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附件四川省通用航空产业发展规划（2018—2025年）（送审稿）四川省发展和改革委员会2018年12月目录第一章规划背景........................................................................................2第一节国外通用航空产业发展情况................................................2第二节国内通用航空产业发展情况................................................3第三节四川通用航空产业的发展基础............................................5第二章总体要求........................................................................................8第一节指导思想................................................................................8第二节基本原则................................................................................8第三节发展目标................................................................................9第三章主要任务......................................................................................12第一节加快建设通用航空基础设施..............................................12第二节全面提高通用航空研发制造水平......................................13第三节大力发展通用航空运营产业..............................................16第四节持续增强通用航空服务能力..............................................18第五节积极培育通用航空消费市场..............................................20第六节着力推动通用航空管理机制创新改革................................21第四章空间布局......................................................................................23第一节总体布局..............................................................................23第二节机场布局..............................................................................27第三节产业布局..............................................................................28第五章环境影响评价..............................................................................33第一节生态环境影响分析..............................................................33第二节影响防治措施......................................................................35第三节生态污染防治方案..............................................................35第六章保障措施......................................................................................37第一节加强组织领导......................................................................37第二节加大政策支持......................................................................38第三节着力安全保障......................................................................38第四节促进开放合作......................................................................39第五节强化人才支撑......................................................................40名词解释......................................................................................................41—1—四川省通用航空产业发展规划（2018—2025年）通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。通用航空产业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。为加快推动四川通用航空产业发展，按照省委、省政府工作部署，根据《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）、《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》《四川省航空与燃机产业发展总体规划（2015—2020年）》《四川省通用机场布局规划（2016—2030年）》等，特制定本规划。规划期为2018—2025年，展望至2030年。—2—第一章规划背景第一节国外通用航空产业发展情况欧美发达国家是通用航空飞行器的主要制造、销售和消费地区，特别是美国通用航空产业发达，在研发制造能力、机队规模、机场数量、飞行活动量和从业人数等方面均处于世界领先水平。巴西、南非等新兴市场发展中国家，通用航空基础设施较为完善，通用航空产业发展也呈现快速发展的势头。在产业发展方面，美国通用航空飞行器研发能力、整机制造能力拥有明显优势，通用航空运营业在产业链中贡献最大。2017年，全球通用航空飞机保有量44.6万架，其中美国超过21万架，加拿大约3万架，澳大利亚、南非等国家均超过1万架，共交付通用航空飞机2324架，其中美国交付1596架。2017年，美国通用航空产业经济规模达到2190亿美元，占当年经济总量的1.1%，其中通用航空运营、飞机制造、飞机维修、飞行培训产值分别占40%、30%、20%、3%左右1。在基础设施建设方面，美国、加拿大等发达国家通用航空基础设施完善、通用机场数量众多。2017年，美国通用机场约2万个，居全球首位，其中公共机场、私人机场分别占27%、73%左右。巴西、澳大利亚通用机场均超过2000个，加拿大通用机场约1美国通用航空制造协会（GAMA）2017年年度报告—3—1700个。在消费市场方面，全球通用航空消费市场主要集中在美国、加拿大、巴西、法国、意大利等国家，重点在商业、培训、公共服务、短途运输、低空旅游等领域。2017年，全球通用航空主要从事的业务是私人和公务飞行，占到56%，作业飞行占15%，飞行培训占21%。全球通用航空现役飞行员约60.9万名，其中美国约56.7万名、占93%。在管理服务方面，欧美发达国家空域开放程度高，低空管理灵活规范，审批程序简化。美国将超过85%的空域向民用航空开放，其中超过80%的空域是通航飞行主要使用的E级和G级空域，并向社会免费公布低空航图，通用航空飞行在遵守目视规则情况下无须缴纳管制费用，大部分通用机场不收取起降费和停机费。澳大利亚通过空域管理改革已经形成了较完善的五级空域体系及相应管理细则，通用航空运营商只需对其使用空域付费。巴西制定了灵活的中低空域管理方式，飞行员在非管制空域进行仪表飞行前只需向空管部门报备飞行计划，不需要审批。第二节国内通用航空产业发展情况党中央、国务院高度重视通用航空产业发展，习近平总书记多次强调建设航空强国，国务院出台《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）。2018年以来，国家有关—4—部委发布近130条促进通用航空发展的政策措施，国家发展改革委出台《关于建设通用航空产业综合示范区的实施意见》（发改高技〔2017〕4号），在全国布局50个通用航空产业综合示范区。北京、上海、湖北、贵州、陕西、安徽等省（市、自治区）纷纷制定通用航空产业发展规划，把通用航空产业作为当地产业转型升级的新增长点。设施建设步伐加快。通用机场加快建设，截至2018年底全国各类取得通用航空经营许可证的机场达到202个，同比增长166%。其中2018年新增121个，还有未取证和在建机场200余个。产业规模日益扩大。航空产业园和重点企业加快发展，截止2018年底，全国投入运营的航空产业园约40家，获得通用航空经营许可证的企业达到436家，同比增长46.3%，国内通航公司已超过450家。积极开拓国际市场和引进国外投资，国际主流公务机公司25%的在产订单来自我国，美国塞斯纳等大型国际公司已投资设厂进行整机生产，并发展通用航空运营业务。市场需求渐趋旺盛。近年来，宏观经济向好和政策环境改善促进国内通用航空消费需求加速释放，通用航空机队规模保持较快增长，各类通用航空飞行总量快速增加。根据民航局通用航空管理系统数据统计，截止2018年底，机队规模达到2581架，同比增长23.67%，其中固定翼通用飞机1597架、直升机894架、超轻型34架，其他机型56架。2018年，全国通用航空全年飞行—5—86.8万小时、同比增长7.42%。总体上看，由于我国低空空域还未有效开放、基础设施相对薄弱、市场需求尚未充分开发、法律法规体系有待完善、人才资源短缺等，全国通用航空产业发展总体上还处于起步阶段。随着低空空域协同管理改革的有效推进，高速铁路、高速公路等快速交通网络的不断完善，对生活出行、旅游观光、运输服务等方面带来深刻影响，通用航空产业将迎来重要的发展机遇和挑战。据测算，未来20年我国通用航空器市场需求超过10万架，产生及带动相关产业产值超过4万亿元，带动通用航空运营、维修、服务等领域加快发展，通用航空产业经济规模将实现大幅增长。第三节四川通用航空产业的发展基础四川是全国重要的航空研发制造基地之一，具有完整的飞机总体设计、总装制造、系统集成和试验验证体系，具备较强产业基础、研发能力、承载能力和人才资源。四川省委、省政府牢牢把握系统推进全面创新改革试验的机遇，经国务院授权探索开展低空空域开放先行先试，成为全国首个低空空域协同管理改革试点的省份。基础设施加快建设。截止2018年底，四川已有13个民用运输机场，4个通用机场，以及约30个临时起降点。按照《四川省通用机场布局规划（2016—2030年）》，到2025年全省民用运—6—输机场将达到22个、新建