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环境管理体系--ISO14001与ISO14004本章提要：本章对ISO14001和ISO14004做重点介绍，以帮助读者较全面地了解环境管理体系要素与运行模式。其中主要包括：两个标准的内涵、要点、实施的意义；在ISO14000系列标准中的作用；两个标准的区别与联系。14、ISO14001的主要内容是什么？ISO14001中文名称是环境管理体系-规范及使用指南，于1996年9月正式颁布。ISO14001是组织规划、实施、检查、评审环境管理运作系统的规范性（见图2-1），该系统包含五大部分，17个要素。五大部分内容概括如下：五大部分是指：①环境方针②规划③实施与运行④检查与纠正措施⑤管理评审这五个基本部分包含了环境管理体系的建立过程和建立后有计划地评审及持续改进的循环，以保证组织内部环境管理体系的不断完善和提高。17个要素是指:1.环境方针2.环境因素3.法律与其他要求4.目标和指标5.环境管理方案6.机构和职责7.培训、意识与能力8.信息交流9.环境管理体系文件编制10.文件管理11.运行控制12.应急准备和响应13.监测14.违章、纠正与预防措施15.记录16.环境管理体系审核17.管理评审表2-1给出环境管理体系的一级要素和二级要素图表。表2-1要素名称一级要素二级要素（一）环境方针1.环境方针（二）规划（策划）2.环境因素3.法律和其他要求4.目标和指标5.环境管理方案（三）实施和运行6.组织结构和责任7.培训、意识和能力8.信息交流9.环境管理体系文件10.文件控制11.运行控制12.应急准备和反应（四）检查和纠正措施13.检测和测量14.不一致纠正和预防措施15.记录16.环境管理体系审核（五）管理评审17.管理评审15、ISO14001适用于哪些组织？ISO14001适用于任何有下列愿望的组织：①实施、保持并改进环境管理体系；②使自己确信能符合所声明的环境方针；③向外界展示这种符合性；④寻求外部组织对其环境管理体系的认证、注册；⑤对符合本标准的情况进行自我签定和自我声明。有上述愿望的组织都可以通过实施ISO14001建立一个结构化的管理体系并予以实施，将其纳入全部管理活动中以保持符合法律与方针的要求。应当说明的是ISO14001是一个框架性标准，而没有对组织的环境提出绝对性要求。组织可根据自身情况，考虑在整个组织中或仅在其中某些部门采用该标准。16、“组织”的涵义是什么？“组织”是ISO14000系列标准常用词汇，在标准文本中多次出现，ISO14001-3.12节对“组织”所下的定义是：“具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企业、政府机构或事业单位，或是上述单位的部分或结合体，无论其是否法人团体、公营或私营。”在“注”中还特别指出：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个运行单位视为一个组织，也就是说这里定义的组织是广义的，可包含管理性的、经营性和生产性的，包含餐旅单位、事业单位、及其它各种机构每个子公司、分厂均可视为是一个组织。也可以说ISO14001的适用范围十分广阔，只要愿意建立环境管理体系的群体机构均可实施该标准。17、什么是环境管理体系？根据ISO14001的3.5定义：环境管理体系是一个组织内全面管理体系的组成部分，它包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、机构职责、惯例、程序、过程和资源。还包括组织的环境方针、目标和指标等管理方面的内容。可以这样描述环境管理体系：这是一个组织有计划，而且协调运作的管理活动，其中有规范的运作程序，文件化的控制机制。它通过有明确职责、义务的组织结构来贯彻落实，目的在于防止对环境的不利影响。环境管理体系是一项内部管理工具，旨在帮助组织实现自身设定的环境表现水平，并不断地改进环境行为，不断达到更新更佳的高度。18、组织为什么要建立环境管理体系？促使组织建立环境管理体系的主要原因是：①国家或地方法律法规、环境管理政策与制度，以及某些环境保护的强制性要求对组织的驱动，迫使组织通过建立环境管理体系达到法律法规及标准的要求，并减少由污染事故或违规造成的环境风险；②来自银行、保险、信贷等部门的压力，促使组织必须树立环境管理的良好形象以增加市场竞争能力；③来自环保组织、消费者和消费者组织以及公众的关注使组织分外重视环保形象和声誉；④商界日益增加环保责任的意识；⑤产品和生产过程中的环境因素在国际竞争中已成为重要竞争因素，由此产生的国际贸易壁垒；⑥从组织内部来看，可以取得节能降耗、减少污染、降低成本的经济效益。因此引入环境管理体系被具有远见的企业家所关注。19、一个组织实施环境管理体系会达到什么效果？当组织建立了环境管理体系之后，通过管理活动程序、建立规范化文件和记录等措施可以协调不同的职能部门之间的关系，并可以达到下列目的：①建立良好的环境方针和环境管理基础；②有利于找出并控制重大的环境因素和影响；③有利于识别有关的环境法规要求与现行状况的差距；④减少由于污染事故或违反法律法规所造成的环境影响；⑤建立组织内污染防止优先序列，并为实现污染预防目标而努力；⑥可以提高监测环境的能力和评价该体系的效率，包括促进体系的改进和调整，以适应新的和不断变化的情况和要求；⑦由于改善环境从而带来许多重要的商业、环境机会。总之，环境管理体系将有助于组织系统化地处理环境问题，并将环境保护和企业经营结合起来，使之成为企业日常运行和经营策略的一个部分。20、ISO14001标准在ISO14000系列标准中处于什么地位？ISO14001是ISO14000系列标准的龙头标准。这个标准的核心是规定了环境管理体系的要素（共五个部分，17个要素），也就是说对环境管理体系提出规范性要求，一切组织的环境管理体系必须遵照本标准的要素、规定和模式。从另一角度来看，在对组织进行环境管理体系认证时应以ISO14001为尺度衡量其符合性。ISO14001的五个部分与ISO14000系列标准的其它标准均有联系。如：规划部分-必须以生命周期评估为基本方法开展对组织的分析，还应以环境标准、环境标志为目标进行规划。因此规划部分与ISO14040-60-20等标准有关。又如：监测及纠正措施部分也与ISO14000的其它标准有关，特别是审核、行为评价均不能脱离监测手段和内部纠正措施。再如：管理评审与环境审核密不可分，可以说ISO14000的核心是ISO14001，由建立体系而派生出一系列相关的判定、审核、方法及定义、标准。因此ISO14001是处于ISO14000核心位置的龙头标准。其位置可以由图2-2来表示。图2-221、ISO14001的主要特点是什么？ISO14001环境管理体系主要具有以下特点：①强调法律法规的符合性：ICO14001标准要求实施这一标准的组织的最高管理者必须承诺符合有关环境法律法规和其它要求；②强调污染预防：污染预防是ICO14001标准的基本指导思想，即应首先从源头考虑如何预防和减少污染的产生，而不是末端治理；③强调持续改进：ICO14001没有规定绝对的行为标准，在符合法律法规的基础上，企业要自己和自己比，进行持续改进，即今天做的要比昨天好，明天做的比今天好；④强调系统化、程序化的管理和必要的文件支持；⑤自愿性：ICO14001标准不是强制性标准，企业可根据自身需要自主选择是否实施；⑥可认证性：ICO14001标准可作为第三方审核认证的依据，因此企业通过建立和实施ICO14001标准可获得第三方审核认证证书；⑦广泛适用性：ICO14001标准不仅适用于企业，同时也可适用于事业单位、商行、政府机构、民间机构等任何类型的组织。22、ISO14001的附录A起什么作用？附录A-规范使用指南是对ISO14001五大部分，17个要素所做的指导性说做的指导性说明以及重要解释，它仅为组织建立和实施环境管理体系提供指导，而不是必须满足的要求，也不做为审核依据。23、ISO14001与ISO14004作用有何不同？ICO14001作为规范提供了组织建立或保持一个环境管理体系必须具备的要素，如果组织已全部满足了ISO14001规定的内容，则可以取得其环境管理体系的第三方认证（或注册）或用于自我声明。ISO14004做为实施ISO14001的指南，为组织提供一些实用的方法，指导和帮助他们从事环境管理活动，组织可根据自身情况和意愿有选择地采用其中认为有用的内容，不要求完全满足其中推荐的所有做法。ISO14004只用于组织内部管理，而不用于认证、注册或自我声明的目的。24、ISO14001是以什么样的管理模式为基础的？ISO14001所规定的环境管理体系是以企业传统管理模式“德明模式”为基础的，也称为“PD-CA模式”，即规划（Plan），实施（Do）、检查（Check），改进（Act）等四个关联的环节。德明（Deeming）模式在质量管理体系（ISO9000）中充分地运用并取得了成功。德明模式将企业活动分为四个阶段：①规划，即策划阶段-建立企业的总体目标以及制定实现目标的具体措施。②实施，即行动阶段-为实现企业目标而执行计划和采取措施。③检查，即评估阶段-检查按规划而执行的有效性和效率，并将结果与原规划进行比较。④评审和改进，即纠正措施阶段-改进识别出来的缺点和不足，修改规划使之适应变化的情况，必要时对程序予以加强或重新确定。这是一个动态循环的管理过程框架，以持续改进的思想指导组织系统地实现目标，环境管理体系成功地运用了这一著名传统模式并给予它新的内涵和应用范围，并使环境管理体系与企业传统管理相融合。25、建立环境管理体系的基本步骤是什么？建立环境管理体系的基本步骤可概括如下（见图2-3）：图2-326、建立环境管理体系应做哪些主要准备工作？通常建立环境管理体系的准备工作包括：①高层管理者的承诺与支持。②基本策划和组织，如：成立领导小组、工作小组，明确建立环境管理体系的目的和范围、时间、进度和资源配置计划等。③宣传和培训。分层次开展宣传、培训，使得全体员工能了解建立环境管理体系的目的、意义，克服认识上的障碍。27、什么是初始环境评审？初始环境评审是建立环境管理体系的基础，可以说是“规划阶段”的准备性程序，对尚无环境管理体系而需要建立的企业显得尤为必须。通过汇总企业的环境管理和企业实际情况，发现目前薄弱环节和问题所在，分析其有关的环境因素和差距，为确立改进计划奠定基础。尽管初始环境评审并不是ISO14001的规定要求，但它是建立和实施环境管理的一项基础性工作。往往组织现有的管理体系与ISO14000的要求并不一致，甚至相差甚远，需要以初始评审作为起点对其环境管理体系进行修正、调整与完善。一般说组织在建立环境管理体系之前，应当做初始评审，体系建成后的运行、保持及复审中则不必做初始评审。初始环境评审过程如图2-4所示。图2-4初始环境评审评审过程28、初始环境评审的目的是什么？初始环境评审是通过一系列信息收集、调查对组织当前活动、产品或服务中全部已有或可能存在的环境因素、环境影响及其控制、管理现状进行全面分析和系统评价的一项工作。其目的在于识别组织当前总的环境状况，分析组织环境管理的良好之处和存在的问题与薄弱环节，从而确定组织环境表现中需待改进的领域和机会，为组织建立环境管理体系提供背景条件和奠定基础。29、初始环境评审包括哪些内容？初始环境评审应特别注意以下四个方面问题的信息收集和分析评价：①适用于组织的法律、法规、标准是如何要求的？有无严格的管理手段？现状与规定之间有什么差距？②识别现行和潜在的环境问题（如企业产生哪些废物对人体和环境有害），事实上这一部分也是确定重大环境影响因素的基础。③现有管理和运行程序（如：谁负责废物处置？现场如何管理工艺生产？）以及是否有需改进之处？④已发生的环境事故分析，以及是否建立了处罚和预防措施？30、初始评审的步骤是什么？应当说初始评审如同对企业或组织做一次准备性评审。第一步：确定目的、计划及评审范围。第二步：选择或组织评审小组，在此特别需要高层领导支持。第三步：收集信息、数据，包括有关法律、法规等要求。第四步：实施评审，可包括实地检查、物料衡算、文件查阅等。