全县农机作业托管服务实施方案(最新)

全县农机作业托管服务实施方案（最新）为贯彻落实乡村振兴战略，加快推进农业生产全程社会化服务，培育农机经营主体，实现秸秆综合利用常态化，现就做好全县农机作业托管服务工作制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔X〕1号）和全国、全省、全市农业农村工作会议精神，积极培育新型农机经营主体，探索农业生产全程社会化服务模式，促进小农户与新型农机经营主体有机衔接，实现秸秆禁烧常态化管理，为全面建设现代化五大发展美好利辛夯实农业发展基础。（二）基本原则。坚持以农机专业合作社为主体，以农机作业托管为手段，促使小农户与新型农机经营主体有机衔接、互相合作、共同发展；通过结合当地种植规律、农民耕作习惯及农机社会化服务能力，制定农机作业托管模式，积极探索多样化的合作模式，持续推进农业增效、农民增收；通过发挥镇、村基层主导作用，逐步发展壮大村集体经济，助推乡村振兴。（三）目标任务。X年全县实施农机社会化服务全程托管率达到95%以上。二、农机社会化服务全程托管模式（一）实行农机作业托管服务全程订单模式。根据当地农业生产实际，主要实行农作物机械化耕、种、收及秸秆综合利用等生产全程托管作业服务模式，提高农机作业效率，扩大农机作业规模，实现农机经营效益最大化，条件较好的村也可以向统一提供生产资料、统一植保、烘干仓储和农产品销售等全程农事托管延伸。（二）实行以行政村为单位，整镇整体推进模式。每个行政村必须要有一个农机专业合作社，没有农机专业合作社的行政村由村干部或农机经纪人新注册成立。同时，将本村所有耕种收的农用机械和农机手纳入合作社统一管理，并与农户土地一一对接，确保5月10日前人地机对接到位。实行统一农机化作业，逐户签订行政村、农机合作社、农户三方托管协议，统筹做好耕、种、收农机作业服务的协调组织工作，确保农户积极主动配合，地头卸粮、种肥进地及时到位，最大限度提高农机作业效率；做好农机专业合作社作业服务期间的安全管理等各项后勤服务工作。原则上各乡镇以行政村为单位实行作业托管服务，但也可根据实际情况，将邻近行政村的富余农业机械统筹到一个作业合作社进行作业服务，确保人地机对接到位。（三）实行农机合作社农机作业服务市场化运作。农机合作社在开展整村推进、托管服务农机化作业时，实行社会化服务、市场化运作的模式。农机专业合作社各项农机作业收费标准要低于周边同类农机作业服务市场价格,同时要兼顾相邻乡镇之间同类作业收费标准一致。农机专业合作社与村（居）民委员会统一结算作业服务费用，按照《农民专业合作社法》，建立健全各项管理制度，实行独立经营，单独核算。三、部门职责（一）乡镇政府职责：乡镇政府负责本乡镇农机作业全程托管宣传发动；明确专门人员负责组织实施农机作业全程托管工作；开展作业信息发布、统计报送等服务；摸清地亩、机械底数及下茬作物种植种类、面积，以镇为单位统一调度机械，确保禁烧零火点；负责收取承担农机作业托管任务的农机专业合作社作业质量保证金（每季按照2.5元/亩标准收取）和村干部的每季保证金（5元/亩），待每季作业结束经验收合格后及时返还。（二）村民委员会职责：负责做好本村农机作业全程托管的宣传发动工作，对农户进行教育、引导；根据本村地亩及机械数量，实行网格化管理，落实好人地机对接，全力做好秸秆禁烧工作；引导、帮助农机专业合作社开展订单作业服务，组织农户落实签订农机化作业服务协议；协调、处理本村农机作业托管服务中的矛盾和纠纷；负责本村农机作业费的收取和支付；确保禁烧零火点。（三）农机专业合作社职责：按照农机作业服务订单要求，合理配置农业机械，实行网格化作业，保证每350亩地配置不少于一台收割机，同时将本村农户符合作业条件的自有机械、跨区作业机械纳入专业合作社统一作业调配，并保证专业合作社自有机械（含纳入合作社管理的农户机械）占作业总机械数量的70%以上；严格履行农机作业服务订单协议，同每个机手签订作业协议并收取作业保证金,按照序时进度，保证农机作业质量，对不能完成作业合同或作业质量不达标的，没收作业质量保证金，纳入农机作业失信名单，今后不得承担其它农机作业服务项目；做好农机安全生产管理工作，建立规范的财务管理制度。（四）县级农机管理部门职责：负责农机社会化服务全程托管政策的解读、宣传工作；协调指导乡镇、行政村、农机专业合作社等开展农机社会化服务全程托管工作；提供信息交流、技术培训、制度建设、安全管理、农机年检年审等农机化指导服务。（五）财政部门职责：及时拨付奖补资金，做到资金专款专用，严禁挤占、挪用和拖延不拨；统筹安排组织管理经费，保障作业托管工作顺利开展。（六）宣传部门职责：充分利用广播、电视、微信平台等媒体大力宣传，让全县农民及时了解掌握农机作业托管政策，切实做到家喻户晓。四、奖补措施及验收复核（一）奖补措施凡托管村土地托管面积完成95%以上，相关托管资料真实完整、秸秆禁烧无火点，经验收核实后，除返还村干部5元/亩保证金外，县财政将按午秋两季分别对行政村按照5元/亩标准进行奖补;对参加农机托管并遵照“三方协议”执行的农户，经由乡镇政府验收合格午秋两季分别予以7.5元/亩的奖补。除此之外，为了推动我县农机作业托管工作的顺利开展，县财政对按照乡镇网格布局安排，实行人地机对接，完成托管任务的农机专业合作社午秋两季分别按照2.5元/亩标准给予奖补，于每季结束验收合格后兑现。以上奖补经费均从禁烧资金45元/亩中支出。（二）验收及复核1.乡镇政府负责本乡镇农机社会化服务全程托管实施情况的监督，定期组织督查，并对托管村和农机合作社工作落实情况开展验收。将验收资料汇总装订成册，经乡镇主要负责人签字后，连同本乡镇农机社会化服务全程托管复核书面申请一并报县农机局。乡镇政府对本乡镇农机社会化服务全程托管工作落实情况的真实性、资料整理的完整性负责。2.县政府组织监察、财政、审计、农业、农机等部门成立复核工作组，根据各乡镇提交的书面复核申请，每年7月份、11月份对午秋两季农机社会化服务全程托管工作进行复核。复核工作采取审阅验收资料、实地走访农户、电话回访托管农户等方式进行。复核工作组对复核工作信息采集的真实性、验收资料的完整性负责。五、工作要求（一）提高认识，加强领导。农机作业托管服务是落实农业供给侧改革的重要举措，是一种新型农业社会化服务模式，是土地规模化经营的新路子，对于加快农村劳动力向二、三产业转移，促进农业增效、农民增收，培育农村新动能具有重要意义，也是解决当前秸秆禁烧工作投入人力、精力过大问题的主要途径，是解决长远“谁来种地”、“怎样种地”的有益探索。各乡镇及县政府有关部门要提高认识，明确责任，通力协作，确保工作顺利开展。（二）制定方案，落实任务。农机作业托管工作时间紧、任务重，各乡镇要结合本地实际，认真研究，提前谋划，成立组织，制定可操作性方案，及时分解工作任务，细化工作措施，确保本辖区内农机作业托管服务工作的顺利开展。（三）宣传发动，组织培训。各乡镇要通过村民会议、村村通广播、宣传单、横幅、新媒体等途径，广泛宣传农机作业托管服务的意义，宣传作业托管优惠政策，取得广大群众的认可和支持。注重引进社会资金和技术，不断提升我县农机作业托管服务能力和水平。县政府将于4月上旬组织农机作业托管相关知识培训，各乡镇也要及时组织本乡镇业务培训，进一步提高全县农机作业托管服务工作整体能力和水平。（四）坚持公示公开，接受群众监督。农机作业托管的各阶段工作都要及时公示、公开，主动接受群众监督。一是农机专业合作社与当地村（居）委会签订的托管协议要及时在村务公开栏公示。二是作业服务面积和补助金额要在村务公开栏公示。三是作业服务面积和补助金额乡镇确认上报县农机作业托管服务工作领导小组后，县农机作业托管服务工作领导小组要组织抽检，确保财政补助资金的安全和有效使用。（五）加强督查考核，确保任务落实。县政府将对农机托管各个环节的工作开展情况进行督查考核，并纳入对乡镇的年度考核。各乡镇也要适时开展对本镇农机托管工作的检查和考核，及时上报检查和考核情况，层层传递工作压力，确保按时按质按量完成全年农机作业托管服务工作任务。