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董彦MZ150129秦王嬴政于公元前221年消灭六国，统一中国。秦朝——我国历史上第一个统一的封建王朝秦王朝在历史上从边陲小国发展到称霸西戎,战国时期又并列七雄最终统一六国,这一系列成功发展原因是多方面的,政治决策、文化内涵、历史机遇都在考虑因素内。但有一点不得忽视,这就是政治框架下的官吏选拔任用制度先进性,其用人机制、法治原则、管理实践等都走在当时列国之首,这对秦的发展起到了巨大的促进作用。官吏在历史上有着十分重要的地位和作用。而官吏制度的好坏直接影响国家的兴盛衰亡,因为国家政权的统治实施必然通过执行权力的各级官吏实行才能取得成效,官吏的胜任与否,用人得当与否直接关系到国家安危和统治的成败。引言目录第一章商鞅变法—秦官吏制度的改革第二章秦官吏选拔任用制度的特点第三章军功爵制度第四章客卿制度第五章官吏选拔任用制度对秦朝统一的影响第一章商鞅变法—秦官吏制度的改革一、商鞅变法前的秦官吏制度二、秦官吏制度的改革一、商鞅变法前的秦国官吏制度前2070前1600前1046前770前476前221夏商西周秦朝春秋战国商鞅变法前356宗法制、分封制、世亲世禄弊端：不利于国家统一。任人唯亲，贵族阶级垄断国家政权，不利于人才的选拔任用，阻断了人才入仕升迁的通道。分封制为秦及其他诸侯国的官吏制度。宗法制则为分封制的实行提供了分封的原则和方法。诸侯架空天子。卿大夫架空诸侯。逐级分割封地和势力范围。贵族政治二、秦官吏制度的改革1.奖励军功，废除世卿世禄制度，实行军功爵制2.废分封,行县制,实行中央集权制度分封制郡县制基础①与宗法制相联系②以血缘关系为基础①在国家大一统的条件下实行②按地域划分的官吏①诸侯王位世袭，②拥有封地和相应的爵位①官吏由皇帝任免调迁，官位概不世袭②官吏只有俸禄，无封地影响①诸侯国有很强的地方独立性，②容易发展为割据势力①郡县是地方行政机构，绝对服从中央②有利于中央集权的加强和国家的统一特点贵族政权官僚政治第二章秦官吏选拔任用制度的特点一、打破家法常规，注重人才至上二、官吏选拔以功、能而论三、官吏以文法吏为核心第三章军功爵制度一、军功爵制度概述二、军功爵制度的影响第三章军功爵制度中国最古老的军衔制1972年湖北云梦县睡虎地秦墓出土的武士斗兽纹铜镜。图为武士斗兽的场面，人们将其铸造在铜镜上，足以表明当时这类活动的普及与影响。表现了商鞅变法后秦人的“尚武”精神。爵位又称封爵、世爵。是古代皇族、贵族的封号用以表示身份等级与权利的高低。军功爵是一种暴力激励机制，使民众感受到强权的力量和暴力带来的利益，进一步加速礼崩乐坏，社会道德信念颓败，民众的崇尚武力、崇尚强权的思想不断发展。士：公士上造簪袅不更大夫：大夫官大夫公大夫公乘五大夫卿：左庶长右庶长左更中更右更少上造大上造驷马庶长大庶长诸侯：关内侯彻候二十级爵位爵位等级鲜明（军餐、服饰）荣辱与共（军人之间、军人与家属）军功爵可以继承是荣誉的象征军功爵的影响秦·二十级军功爵位制是奖励军功、鼓励杀敌求胜的军功爵禄制度，它是新兴的地主阶级为提高军队战斗力而采取一项措施，同时也是调整当时社会关系的途径之一。极大地提高了军队的战斗力，产生了极大地激励作用，以致灭六国，一统天下。中国历史上第一个将官员等级评定建立在其客观贡献的基础上，提高了人民的进取精神。将军俑板冠样式复杂，身穿两重战袍，外罩铠甲前胸和后背都有花结第四章客卿制度一、客卿制度的内容二、客卿制度的特点三、客卿制度的意义第四章客卿制度客卿为古代官名，春秋战国时非本国人而在本国当高级官员的人。秦有客卿之官。请其他诸侯国的人来秦国做官，其位为卿，而以客礼待之。后亦泛指在本国做官的外国人。卿乃官爵称谓,故凡言客卿,必指官爵无疑。而战国时的“客”,仅为“宾客”之意。客是属概念,而客卿是种概念。客卿只是客当中入仕居卿位的那一小部分,而客却包涵了客卿。客卿之称始见于战国。从现有文献资料来看,当时齐、燕、赵、韩、秦各国都有客卿制度。不过,其他诸侯国远不像秦那样,能突破宗法制的束缚,大胆举用外人。正因为这样,客卿制度在秦得以特别发展。秦客卿制度主要内容一、客卿的选拔方式为“傅纳以言”,即以言论和谋略见用。面见游说的异国人才,其政治主张和聪明才智,如获君主青睐赏识,往往在面见“与语”之后即擢用为客卿。这一仕进方式与秦所实行的军功授官爵制相比较,其擢用虽不必经过攻城掠地,斩将搴旗的拼死厮杀,但以言论打动君主,以口舌得官也绝非易事。二、客卿的任用较灵活,既无定员的限额,也无固定的执掌。战国时期,为适应强化君主专制和国家分工管理政治、军事的需要,秦国初步形成了官分文武的三公九卿官僚体制,从中央到地方各级官员都有一定的员额职数,且各有不同的具体职掌。相比较而言,客卿的设置随意性较大。三、客卿因功升迁可至“百官之长”的丞相。客卿制度与其它官吏选拔任用制度式相比较,其特征具体体现在以下方面:一、平步青云,破格擢用。二、推心置腹,“委国而听之不疑”三、注重礼数周全。李斯，战国末期楚国人。秦代著名的政治家、文学家和书法家。最高官职：左丞相。，曾拜荀子为师，后去秦国发展受到吕不韦赏识，受益于客卿制度。李斯所经历“客—舍人—郎—长史—客抑—廷升—垂相”这一入仕升迁过程。有力地保证了秦政权在人才方面的新陈代谢,使之能随时随地任用外来人才。据现有资料可知,自秦惠王十年到始皇时代的一个世纪里,先后担任秦相要职者共有二十二人,其中十八人都是外来的各种人才,他们或由客直接拜相,或由客拜客卿后再拜相,这一情况充分证明了客卿制度吸取外来人才的巨大能力。客卿制度意义纵观战国中后期秦国发展壮大,直至完成统一的全过程,宋人洪迈在《容斋随笔》中指出:“其始与之谋国以开霸业者,魏人公孙鞅也。其它若楼缓赵人、张仪、魏冉、范睢皆魏人,蔡泽燕人,吕不韦韩人,李斯楚人,……卒之所以兼天下者,诸人之力也。”秦长期实行以客卿为代表的引进、重用外国人才的制度,使秦国出现文韬武略、人才济济的局面。秦统一帝业的完成,从一定意义上讲首先应归功于坚持百余年不动摇的客卿制度。第五章官吏选拔任用制度对秦朝统一的影响一、完善的官吏选拔任用办法使秦在竞争中居于优势二、官吏任用制度对政治、军事、文化上的促进[1]李金鲜：《从云梦秦简看秦朝官吏考核》，《渤海大学学报》，2013年，第6期。[2]卜宪群：《秦汉官僚制度》，北京社会科学文献出版社，2002年版。[3]朱绍候：《秦军功爵制度简论》，《开封师范学院学报》，1987年第一期。[4]王绍东：《秦朝兴亡的文化探讨》，呼和浩特内蒙古大学出版社，2004年版。[5]李玉洁：《先秦史稿》，北京新华出版社，2002年版。[6]齐秀生:《先秦官吏考核制度考述》，《烟台大学学报》（哲学社会科学版），2005年，第1期。[7]韦庆远、柏桦：《中国官制史》，上海东方出版中心，2001年版。[8]马振：《先秦官吏考试制度演变探析》，渤海大学硕士学位论文，2013年6月。[9]张军威：《岳麓秦简为吏治官及黔首研究》，郑州大学硕士学位论文，2013年6月。[10]聂姣艳：《秦汉“史”职研究》，云南师范大学硕士学位论文，2014年6。[11]黄留珠：《秦客卿制度简论》，《史学期刊》，1984年，第3期。[12]潘云勇：《从秦官制的变革看秦统一的原因》，《商丘职业技术学院学报》，2008年，第3期，第7卷。[13]袁礼华：《秦客卿制度论述》，《南昌大学学报》，2000年10月，第31卷。参考文献