通报情况等方式，加强督查。加强机关作8风和效能建设目标考核，结合年度考核目标、党风廉政建设责任制考核等内容，组织民主测评，听取基层和群众的评价意见。3．加强行政效能建设和问责力度。及时转发《水城县环境建设责任追究办法》（试行），强化干部职工纪律作风要求；建立与投资企业的联系制度，加强与企业的日常联系，对因政府部门不作为、慢作为、乱作为、越权执法、滥用权力、吃拿卡要等原因引起企业撤资等严重后果的，要严肃追究相关领导和当事人责任。责任领导：易基恒陆隆富责任单位：乡党政办、乡纪委协办单位：乡直各相关部门完成时限：2011年12月（五）整改事项：群众反映强烈的突出问题。1．建立实施首问负责制。制定出台《XX乡首问责制》，进一步明确各单位职能、办事程序、办理时限，落实岗位职责，实行股室职能职责上墙，工作人员挂牌上岗，并公布投诉电话，指定领导和专门股室受理投诉；对同一事项涉及两个部门以上或者同一部门不同业务科室的，实行牵头单位、科室首问负责，明确主次责任，不断完善首问登记、首问接待、首问考核和保障监督等有关制度，在行政服务中心和办理行政事项较多的部门设立“咨询台”，指定首问责任人，提供引领服务，做到热情周到、有问必答、负责到底。2．严格执行限时办结制。制定出台《XX乡限时办结制》，逐项确定办理时限，并分解落实到具体岗位和环节。明确各部门审批、公共服务及日常行政服务办结时限，并多渠道向社会进行公开承诺。责任领导：易基恒责任单位：乡纪委9协办单位：乡直各相关部门完成时限：2011年9月底以前。（六）整改事项：损害发展环境的违纪违法行为。1、进一步促进行政权力公开透明运行。深化政务公开，推进政务服务。进一步完善政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、监督保障等实施细则和配套措施。按照上级部门的要求，督促各部门将专项资金管理使用、工程建设招投标、土地使用权出让、政府采购以及住房、环保、征地、拆迁、食品药品安全、收费项目等的公开工作。重点督促各部门动态公开涉及企业的行政审批、行政处罚、行政事业性收费等情况，督促卫生、教育、供电、供水等具有公共服务职能的单位公开服务承诺和收费事项，并建立和完善群众评价体系，提高服务水平。2、进一步优化社会治安环境。派出所牵头，大力整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击破坏市场经济秩序犯罪。依法严厉打击侵害企业公平竞争的犯罪，促进市场公平竞争。责任领导：易基恒陆隆富责任单位：乡纪委、乡政法委、乡派出所协办单位：乡直各相关部门完成时限：2011年12月底以前。五、建立责任落实长效机制，确保整改取得实效1、建立整改落实定期督查督办、信息反馈和情况通报制度。一