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职业健康安全管理体系GB/T28000标准介绍主讲:曹怀枝福州森海企业顾问有限公司2002.8自我介绍福州森海企业顾问有限公司总经理福建省质量管理协会副秘书长国家注册高级审核员、验证审核员、审核员教师中质协教育、QC小组工作委员会委员德国DQS注册审核员2001年全国质量管理奖评审员2002年福建省质量管理奖评审员福州森海企业顾问有限公司第一章概述GB/T28001标准制定的背景全球职业健康安全状况1忽视劳动条件和环境状况的改善2产生新的职业健康安全问题3据国际劳工组织统计；a)每年生产伤亡事故为2.5亿起;每天68.5万起;每分钟475.6起.福州森海企业顾问有限公司b)全球每年死于工伤事故和职业病人数约为110万(职业病占1/4)。这高于每年交通事故死亡99万人、暴力死亡56.3万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人。C)初步估算每天有3000人死于工作，ILO估计劳动疾病到2020年将翻一番OHS的国际化情况●ISO组织自90年代中后期一直努力把职业健康安全标准国际化▲1996年9月5日—6日召开专门会议，44个国家及IEC、ILO、WHO等6个国际组织参加，未达成一致。▲1997年1月又召开了技术工作委员会（TMB）会议，会议决定职业健康安全暂不发布国际标准。因此，目前职业健康安全没有国际标准，各组织可选择相应标准进行贯标和通过认证。职业健康安全管理体系我国的态度：不赞成制定国际的统一标准，但在国内大力推行适合我国国情的职业健康安全管理体系。改善状况保护安全。福州森海企业顾问有限公司1996年英国颁布了BS8800《职业健康安全管理体系指南》1996年美国工业卫生协议制定了《职业健康安全管理体系》指导性文件1997年1)澳大利亚/新西兰提出了《职业健康安全管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案2)日本工业安全卫生协议（JISHA）提出了《职业健康安全管理体系导则》3)挪威船级社（DNV）制订了《职业健康安全管理体系认证标准》国外职业健康安全管理体系状况福州森海企业顾问有限公司各国职业健康安全的差异使发达国家的成本、价格和贸易竞争等方面处于不利地位。他们觉得不公平，采取施加压力和限制行为。1999年英国标准协会（BSI），挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业健康安全评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS18001《职业健康安全管理体系——规范》、OHSAS18002《职业健康安全管理体系——OHSAS18001实施指南》。福州森海企业顾问有限公司我国有50万厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触职业危害的职工超过2500万人，从职业病累计数量、死亡数量和新病人数量，我国都居世界首位。每年因工伤事故直接损失数十亿元，职业病的损失近百亿，每年因此造成的经济损失800亿元。成千上万的家庭因此受到毁灭性的灾难和无法治愈的创伤每年国际劳工大会都批评中国职业健康安全问题世界人权大会等组织也攻击中国“忽视人权”我国职业健康安全管理体系状况1999年10月中国国家经贸委颁布了《职业健康安全管理体系试行标准》2001年11月正式颁布GB/T《职业健康安全管理体系规范》（内容与OHSMS18000基本相一致）福州森海企业顾问有限公司OHSAS——职业健康安全评价标准OHSAS18001OHSAS18002SA8000——社会责任标准GB/T28000——职业健康安全管理体系GB/T28001GB/T28002建立职业健康安全管理体系势在必行1、国际贸易的要求世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意第三世界国家使用廉价的童工，恶势的生产环境，间隔的厂房下生产的低成本产品，从而使竞争不平等。2、减少工伤事故和职业病的需要3、职业健康安全主要是解决人权的问题4、职业安全卫生法和安全生产法为推行OHSMS准备了坚实的基础福州森海企业顾问有限公司国内职业健康安全现状一、特大事故时有发生1、新疆克拉马依火灾、合江沉船、煤矿爆炸、洛阳天都商厦火灾等特大事故2、95年、96年两年中工矿企业因公死亡39099人3、98年工矿企业工伤事故15,372人，死亡146，660人二、职业病全国50多万个厂矿存在不程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人以上。至98年全国累积尘肺病患者达542041人（不能呼吸)，累积死亡127147人●接触职业危害人数职业病患者累积数量死亡数量新发现病人数量居世界首位三、经济损失每年因职业病和事故造成的经济损失近800亿元。四、世界影响1）国际劳工组织大会上常有批评2）工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一福州森海企业顾问有限公司面临着新的挑战和机遇生活水平提高，对事故承受能力越来越低。劳动用工形式的多元化对安全生产提出新的挑战。生产条件不好，已成为劳工争议的主要问题。事故的发生严重影响社会的稳定性影响对外贸易及形象（对纺织、成衣、玩具、鞋等产品已形成非贸易壁垒。福州森海企业顾问有限公司职业健康安全管理体系的作用1、通过实施OHSMS可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益2、改善作业条件，提高劳动者身心健康，提高劳动效率3、职业事故和职业病能增加财产损失和医疗补偿费用，提高成本4、增强企业社会影响力，扩大市场福州森海企业顾问有限公司政府员工企业政府、企业、员工职业安全健康关系图法律、保护、调查、解决遵守、意识上访、投诉承诺、提供、规定、培训标准的特点采用建立管理体系的方式对职业健康安全绩效控制。职业健康安全管理体系是整个组织管理体系的一部分，该体系可以和其他体系整合。EMSQMSOHSMS采用PDCA循环的管理思想。强调预防为主、持续改进及动态管理。遵守法律法规的要求贯穿始终自愿原则PDCA循环P计划D实施C检查A处置规范的适用范围适合于有一定愿望的组织（用人单位）是自愿采取的管理体系标准不存在行业和地区差别根据自身特点建立管理体系福州森海企业顾问有限公司术语与定义（共涉及22个）3.1事故accident造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。非预期的职业病财物损坏不属于OHS相应法规：1991年国务院颁布的《企业职工伤亡事故报告及处理规定》1987年颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》卫生部颁发的《职业病诊断管理办法》3.6事件incident导致或可能导致事故的情况。注:其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件在英文中还可称为“near-miss”。英文中，术语“incident”包含“near-misses”。(靠近弹，擦肩而过)●事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，（结果尚不确定）因此说事件包括事故(事苗、未遂事件）●对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事件可称之为“未遂过失”。如：阀门泄漏（已发生事件）；被发现修好（没有危害，没有事故）；没有发现，一段时间后发生中毒，导致事故。又如：砂轮碎片飞出，没打到人是事件，打到人是事故。3.4危险源hazard可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。可理解为事故隐患从本质上讲就是能量、有害物质而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发毒素，如液化器，氧气瓶泄漏火源汽车刹车失灵能源、有害物质失控或失效（误动作、失控、泄漏、故障前提失控—特定危险事件发生的可能性与后果的结合。可能性：是指导致事故发生的难易程度严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产损失。其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在危险。按导致事故、危害直接原因进行分类：1）物理性2）化学性3）生物性4）心理与主观性5）生理性6）行为性7）其他3.5危险源辨识hazarddentification识别危险源的存在并确定其特性的过程。识别危险源:●界定范围主要是厂址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺过程、生产设备、有害作业和管理设施，事故应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施（硬件）规章（软件）等。●确定其性质，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾还是拌倒人如评价加油站的风险大不大，要评价它的规模、硬件、软件。不能凭主观印象。评估结论不一定一样。关键是识别后的控制3.10职业健康安全(缩写OHS＋体系MS)occupationalhealthandsafety影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。●进入作业场所的任何人安全与健康的保护●不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的卫生保健和伤病医疗工作。●作业场所一般说来是组织生产活动的场所。福州森海企业顾问有限公司——免除了不可接受的损害风险的状态3.16安全动态相对经过危险评价，确定了不可接受的风险，那么它就要采取措施将不可接受危险降低至可容许的程度，使人们避免遭受到不可接受危险的伤害。可接受的风险应满足法律法规、方针目标、相关方的要求。可接受的风险（动态）风险时间例：乘汽车、火车、飞机有风险但可以接受3.7相关方interestedparties与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。员工家属、顾客、政府3.9目标objectives组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。追求和期望已达到的不是目标，目标应有一定的先进性例：安全运行1000天降低粉尘浓度1范围a)向外部证实这种符合性；b)寻求外部组织对职业健康安全管理体系的认证；c)自我鉴定和声明符合本标准。d)本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业健康安全管理体系。其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行风险与复杂性等因素。e)本标准针对职业健康安全，而非产品和服务的安全。OHSMS标准是论证性标准，是组织建立OHSMS的依据。4.1总要求组织应建立并保持职业健康安全管理体系。福州森海企业顾问有限公司4.1条文理解●组织应建立并保持职业健康安全的管理体系。（简称OHSMS）建立:规定组织机构、职责、策划、活动、惯例、程序、资源等要求并形成文件。保持：按管理体系要求实施管理并不断改进和完完善管理体系。特别应注意保持的活动。福州森海企业顾问有限公司4.2方针组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针,该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。职业健康安全方针应：a)适合组织的职业健康安全风险的性质和规模；b)包括持续改进的承诺；c)包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺；d)形成文件,实施并保持；e)传达到全体员工,使其认识各自的职业健康安全义务；f)可为相关方所获取；g)定期评审,以确保其与组织保持相关和适宜。4.2条文理解依据：a)危险源辨识b)风险评价c)建立总目标d)考虑相关方的要求福州森海企业顾问有限公司原则：a)反映组织类型、规模、特点b)组织一定时间内的奋斗目标c)动态的（因分危险源会更新）d)与组织的总方针一致福州森海企业顾问有限公司案例一（电梯生产企业）本公司为保证员工及相关人员的定全和健康，保障国家、企业和员工个人财产的安全，将切实贯彻国家“安全第一、预防为主”的安全生产方针，把建立和保持职业健康安全管理体系作为公司生产经营活动的一个重要组成部分，坚持持续改进的原则，努力奋斗控制生产经营过程中的职业健康安全风险，不断规范公司的职业健康安全行为，努力提高职业健康安全管理水平。公司承诺（略）要求：a)最高管理者批准b)适合于组织：性质和规模c)两个承诺：遵守法律法规和持续改进d)形成文件传达全体员工并为相关方所获取福州森海企业顾问有限公司案例一（煤矿）坚持安全第一方针，遵守相关法律法规：突出贡献瓦斯综合治理，立足事前预防危害；改善健康安全绩效，持续优化作业环境；承诺：1遵守国家、地方和煤炭行业的职业健康安全法律法规和标准的要求；2建立职业健康安全目标，并教育广大职工；3应用科学技术，加强煤炭生产和服务中的安全管理，积极开展危害