职业学校建立质量管理体系的认识与探索(讲稿)

1职业学校建立质量管理体系的认识与探索（讲稿）提纲：一.企业精神与学校管理创新二.学校推行全面质量管理的认识（一）对职业教育价值与质量的认识（二）中职学校教育质量管理的现状认识（三）对职业教育质量管理思想的认识（四）全面质量管理的基本特点（五）中职学校实施全面质量管理的意义三.全面质量管理体系的建构（一）质量管理体系的演进与发展（二）质量管理体系的特点（三）ISO9000：2008质量管理体系概述四.利用IS09000标准构建中职学校教育质量管理体系（一）建立质量管理体系的步骤（二）中职学校教育质量管理体系框架（三）形成信息闭环系统，建立多层次的PDCA循环管理（四）推行质量管理体系的收效五、需要注意的几个问题1.万能论问题2.两张皮问题3.短期行为问题4.认证后维护问题2一.企业精神与学校管理创新《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》1996年出版.美国.奥斯本、盖布勒所著。着重讨论了如何改革美国的诸如公立教育、卫生保健和政府管理部门。时任美国总统克林顿曾这样评价道：“美国每一位当选官员应该阅读这本书，我们要使政府在90年代充满新的活力，该书给我们提供了改革的蓝图。”《公立学校向企业精英寻求指导》2002年1月29日的《日本时报》刊登了题为的新闻，报道了东京府教育办公室聘请了分别来自索尼、三菱等公司的多名经理担任公立学校的校长一事。这些经理都没有在学校工作过的经历。《学会生存》联合国教科文组织出版的名著中指出：“最近的各种实验表明，许多工业体系中的新管理程序，都可以实际应用于教育。而且在一个教育机构内部也可以这样做。”上述内容似乎向我们传递了这样的信息，即学校的管理改革可以而且应该将视野转向企业界，转向现代管理思想，学习企业精神，从而实现学校管理的创新。那么何谓企业精神？一般而言，“企业精神”是指企业文化的集中反映，是企业文化的核心。它表明了企业的追求和志向，是企业在激烈的市场竞争中求生存、求发展的精神支柱和力量源泉，是企业全体员工共同一致、彼此共鸣的内心态度、意志状况和思想境界。它源于企业生产和经营的实践，反映了一个企业的特点。因此，作为职业学校领导者的校长，在讨论学校管理创新时，应该具有一种求变革、求发展、求创新的企业家精神。二.学校推行全面质量管理的认识（一）对职业教育价值与质量的认识近几年我国职业教育的形势发生了深刻变化，给职业学校带来了发展机遇的同时，也带来新的挑战与压力。在激烈的市场竞争中，面对经济社会发展对高质量职业教育的深切呼唤，广大从事职业教育的教育工作者都在认真思考职业教育的质量与管理，以发展学生、发展教师、发展学校。最近一段时期，教育行政部门一直强调职业教育必须坚持以“就业为导向，服务为宗旨”的办学方针，要求职业教育“服务经济发展方式的转变，服务产业调整升级，服务工业化、城镇化、现代化发展进程，服务国家统筹城乡、区域协调发展，服务区域特色产业发展，服务企业技术进步和产品升级换代，服务民族文化和民间工艺的传3承，服务改善民生和社会稳定”。要求学校随着经济发展方式转变而“动”，跟着产业调整升级而“走”，围绕企业技能型人才需要而“转”，适应市场需求变化而“变”。并以此确定培养目标，设置课程内容，组织教学活动，进行质量评价。教育部鲁昕副部长指出：中等职业教育是面向未成年人的学历与证书教育，是面向成年人开展择业培训的教育，是面向所有人提高生活品质的教育。职业教育培养的不是几个人，而是一代人、几代人的素质，象征着国家的未来。培养高素质的产业大军，提高国家制造水平，增强国家的核心竞争力。通过职业教育，实现人的全面发展，给人以择业的能力和自由，给人以职业、地位、尊严和公平。显然，职业教育价值重大、责任重大、使命重大。我们认为，一所职业学校办学思想的确定一方面受国家办学方针的制约，另一方面源于学校与对职业教育价值的认识。对教育价值的认识既支配着办学思想，也决定着质量认识。不难看出，上述对职业教育质量的认识包括两个方面：一是以满足外部的、社会的需要程度为标准的，是典型的“外适质量”。二是通过职业教育，实现人的全面发展，给人以职业、地位、尊严和公平，是适应人的发展需要的“个适质量”。由此可见：职业教育的价值应当是多元价值，既要满足社会发展的需要，又要满足学生个体发展的需要；应当是社会价值取向与个人价值取向的统合与平衡。职业教育的质量是所培养的人满足经济社会发展需要和满足学生谋得职业、终身发展、求真求善等需要的程度，是“外适质量”与“个适质量”的完美结合。“只有既让政府满意，又能使人民满意的教育才是优质的教育”。（二）中职学校教育质量管理的现状认识中职学校教育是一个系统工程，它既包含学校与外部的多种关系，又包含学校内部诸多因素间的相互联系。科学地引导和协调这些因素之间的矛盾运动，并有效地解决矛盾和问题，才能促进学校教育的健康发展，学校管理正是承担着保证学校通过有序运转来完成教育目标的任务。过去，我们虽然一直强调教育管理的科学化和规范化，但是长期以来缺少一个统一的质量管理标准，而且往往重视对结果的评价而忽视对过程的评价。就许多中职学校内部而言，教育质量管理方面存在着不少问题。一、质量意识淡薄中职学校的根本任务是培养中初级技术人才，教学工作是学校的中心工作之一。提高教学水平，提高教学质量是学校教学工作的永恒主题和生命线，然而在现实中，4许多领导和教师职业教育质量管理观念陈旧，没有从根本上实现从传授知识到知识、能力、素质协调发展的转变（即从学科本位向能力本位的转变），用现代职业教育思想和现代质量管理观念统揽人才培养工作的意识还没有渗透到教学工作的各个方面。讲到职业教育质量，其一是教育服务的质量；其二是作为人才的学生质量。作为前者，没有对学校如何满足学生需求给予足够的重视；作为后者，没有给学生如何满足社会需要留下足够的空间。其结果是社会对职业学校培养的学生不满意，学生对职业学校没有充分考虑他们的发展需要也不满意。大多数职业学校对质量管理的思想停留在“生产观念”上，真正替“用户”、“市场”考虑的较少。二、管理责任不明确纵观现在职业学校管理，从思想到实践，都有悖于管理的真谛。如我们在学校管理中，提出以教学为中心的思想，似乎很切合学校管理的特点，但其实它并未触及学校管理的真正目的。学校管理并不只是解决教学中的各种关系的处理和协调，衡量学校的管理水平，必须以办学成果来实现，换句话说，必须是以教学质量的高低来体现。作为顾客的学生、家长和用人单位等，关心的是教学质量，是培养出来的人才素质。所以，学校管理工作，不能只是以教学为中心，而应该是以教学质量为中心。另外，传统管理存在的一个普遍弊病就是管理方法和形式总是随着领导者意志不断改变，校长是由上级主管部门指派的，一个领导一种搞法，没有标准可依，经常是今天定制度，明天提要求，然而制度的有效性和持续性得不到很好的验证，在落实中常常打折扣。三、以顾客为中心观念缺乏在中职学校里，学校的产品是教育服务，学校的顾客就是学生、家长和用人单位等。而目前的中职教育在教与学、教师与学生的关系上，总是把学生摆在被动的地位，学生没有自主学习的主动性，大多是被动接受知识。而学校本位的教育质量分析往往把教育质量不好的问题归到学生身上，认为是“生源质量不好”，“学生素质太差”等。这样的分析掩盖了教学过程中教师执教和学校教学管理的问题，学校没有以顾客为关注焦点，以顾客的需求为出发点和目的，争取超出顾客的期望，而是以自身的需求或师资来决定顾客的需求。四、持续改进动力不足所谓职业教育的可持续发展是指学校要按照现代社会经济与教育发展的规律和趋势，把学校的发展建立在科学的、符合全局的、具有长远生命力和效力的举措上，从5根本上、全局上进行谋划，使学校达到不断超越、不断创新的发展目标。学校要以人为本，服务第一，积极应对市场，主动贴进政府，贴近企业，贴近学生。有“教育就是服务”的理念和“学生第一、需求第一、质量第一、发展第一”的思想，学生利益最重要，学生评判最权威，学生满意最荣耀。以学生为中心、教学为重点，逐步实现科学、人本和规范管理。这也是学校可持续发展的重要思想理念基础。为了以顾客为中心，必须持续改进，才能不断的满足顾客不断提高的要求。而持续改进又是依靠领导作用、全员参与来完成的。但在中等职业学校里至今仍有许多校长和教师不知道质量管理的内核，学校不是以顾客为中心，往往是学生围着老师转，老师围着校长转，校长围着上级转，学校的教育管理主观性、随意性大，学校缺乏持续改进的动力。五、质量管理方法落后当今质量管从初级到高级，走过了末端检验阶段、统计检验阶段和全面质量管理(TQM)阶段等。但当前我国职业学校绝大多仅停留在末端检验阶段，主要以考试、考察为主，事前控制差，质量成本高。从这个方面看职业学校的质量管理水平落后于企业的管理水平。当前，我国中等职业学校教育教学的检查与评价，仍是以上级主管部门的评价为主，即以行政评价为主，缺乏自我评价、自我修正的激励机制和手段，使评价处于比较被动的地位，通常造成为评价而评价。只有主管部门的评估考核制度，没有一个社会公认的权威的社会组织的评估，而所有的评估标准中，不管是一级或二级指标均没有顾客满意的考核指标，在教育就是服务，以顾客为中心，了解顾客的需求和期望，并超越顾客的期望的今天，这样的评估体系和标准就显得苍白和缺乏科学性。另一方面在职业学校内部也缺乏自我研究和评估，相当数量的职业学校不关心也不知道自己所处的位置，对自己的强弱何在、存在的问题及谁是自己的竞争对手、谁是自己最好的合作伙伴等，都不是很清楚；对数据库的建立，信息的收集，毕业生离校后的情况追踪和反馈都不及时和全面；也没有形成绩效意识及根据绩效进行奖惩的相关制度；无论是教学单位还是教师个人都缺乏接受评估的紧张感以及由此产生的危机、进取意识等，这在一定程度上也说明了职业学校评估体系的缺陷，质量管理方法的落伍。（三）对职业教育质量管理思想的认识当前，中职学校如何有效实施教育质量监控，不断提高教育质量，已成为学校、6用人单位和社会关注的焦点。1、如何认识质量管理改革开放三十多年来，我国的经济运行环境和运行效率已经有了极大的提高，内部运行的品质也有了较大幅度的提升，经济领域的管理已经比较成熟并形成了一个体系。然而就教育领域而言，无论从管理理念到管理哲学到管理价值观，还是就教育管理制度和管理手段而言，都无法与当今社会经济的运行体制相匹配。我认为，总的来讲，教育管理的手段基本上还处于上个世纪的计划经济时代，今天的教育管理远远整合不了及那天的教育资源，从而也无法产生我们所期待的办学质量和办学效益。我们已经处在一个追求高质量的产品和服务的时代，我们不断追求更完美的产品和服务。应该看到，职业学校管理水平及其管理效益远达不到社会的期望，远落后于经济发展对职业教育的要求，与企业和经济界的管理相比，还有很大的差距。教育作为一项服务（WTO服务条款规定的），其质量是滞后的，社会效益和经济效益很低，与社会和家长日益增长的投资不成比例，因此，家长的不满、社会的挑剔也就不难理解了。教育管理在这里充当的角色实为重要，以至于我们必须转向关注管理者及其制定的制度。2、职业教育从数量走向质量经过多年的努力，职业教育的数量得到了长足的发展，为社会经济的发展做出巨大的贡献，随着我国社会经济发展的转型，产业结构的调整，反映到职业教育上就是学校必须提高教育质量，为社会提供高素质的人才。中等职业学校应从原来的“数量型、规模型”向今后的“质量型、效益型”转轨，狠抓教育质量管理，走内涵发展的道路。当我们在谈论办学质量不尽人意、学生在学校没有接受到期望中的高质量教育、教学改革步子缓慢、毕业生就业质量不高等等现象时，应该反省到这很大一部分原因就在学校内部管理的质量上。但也有不少学校管理层人员抱怨他们没有足够的资金、没有良好的师资队伍、没有好的生源、没有好的社会环境等外部原因。我认为这是某种程度的推卸自己应该承担的责任的一种行为。假如都是外部的、不可控的因素影响了学校的办学质量，那么学校本身就不会也不可能有什么作为，也不要有什么作为了。我们已经充分感受到经济社会的发展给职业教育带来的冲击，作为学校