长清大学城失地农民调查

长清大学城失地农民调查内容摘要本次调研采用访谈法和实地观察法调查了长清大学城失地农民的基本情况，总结了当地失地农民的基本状况，收入消费和征地补偿情况以及失地农民面临的主要困难。笔者认为现有的农村征地政策相当程度上损害了农民的利益，对农民被征地后的生活的保障存在严重的缺位现象，致使相当的被征地农民的生活以及发展困难。据此分析，本文给出了相应的政策建议。研究背景随着改革开放的不断深入和城市化进程的不断加快，城镇周边的农村的土地不断被征用，有征地引起的社会问题也日益受到广泛的关注。征地既改善了当地基础设施和农民的生活条件，也给农民带来了相当的负面影响。在征地过程中，政府如何保障被征地农民的基本利益，帮助农民转移就业是促进农村建设，保证社会稳定与发展的一项紧迫而艰巨的任务。农村土地的征用是国家为建设一些社会公益性和经济发展项目而采用的一种行政行为。土地的征用最终促进了社会的发展，推动了农村经济的发展和城市化的进程。因此在一定程度上说，征用农村土地是社会发展的强劲推动力。因建设长清大学城而建设的乐天小区楼房林立，交通设施改善，已经建设和正在建设的商业区正是建立在征地的基础上。然而征地引发的长清大学城原住居民的生活和发展的困难却成为一个严重的社会问题，亟待政府的协助解决。否则长清大学城乐天小区的社会问题必然膨胀，将会危害现有的社会秩序，成为建设和谐社会的阻碍。调查方法本调查采用访谈法和实地调查法，了解长清大学城失地农民的大致情况。在本次调查中，我才用随机调查的方法在街上或工作场所的休息时间对长青大学城被征地的九个村庄的30户人家进行了调查。对其中15户进行了深入调查。调查对象为户主或家庭主要成员。访谈采用半结构式，即根据事先拟好的采访大纲对失地农民进行访谈。调查时间为2010年六月4日至14日长清大学城原村庄基本情况长清大学城原村庄共有九个，分别为周庄，王庄，王府，大梁，小梁，魏庄，张庄，孙庄和段庄，都属于崮山镇。在长清县城以东，距离在2至5公里之间，属于县城近郊。村落人口每个村庄在800到2000人左右，人均耕地面积在两亩左右。其中水浇地和贫瘠地各占一半左右。水浇地产量两季相加在800公斤到一吨以上。原村庄经济尚不发达，除去个别村庄如张庄存在部分村办企业（两个砖瓦厂）外基本上不存在除农业外的经济实体，处于原始农村社区阶段长清大学城失地农民的基本特征人口年龄分布状况分析30户失地农民的年龄结构年龄人数百分比（%）0——15岁2219.316——25岁2017.526——35岁1412.336——45岁1815.846——60岁3429.860岁以上65.3总计114100.0所调查的30户人口的年龄结构如上表所示。由于原村落接近长清县城和济南市区，所以农村青年有较多的机会参军，入学，外出务工经商等机会，所以原农村的老龄化问题更加严重。老龄化的加重程度使养老任务更加严重。同时，40岁至60岁的中老年农民的比重很大。这个群体比重占比较大的比例加大了农民转移就业的难度。而儿童的比例加大则增加了家庭养育的负担和社会负担。失地农民的文化程度30户成年人的文化程度文化程度人数百分比（%）大学（包括大专）11.2高中1113.3初中4959.0小学1922.9文盲33.6总计83100.0根据上表所示长清大学城的失地农民的文化程度比较低。超过半数的农民的文化程度在初中文化程度，而高中文化程度以上的农民相对比较少。根据农业部调查，我国农民平均受教育年限7.8年，其中文盲半文盲占7%，小学文化程度占25.8%，初中文化程度占49.4%，大专以上文化程度占1.1%。据此对比长清大学城失地农民的文化程度与全国农民的文化程度相像。农民教育和培训依然是国民教育体系的薄弱环节。农民的教育与培训亟待国家和社会的关注与投资。提高农民素质，加快农村人力资源开发，是发展现代农业、提高农村生产力水平、建设和谐农村的重要举措，也是实现农民充分就业、推进工业化和城镇化、统筹城乡经济社会发展的必然要求。三，失地农民多数是兼业农民而且多数在济南市从事非农职业根据调查显示，多数农户除农业外从事工商业。一家两业，亦工亦商。形成这种现象的原因有以下几点：一，从2006年1月1日起我国正式取消农业税，而长清大学城失地农民尚未享受到这项政策就于2005年全部搬迁至现在的乐天小区。所以说农业收入并不能给当地农民带来足够的收入，实际上这一部分收入相当有限。而且此地农民种植的作物除少部分的果树外以小麦和玉米为主，缺少经济作物。所以为了补贴家用当地农民大多从事工商业。二，原村落地处长清县城和济南市附近，为当地农民进城打工和从事商业（多为摆摊）提供了便利。三，原村落有建材资源，于是就有相当的农民用农用三轮车或拖拉机从事建材的运输和开采。根据调查，此项收入比较于农业收入来说相当丰厚。一个成年男子在使用自己农用车的条件下每天可以获得100元至两百元的收入。如果跟着这别人干，不使用自家的机械亦可以取得60元左右的收入。四，虽然当地的村办企业或私人企业比较少，但村办的砖瓦厂同样可以为当地农民提供就业机会。同时，有部分农民在玉米收获季节从事贩运玉米的行业，每天收入在百元以上。农闲在农村从事换米，换面的行业，每天收入在50元左右。以上收入都在农业收入以上，所以说当地农民的收入来源多元化，农业已经不是收入的主要来源。失地农民收入及消费调查表明，土地被征用后当地农民的收入普遍下降，且由于征地过程中出现的收入分配不平均，贫富分化加剧。收入下降的原因主要有：一是农民失去了赖以生存的土地资源。长清大学城占用的土地约有一半左右的水浇地，产量较高，其中部分为屯粮田。随着国家取消农业税，土地带来的收入增加。同时消失的还有伴随着土地的农村副业，例如，蔬菜，林果，畜牧所带来的收入。二是，当地农业的机械化程度已经较高，农忙时节较短，农活主要有老人，妇女承担。而家庭主要劳动力已经在务工经商，向非农产业转移。失地后这些人群很难找到工作，只能赋闲在家。三是，原有的石材资源因为大学城的建设不能够再由个体的农民来经营。且由于旧房改造，农民失去了存放自用三轮车和拖拉机的场所。运输，开采石材的收入被剥夺。同时还有用农用车作为运输工具的商业（摆摊）收入一并消失了。四是，当地依附于原有环境的副业被铲除，例如庭院经济，部分在路边的修车部消失了。五是，因为当地农民的科学技术文化素质较低，不能够适应就业市场日趋激烈的竞争和企业用工环境的改革，无法获得良好的工作岗位，只能从事简单的体力劳动岗位，且工资甚低。总之，被征地的农民失去了土地，就失去了失去了主要的生活来源，基本的生活保障，及成本的生活方式，开再生的财富。当然有部分村民的收入在征地中得到了极大提高，财富膨胀。调查发现这部分人主要分为如下几种：一，在征地钱承包有大片的果园，树林的农民因为征地而获得了政府一次性的大笔资金补偿。因为当时因为果品价格的低迷，被征地的农民对补偿是相对满意的。其中一户农民的补偿款达到百万以上。二，在农村社会中具有较高威望或权势的人，这些人多为村干部。这些人通过承包长清大学城的工程，在相对短的时间里聚集了相当的财富。三，是违规操作者，这些人多为村里的主要领导干部，接受贿赂让外来人员进入本村户籍。在调查中了解的村庄多有外来人口进入本村的现象。最多的一个村庄在征地前多出了200多人，除有部分正常进入者外，相当的人口为违规操作。群众怨言很大与下降的收入相对比，当地农民的生活花费增长很大。原因如下：一，征地前农民的粮食自产自食，部分蔬菜亦可自我种植食用。而征地后，这些生活资源都要靠市场购入。二，旧房改造增加了诸多刚性收入，如物业费，水费，电费，取暖费，有限电视费。由于旧房改造，农村火灶消失，当地农民多用电器做饭烧水，用电量剧增，从原先的十几元到现在的一百多元。三，生活消费的增长也有当地二三产业发展和外来人口带动的原因。例如，建筑工地对食品的需求带动了当地菜市场的菜价。四是在入住新房时花了部分钱财在装修上。案例分析下面是两位失地农民的的情况，较好的支持了上述观点。案例一：王某，40岁，初中文化水平，妻，42岁，初中文化水平。一个81岁的老母亲，孩子两个，一男一女。大女儿上高一，小儿子上小学五年级。征地前除耕种自家土地外，还从事石材运输，偶尔到济南市区用自家农用车贩卖西瓜等小产品。石材运输收入在每年在三万左右，摆摊每年收入在一万左右。家有7亩多责任田，两季相加亩产约有900多公斤。六亩承包土地。现在这三项收入都因为征地而失去了。现在王某在长清大学城某大学内担任保安工作，每月工资为1050元。其妻赋闲在家照顾老母亲。家庭收入为工资1050,政府发放的每人每月150多块的生活保证金和出租房子的330元。每月共计收入在1840元。收入比较未征地前大为减少。现在其生活消费支出上升，每月收入刚可以与花销相抵。水费，电费，有限电视，网费，物业费等成为刚性支出。开支的加大给他的生活压力加大。案例二：段某，55岁，段庄人，高中文化程度，妻，54岁初中文化程度。两女儿，目前与小女儿和女婿生活在一起。在征地过程中小女儿和女婿的户籍从外地迁到段庄，小女婿成为养老女婿。当时政策规定只有女儿的住户，可以将一个女儿及女婿作为养老者迁到本村。段某为党员，曾任两届村党委副书记，现为村委委员。段家在征地前的收入主要分如下几个部分：一，农业收入，家里共有十亩左右的土地，主要用来种玉米和小麦，两季亩产在800到900公斤之间。二，家庭养殖业收入，一年养两口猪，每头猪的纯利在一百元左右。主要用于积攒农家肥。三，在农闲时节从事换大米的行业，收入在每天50元左右，每年可以干200多天。四，在玉米收获季节在贩运玉米每天收入在百元以上。大约可以做半个月。五，承包了7亩果园，在征地前已有三分之一进入盛果期。果园全部收入可以在三万元左右。段某对征地持赞成态度，感觉征地对其生活起了积极作用。首先，除每人补贴的8.7万元的收入外，段某从果园的赔偿里获得了14万元的一次性补偿款。补偿标准是盛果期的苹果树补偿300，初果期补偿190元，苗子补偿30元。加上果园的杂树和作物共补偿14万。段某对补偿相对满意，“虽然现在苹果价格较好，但苹果种植还是很累，政府一次性补偿不错，不用种地了。”再次，段某在村里的威望比较高，在大学城建设过程中曾经承包过在本村建设的大学的工程，只此一项段某收入了15万元左右。段现在在某大学担任楼管工作，每天工作8小时，月收入750元。同时还有担任村委的工资，每月500元。妻子在家赋闲。其小女在某大学卖水果，每天收入在40至50元之间。小女婿在一家钢铁厂工作，每月收入1600元左右。段某家现在每月消费在1600元左右，小女儿和小女婿在段某家就餐，所以段家的粮食基本有女婿供应，故粮食费用不在每月的1600元消费中。段某对现在的生活相当满意，认为征地给了他机会改善生活。失地农民的征地补偿这一部分资料来自对失地农民的调查。调查发现，当地农民的征地补偿款是根据片区综合划价。每个村根据土地的多少，每人补偿7到9.7万元不等。但政府在发放补偿款时并没有将全部的款项给予失地农民，是在每人的补偿中扣留了3.4万元。这部分被扣留的补偿款作为本金存在银行，政府用这些钱的利息再加两个百分点给失地农民发放基本生活保证金。这部分被扣留的钱不会发放给失地农民本人，而是发给拥有这笔钱的村民的继承人。这笔钱只有在拥有这笔钱的村民过失后才能发放给其继承人。在调查中发现，政府在征地补偿中根本没有给失地弄民以口粮补助金，养老金之类的补偿更毋宁说医疗养老的保障。我在调查过程中发现农民在土地增值收益中所占的比例较少。在人均土地面积两到三亩的村落中，村民的补偿与土地增值的收益相比较相差悬殊。举个例子，恒大绿洲正在乐天小区建设的商业建筑的用地是以每亩80万的价格从政府购得。而农民的补偿相对于如此价格可以说是非常少的。政府以低价征地然后再高价卖出的情况是对农民的掠夺，农民在征地中得不到多少实惠所以意见很大。这是一个涉及到政府形象和农民心里平衡的大问题。旧村改造工程“旧村改造工程”是对原长清大学城的居民统一安置的一项措施。将原村落的居民的住房拆迁，按照统一规划，建设新型居