公共事业管理与信息化技术

浅谈公共事业管理与信息化技术第1页共20页【Abstract】Itisaneconomicsocietythatisdrivenbyaneconomicinformation,informationTechnologyisbecomingmoreandmoreanimportantmeansofgettingKnowledgeandinformationinpeople'slife.Thedevelopmentsoftechnologyisaffectingthemanagementofhumansociety.Alongwiththedevelopmentofcomputer-basedinformationtechnology.Thetraditionalbureaucraticsystemofadministrationbeginstochangeintothenewpublicmanagementmodel.Thenewpublicmanagementmodelusemarketmechanismstoimproveadministrativeperformance,itsneworganizationalstructureandtheformationofmanagementmethodsareparticularlydependentoninformationtechnology.Theapplicationofinformationtechnologyhavehadasignificantimpacttoimplementthenewpublicmanagementingovernmentdecision-making,managementprocessreengineering,administrativesupervision,andorganizationalrestructuring.Theestablishmentofacompletesetofpublicadministrationinformationsystems,thisnotonlyimprovestheefficiencyofgovernmentsocialservices,italsocanmakemoreemphasisoninformationthatcanbetomaximizeusedbythesociety,andcreatethemaximalsocialvalue.Thefollowingiswithinformationinthebackground,itcombinestheapplicationofinformationtechnologyandtheTheoryofPublicUtilitiesManagement,anddescribesthemythoughtsabouttheapplicationofInformationTechnologyintoday'sPublicUtilitiesManagementinourcountry.【Keywords】:PublicAffairsManagement;InformationTechnology;InformationSystems浅谈公共事业管理与信息化技术第2页共20页目录一绪论.........................................41公共事业管理与信息化技术..................................................................................42信息技术在公共事业管理中的应用发展..............................................................53本论文的主要内容简介..........................................................................................64本论文的结构安排..................................................................................................6二信息技术与公共事业管理...........................81信息化条件下公共事业管理的主要特征..............................................................82我国公共事业管理信息化过程中存在的问题......................................................93公共事业管理创新的措施....................................................................................104构建公共管理信息化系统的一些思考................................................................13（1）公共管理信息系统的理解途径及其特质......................13（2）公共管理信息系统的构建基础..............................14（3）实现公共管理信息化的方法、原则与标准....................16三结论.......................................18四致谢.......................................19五参考文献.......................................20浅谈公共事业管理与信息化技术第3页共20页【摘要】当今的社会是一个以信息经济为主导的经济社会，信息化技术也越来越成为人们生活中一种非常重要的获得知识、信息的手段。技术的发展影响人类社会的管理方式。随着以计算机为基础的信息技术的发展，传统官僚制行政管理模式开始向新公共管理模式转变。新公共管理模式利用市场机制来提高行政绩效，其新的组织结构和管理方式的形成特别依赖于信息技术的支持。信息技术的应用对新公共管理实施中的政府决策、管理流程再造、行政监督和组织重构都产生了重大影响。建立一套完整的公共管理信息系统，这样不仅提高了政府为社会服务的效率，也可以使得更重信息能最大化的被社会所利用，创造最大化的社会价值。下面以信息化为背景，将信息化的应用与公共事业管理理论相结合，阐述我对于我国现阶段信息化技术在我国公共事业管理中的应用的一些思考。【关键词】：公共事业管理；信息化技术；信息系统浅谈公共事业管理与信息化技术第4页共20页一绪论1公共事业管理与信息化技术当今社会是一个以信息经济为主导的经济社会，信息技术的发展影响人类社会的管理方式。随着以计算机为基础的信息技术的发展，传统官僚制行政管理模式开始向新公共管理模式转变。新公共管理模式利用市场机制来提高行政绩效，其新的组织结构和管理方式的形成特别依赖于信息技术的支持。信息技术的应用对新公共管理实施中的政府决策、管理流程再造、行政监督和组织重构都产生了重大影响。然而，到20世纪晚期，以等级制为基础的早期官僚制公共事务管理模式，对于快速变化、信息丰富、知识密集的社会和经济来说显得很难适应。这时人们可以廉价地收集各种信息和数据并加以传递。可以被转化成为业绩的信息，反过来又使得管理模式分散化。与传统行政模式的原始技术基础相比较，这方面的变化本身就可能导致政府管理方面的重大改变。信息技术，尤其是计算机等办公自动化设备的应用，改变了管理，甚至改变了过去的登记管理的模式。管理人员不必等待公文通过层层等级再传到他的手里，因为各种文本早已出现在他们自己的计算机屏幕上了。信息是分享的，可以以一种即时的形式从高级管理人员那里传递到基层。“由于不再特别需要处理和传递信息的中间管理层，科层等级制度现在可以变得更加扁平，从而减少管理层级，提高管理效率”。当信息技术的普及形成了以共享数据资源为主要目标、相互联结起来的计算机网络后，计算机网络就开始从根本上改变着人们相互之间联系、工作和沟通的方式。计算机网络使得公共行政管理获得了更多的技术支持，能够采取以前所无法采取的新方式和手段。以信息技术为代表的高新技术革命正在改变着人类的经济结构、社会结构和生活方式，对政府的公共管理产生着巨大的影响。科技革命(特别是现代通信和信息技术革命)正在改变着政府自身的组织结构、运行方式、工作行为，如何回应科技发展、利用科技创新政府管理正成为世界性潮流，现代许多国家正在建构电子政府，便是一个明显的例证。因此，新公共管理运动既反映着时代的要求，浅谈公共事业管理与信息化技术第5页共20页能够应运而生，同时，它的进一步完1善和发展也离不开物质技术基础的支持2信息技术在公共事业管理中的应用发展就公共管理来看，现代社会需要掌握和管理大量、多样的信息及其技术，使其有效地适用于社会公共事务。信息技术在公共管理中的运用，早期主要沿着办公自动化和政府信息系统这两个方向发展。20世纪80年代以后，这两个方向开始趋于一体化，由于互联网的深人发展，电子政务兴旺起来，以公共管理为中心，一个全社会各种信息互联互通、互用共享的信息社会的雏形初见端倪。现代公共管理的实践与研究更依赖于信息及其技术，信息资源管理是公共管理的基础，政府本身就是一个“信息处理企业”，信息化在公共管理领域的发展，表现最突出的是在20世纪80年代以后，公共管理试图将信息技术更科学的加以运用，为使公共管理活动更精简、更有效、更合理并更能充分发挥现代信息技术的潜力，根据信息技术的需要而进行的所谓“业务过程重新设计”和“政府业务重新设计”广泛发展起来，中间管理层被裁减，缩减了工作岗位的分类，压缩和简化了各种业务流程，组织了新的工作团队，公共组织(主指政府)、企业、居民真正实现了互动，建立起信息时代的新的伙伴关系，信息化使公共管理取得了巨大的成效，为西方世界在20世纪90年代的经济发展提供了非常有利的条件。在当前全球经济一体化、社会信息化的趋势下，信息技术和网络经济作为先进生产力，推动着国民经济，决定着国家的综合竞争力。一个国家的信息化发展水平直接关系到该国在世界经济和政治格局中的地位。如何通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理，提高政府管理的效率和水平，迎接经济全球化和信息网络化的挑战，已成为世界各国和地区的政府机构普遍关心的问题。我国电子信息技术在公共管理中的应用主要经历了一下几个阶段①：1999年1月22日，中国电信和国家经贸委经济信息中心发起的“政府上网工程”，标志我国政府利用电子信息技术的开端。“政府上网工程”旨在推动各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网。在其推动下，我国政府站点迅速增加，电子政务得到一定的发展。2002年电子信息技术在公共管理中取得重大发展的一年，是信息技术嵌入于微观企业组织的运转，嵌入于宏观经济体系的运行，嵌入于社会变革进程的一①谈玲法制与社会：关于公共行政管理中信息技术的应用探究2009.6（上）浅谈公共事业管理与信息化技术第6页共20页年。从这一年开始，信息技术进入了战略制胜的年代，无论在在政策方面、理论方面还是在实践、应用方面都有了飞速发展。国务院信息办明确表示，“三网、五库、十二大系统”的电子政务建设将是国家信息化工作的重点。目前，根据党的十六届三中全会提出的新的政府改革内容，我国政府在利用电子信息技术上，已经达到了政府信息化和电子政务。政府信息化，就是工业时代的政府向信息时代演变的过程。而电子政务是一个利用信息和通信技术，有效地实现行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。面对电子政务的发展趋势，我们已经能够冷静地思考和总结自己，能够认识到建设中的成绩和不足