噪声污染防治规划

环境规划与管理(6)HB6噪声污染防治规划6.1概述6.2城市噪声控制功能区划分6.3噪声现状调查与评价6.4噪声污染预测6.5噪声污染控制规划目标6.6噪声污染控制方案6.1概述近年来，各地噪声污染投诉越来越多，其防治应进一步加强。从目前的现实情况来看，无论是噪声污染防治的法律法规体系建设、管理制度建设、管理队伍和技术队伍建设，还是污染防治对策措施的建设等方面都不尽完善、存在一定缺陷，满足不了现阶段噪声污染防治和监督管理的需要。6.1概述不同种类的噪声有不同的污染特性，归纳起来可将噪声污染分为:工业企业噪声污染、施工噪声污染、生活噪声污染和交通噪声污染。不同类型噪声的发生、传播和影响都有各不相同的特点，在噪声污染防治方面应根据不同噪声的特点，采取不同的噪声污染防治对策。噪声污染防治对策一是从强度上对噪声加以控制对产生噪声的生产工具、交通工具等采取控制措施，对其发出的噪声值提出限制性要求，作为产品生产的质量指标之一，从源头上加以控制。对生产场所边界噪声强度提出控制性要求，要求噪声强度必须控制在一定范围内，要求企业采取密闭、隔声等措施减小噪声强度、减轻或消除噪声对周围环境的污染。噪声污染防治对策二是从操作时间上对噪声加以控制这就要求生产企业在人们生活、学习、休息的敏感时段停止生产或调整发出噪声的生产操作时间，避开对环境影响的敏感时段，从而减轻或消除对周围环境的污染。噪声污染防治对策三是从空间地域上对噪声加以控制就是使噪声源与被影响的对象或区域间隔一定的空间距离，使其噪声通过空间传递逐步衰减而不对可能影响区域造成不良影响。合理规划布局噪声污染防治对策噪声源传播途径接受对象6.2城市噪声控制功能区划分声环境要素是城市居民比较敏感的环境要素，但其污染源影响范围一般较小，区域间相互影响较轻微，划分的区域空间可以相对小一些。6.2.1功能区划分基本原则（1）保障城市居民正常生活、学习、工作场所的安静；（2）根据总体规划、区域规划和土地利用规划确定声环境保护目标；（3）有利于城市规划的实施和城市改造；6.2.2城市区域环境噪声控制标准执行《城市区域环境噪声标准》声环境质量标准（GB3096-2008）自2008年10月1日起实施自标准实施之日起，《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）、《城市区域环境噪声测量方法》（GB/T14623-93）废止。声环境质量标准本标准是对《城市区域环境噪声标准》和《城市区域环境噪声测量方法》的修订：——扩大了标准适用区域，将乡村地区纳入标准适用范围；——将环境质量标准与测量方法标准合并为一项标准；——明确了交通干线的定义，对交通干线两侧4类区环境噪声限值作了调整；6.2.3噪声控制功能区划分程序（1）收集基础资料；（2）初步划分噪声控制功能区单元；（3）充分利用自然地形作为区域边界；（4）对初定区划方案进行分析和调整；（5）-6.2.3功能区划分程序（5）征求规划、城建、公安、基础政府等部门的意见；（6）确定区划方案，绘制区划图；（7）提交上级环保局技术验收；（8）当地政府审批公布；噪声控制功能区划城市的建设要按照各类建筑物在使用上对环境安静程度的要求，进行区域划分和布置道路网。合理安排住宅区、混合区、商业区和工业区，尽量使要求安静的住宅区远离产生较高噪声的繁华商业区和工业区，使交通流量大的街道和高速公路不穿过住宅区，是控制城市噪声的最根本措施。6.3噪声现状调查与评价6.3.1噪声现状调查6.3.2环境噪声现状评价6.3.1噪声现状调查6.3.1.1调查内容（1）收集总体规划和土地规划内容；（2）收集城市环境规划资料；（3）调查环境噪声背景值和噪声源分布；（4）收集调查主要声环境问题；（5）收集当地政府噪声控制法律法规政策措施（6）调查噪声敏感目标、噪声功能区划分情况（7）调查受噪声影响人口的分布。6.3.1.2环境噪声现状测量监测布点原则：（1）测点覆盖整个规划区，重点监测对敏感区的影响；(全面)（2）对点声源，重点布局声源周围；(重点)（3）对线声源，根据噪声敏感区分布确定若干噪声测量断面；6.3.2环境噪声现状评价（1）环境噪声评价量对稳态噪声（常见工业噪声），以A声级为评价量对非稳态噪声（起伏大，间隙性，如交通噪声、港口噪声、建筑噪声等），以等效A声级为评价量对机场飞机噪声以计权等效连续感觉噪声级（WECPNL、dB）为评价量（2）评价标准声环境质量标准（GB3096-2008）机场周围飞机噪声环境标准（GB9660-1988）铁路边界噪声限值及其测量方法（GB12525-1990）建筑施工场界噪声限值（GB12523-1990）工业企业厂界噪声标准（GB12348-1990）（3）评价内容A规划区域内现有的噪声敏感区、保护目标的分布情况、噪声功能区的划分情况；B现有噪声种类、数量及相应的噪声级、噪声特性、主要噪声源；C环境噪声现状（主要噪声源及其超标情况）6.4噪声污染预测（略）6.4.1交通噪声预测6.4.2工业噪声预测模型参阅《环境影响评价》6.5噪声污染控制规划目标总目标是要为城市居民提供一个安静的生活、学习、工作环境。根据环境噪声污染现状和噪声污染预测情况，结合各噪声污染控制功能区的基本要求，确定规划区域内噪声控制目标。规划区域内噪声控制目标（1）环境噪声达标率（2）交通噪声达标率（3）厂界噪声达标率（4）建筑施工噪声达标率6.6噪声污染控制方案6.6.1交通噪声污染控制6.6.2工业噪声污染控制6.6.3建筑施工噪声污染控制6.6.4社会生活噪声污染控制6.6.1交通噪声污染控制（1）设置声屏障声屏障分吸声式和反射式两种适用于路边敏感建筑较多，环境保护目标比较敏感的区域。（1）设置声屏障高速公路旁的隔音屏障公路旁的隔音屏隔音屏障全封闭隔声屏铁路隔声（1）设置声屏障优点：降噪效果明显，不占用土地，易于安装拆卸缺点：造价高，单调压抑6.6.1交通噪声污染控制（2）修建低噪声路面减少轮胎和路面接触噪声---多空隙沥青路面---在普通路面结构层上铺筑一层具有很高空隙率的沥青稳定碎石混合料，空隙率在15%-25%。与普通沥青混凝土路面相比较，降噪3-8dB(A)原因：车速超过50km/h（31码）时，轮胎噪声成为交通噪声的主要部分。多空隙沥青路面6.6.1交通噪声污染控制（3）建设降噪绿化林带路边绿化带降噪，还吸收废气、阻挡灰尘、美化环境应该立体密集布置。树冠下种植浓密灌木，多列形成一定的厚度。10米宽度的绿化林带，降噪4-5dB(A)降噪绿化林带丁香树降噪绿篱绿化降噪在频率高时，树干只起散射作用；树叶的吸收作用，也只是在树叶的周长接近或大于声波波长时，才有较大的效果。所以要想得到绿化降噪的良好效果，树要种得密，林带要相当宽，而且要栽植阔叶树。绿化带如不是很宽，降噪作用就不会明显。但心理作用是很重要的，在街道两旁用草木点缀，能给人以宁静的感觉。6.6.1交通噪声污染控制（4）声源控制改进汽车设计限制载重汽车禁鸣禁响6.6.1交通噪声污染控制（5）合理规划，避免污染通过总体规划和各种专项规划，合理功能规划，减少避免污染。新旧区别。住宅内的厨房、浴室、厕所和贮藏室等房间朝向吵闹的一侧。卧室朝安静一侧。合理布局应对交通噪声沿街“周边式”和“行列式”沿街“周边式”布置住宅（图a）在朝向街道的一侧配置不需要安静的房间或走廊，而把卧室布置在朝向庭院的一侧，同时也可使小区内的噪声干扰区压缩到最小程度。相反，沿街“行列式”布置住宅群（图b），则使住宅小区内所有房间，都暴露在交通噪声中，并且使小区内的噪声干扰区增加到最大程度。（6）设置地下交通网城市地铁地下汽车通道地下停车场6.6.2工业噪声污染控制（1）从声源上降噪应用新材料和改进机械设备结构以降噪；改革工艺和操作方法以降噪；提高零部件加工精度和装配质量以降低噪声维持设备处于良好的运转状态。6.6.2工业噪声污染控制（2）在噪声传播途径上降噪合理布局以降低噪声影响（闹静分开）；利用地形或声源的指向性降低噪声；利用绿化林带降噪；采用声学控制措施降噪（吸声、隔声）。6.6.3建筑施工噪声污染控制（1）选择低噪声施工机械；（2）建立建筑施工申报制度；（3）敏感区域敏感时间禁止建筑施工；（4）加大现场监管力度，加大群众监督。6.6.4社会生活噪声污染控制（1）商业活动噪声污染控制禁止高音喇叭揽客；空调降噪（2）文化娱乐噪声控制边界噪声达标；公共场所举行活动应遵守规定；家庭聚会自觉控制噪声。噪声污染防治的基本原则(1)规划优先原则(2)先入为主原则(3)过失责任原则(4)无污染免责原则(5)分类指导原则(1)规划优先原则噪声污染有许多是由于过去没有规划，没有考虑噪声污染的防治，没有进行声环境功能区的规划和建设。使城市区域功能不明确，交通、商业、文化、工业、住宅、休闲等区域混杂一团，导致噪声污染难以解决。噪声污染防治必须坚持规划优先原则。在城市区域发展规划中，明确不同区域的声环境功能，不同区域要分开，区域与区域之间要有噪声缓冲区，使区域与区域之间互不干扰。(2)先入为主原则以此原则来确定噪声污染的责任。噪声污染与水、气污染不一样，没有积累和后续效应。因此，造成噪声污染的责任不能统统归于噪声发生者，而应由后进入受噪声影响区域的一方承担责任。如果一些单位违反区域规划，事后在发出噪声的企业周边建设住宅等，产生噪声的企业不应负责。如是规划部门批准的，规划部门亦应负责任。(3)过失责任原则由对造成噪声污染有过失一方承担噪声污染治理和消除的责任，而不是完全由产生噪声的一方负责任。比如一个产生噪声的企业在工业区域内，其噪声危害影响相对较小。规划部门或开发商要在此企业噪声影响区内建住宅、学校和医院，改变了此区域原有的环境功能，企业需新增加的噪声防治设施建设或企业的搬迁，就应由规划部门或开发商负责。(4)无污染免责原则按《环境噪声污染防治法》的规定，当环境噪声超过国家规定的噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习时，才是噪声污染。因此，当一个企业的环境噪声虽然超过排放标准，但是在其周边没有被影响对象时，并没有造成实际的环境污染，可以考虑适当减轻或免除其承担降低噪声的责任。噪声无污染免责原则体现的是对企业的法律公正和科学管理。(5)分类指导原则不同类别的噪声具有不同污染特性，因此，在污染防治方面不能搞一刀切。在不同的阶段其管理的侧重点不一样，有的应侧重于通过合理规划进行事先控制，有的应侧重于噪声的强度控制，有的应侧重于空间地域的控制，有的应侧重于施工时间的控制，有的应侧重于操作规程的控制。这样才能真正有效地控制不同类型的噪声污染