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1应急管理培训2015-4-302事故应急案例11.22中石化原油输送管道泄漏爆燃事故山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故认定为责任事故，事故共造成62人遇难，9人失踪，136人受伤，直接经济损失7.5亿元。居民养殖的蛤蜊、螃蟹和鱼虾受污染海水影响大量死亡，海滩石头和沙滩上残存的原油在短时间内难以自然净化。3中海管道为管道安全贡献价值“11•22”中石化青岛爆炸4中海管道为管道安全贡献价值“11•22”中石化青岛爆炸5中海管道为管道安全贡献价值“11•22”中石化青岛爆炸6中海管道为管道安全贡献价值“11•22”中石化青岛爆炸7中海管道为管道安全贡献价值“11•22”中石化青岛爆炸8中海管道为管道安全贡献价值“11•22”中石化青岛爆炸9事故应急案例10事故应急案例为什么不警戒？为什么不封路？为什么不疏散群众？为什么不通知群众？为什么引起爆炸？为什么会发生泄漏？泄漏的原因是什么？直接原因是什么？管理上的原因又是什么？爆炸的直接原因是什么？为什么泄漏的原油会进入市政排水涵道？是规划的问题还是设计的问题？是技术上的问题还是管理上的问题？是企业的问题还是政府的问题？为什么泄漏以后没有采取安全防范措施？安监局长15问11事故应急案例事故主要原因泄漏原油进入市政排水暗渠隐患排查整治不彻底应急处置不力规划建设混乱12事故应急案例应急处置不力中石化（潍坊输油处，青岛输油站、管道分公司）未按应急预案研判险情存在漏报问题现场处置未警戒、围挡检修前未检测可燃气体违规使用非防爆设备作业政府机构（青岛市经济和信息化委员会、油区工作办公室、黄岛开发区应急办）事故发展研判不足指挥协调应急救援不力事故定级问题未能发现和制止违规操作压制、拖延事故信息报告13我们目前管理能规避事故行政责任和法律责任追究吗？重庆开县井喷事故14井喷事故概况事故时间：2003-12-2321时57分事故地点：重庆市开县高桥镇事故单位：川东北气矿罗家16号井事故损失：243人死亡（职工2人、当地人241人）直接经济损失9262.71万元撤离灾区群众65632人、至04-02-09合计门诊26555人（次）、住院治疗2142人15十二月二十四日晚的井喷现场16井喷着火后的村镇17受毒气侵害致死的家禽1812月27日上午12时的井口现场。压井成功后，抢救队员准备撤离点火燃烧的方式排除毒气19事故应急案例1，中央在渝企业突发事故灾难的报告程序不完善，严重贻误应急救援时间。井喷事发当时，中央在渝企业的安全生产管理没有明确监管机制，企业与地方政府之间缺乏及时沟通协调。2、企业应急预案未建立，使人民群众生命财产得不到及时挽回。3、政府突发事件应急救援机制还不够健全，难以最大限度减少各类灾难损失。由于不同类型、不同环境、不同规模、不同时间突发事件的应急救援方案有所变化，政府建立的突发公共事件总体应急预案和事故灾难应急救援分预案，在处置这次过程中，缺乏应对各种灾难事故的典型经验和成功范例。4、企业宣传不到位，群众安全意识和防范知识严重缺乏，是防灾减灾效率低和滋生再生灾害的主要根源。20内容应急管理基本知识国家和上级单位对应急管理要求应急预案编制和应急演练4应急逃生常识12321大家关心的三个问题1．什么是应急管理？2．企业为什么要开展应急管理？3．企业如何开展应急管理？22当发生这类事故时我们如何应对？23当发生这类污染事件时我们如何应对？24当发生这类事故时我们如何应对？25当发生这样的群体伤害事件时我们能应对吗？26好的应急管理能在灾害发生时创造奇迹!2008年5月12日在5·12地震发生时，四川安县桑枣中学全校2300多名师生仅用1分36秒从两栋教学楼中逃生，没有一人受伤或者遇难。这个成绩在后来被媒体和网友誉为奇迹，奇迹的背后是学校长期对应急的充分准备，坚持长期演练的结果。27911toU.S.A重大事故、事件需要危机管理28北海PiperAlpha平台爆炸1988年7月6日，北海PiperAlpha平台爆炸震惊了世界海洋石油界，这是世界海洋石油工业最悲惨的一次事故，造成165人死亡。重大事故、事件需要危机管理292005年7月27日,印度孟买一平台起火，12人死亡，13人失踪，财产损失高达23亿美元。整个采油平台和一条钻井船、一条多功能支持船、一架直升机被烧毁;使印度石油产量减少三分之一。重大事故、事件需要危机管理3031重大事故、事件需要危机管理2005.11.13中石油吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸，100吨左右的苯类污染物进入松花江水体。32什么是危机？危机=危险+机会3334应急管理Vs危机管理应急管理IncidentManagement应急事件是指对人身、财产、环境及公司声誉造成或可能造成重大破坏的突发事件。应急响应是指试图组织抢救和恢复正常生产状态的有组织有计划的行动。危机管理Crisismanagement危机管理是指为支持应急行动而采取的系列措施，如：应对媒体、与政府部门沟通、与合作伙伴联络、维持作业和财物运作稳定等系列活动。确保重大危机事故对集团公司的形象、运作和盈利能力的影响降低到最低，侧重于整个集团范围的问题。351974年，英国，重大危险咨询委员会，提出制订应急预案1982年，欧共体《工业活动中重大事故危险法令》（塞韦索法令），重大事故预防与救援1984年，印度博帕尔事故，促进各国修改法律法规、完善重大事故应急救援体系1986年，美国《紧急事故应急计划和社区知情权法案》1993年，ILO《预防重大工业事故公约》,应急计划要求国外应急管理的发展历程应急管理概念36美国：80年代设立“联邦紧急事务管理局”(FEMA)，管理国家灾害和突发事件。2002年成立“国土安全部”，解决国家重大安全问题。俄罗斯：设置“紧急事务和消除自然灾害后果部”，在反恐行动及重大减灾活动中表现突出。日本：设有“防灾省”，任命了防灾担当大臣。建立了从中央到地方的防灾减灾信息系统及应急反应系统。法国：设有内务部民事防务和公共安全局，负责全国重大安全减灾及应急事件。韩国：设置总理府防灾本部，代表总理府处理国家突发事件及灾害。国外应急管理的发展历程应急管理概念37我国,2002年颁布实施《安全生产法》，规定企业与政府制定应急预案。2003年非典后，出台了《突发公共卫生事件应急条例》，加快了国家整体应急管理体系建设步伐。2007年颁布《突发事件应对法》，是突发事件应急管理方面的专门法，使应急管理工作有法可依。我国应急管理的发展历程应急管理概念38我国应急管理的发展历程企业预案地方总体预案部门专项预案（80项）国务院专项预案（25项）国家突发事件总体预案39《中华人民共和国突发事件应对法》《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》GB/.T－2013《生产安全事故应急预案管理办法》－安监总局令第17号应急[2009]关于印发《生产经营单位生产安全事故应急预案》评审指南（试行）》的通知－安监总厅应急[2009]73号我国应急管理的发展历程40应急管理的基本环节预防/减灾应急准备监测预警初期响应扩大应急事后恢复评估总结安全规划管理基础地理信息基础数据管理危险源管理脆弱设施管理监测监控管理安全教育培训应急资源管理应急预案管理应急演练应急能力评估预测预警分析灾害后果模拟预案启动紧急联络后果预测救援展开统一指挥协调资源调整配给救援效果把握灾害统计分析受灾补助管理应急案例管理恢复计划管理总结评估管理应急管理的基本知识41应急管理的要求应急准备有预案应急响应有程序（保障）应急救援有队伍应急联动有机制事后恢复有措施应急管理的基本知识42应急管理不同阶段日常期警备期响应期初期响应扩大应急应急恢复重建与恢复期•预防对策•强化意识•宣教培训•编制预案•组织演习•能力评估•早期发现•预测预警•警报发布•启动准备紧急联络后果预测预案启动救援展开事故后果判定救援效果把握扩大应急对策安全信息收集分析受灾情况分析生活物资管理恢复对策、规划避难所运行安置•生活恢复•生产恢复•生态恢复•过程总结43企业为什么要开展应急管理44企业发展职工安全法律政府六个动因社会责任企业为什么要开展应急管理？安全形势45一次死亡3－9人的较大事故，平均1天7起；一次死亡10人以上的重大事故，平均3天1起；一次死亡30人以上特别重大事故，平均1个月1起。（一）严峻的安全形势46公共安全问题的凸现中国每年因公共安全问题造成的GDP损失高达6%，损失20万人生命。公共安全问题每年给中国造成经济损失计6500亿元人民币安全生产：2500亿元社会治安：1500亿元自然灾害：2000亿元生物侵害：500亿元47（二）政府要求党中央、国务院高度重视应对突发公共事件工作。党的十六届三中、四中、五中、六中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制、保障公共安全，提高处置突发公共事件能力。党中央的这一要求，为做好我国应急管理工作指明了方向。科学发展观要求我们必须始终坚持以人为本，时刻把人民群众的利益放在第一位。2006年3月27日，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时指出：“把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化”。温家宝总理在2005年全国应急管理工作会议上指出，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事。48胡锦涛总书记指出，人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头。加大政府对安全生产基础设施的投入，增加企业对安全生产的投入，建立重特大安全事故监测预警系统，全面加强安全生产建设。中央政治局第30次集体学习49（三）法律义务《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《特种设备安全监察条例》《中华人民共和国消防法》。。。。。。。50工作方式工作时间工作安全人事关系工作报酬工作环境晋升机会公司地位额外福利监督管理（四）企业职工自身的需要51自我实现需求尊重需求社交需求安全需求生理需求马斯洛需求层次理论这是人类保障自身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。安全是获得幸福的首要条件，没有安全感就不会有幸福感。安全，是人类生存和企业立足首要的需求；缺失了安全，人的生存与企业的价值就失去了“依据”和“保障”。（四）企业职工自身的需要526040200无应急救援有效应急救援事故损失•有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的6%事故损失与应急救援的关系（五）企业发展内在要求53安全生产事故频发，不仅会给职工群众生命财产造成损失，也会给企业生产活动、经营效益、企业形象乃至企业的长远发展造成重大影响。在我国国民经济高速增长、市场需求强劲的形势下，企业生产任务很重，装置设备高负荷运行，安全生产压力增大。对此，必须提高警惕，将应急管理工作视为企业生存发展的“生命线”，把企业的发展建立在安全保障的基础上。54所谓“企业社会责任”，一般指的是企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、对社会和环境的社会责任，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等。其中，安全责任是企业社会责任的重要内容，包括对员工进行广泛深入的安全教育，消除安全隐患；对可能出现的各种安全事故制定应急预案；将安全事故发生概率降到最小等方面。（六）社会责任55企业如何开展应急管理？56误区一：“事故灾难、自然灾害等突发事件几率很小，不一定就在我这里发生。”应急管理方面存在的误区误区二：“做了预防就不需要应急了”。57宣传：宣传并普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识。培训：应急知识、应急技能。生产经营企业要依法开展员工应急培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施；高危行业企业要重点