信息公开工作现状问题及建议

1信息公开工作现状问题及建议2信息公开制度的历史沿革一二三政府信息公开制度施行的总体情况做好下一步政府信息公开工作的建议和考虑交流的主要内容3一、信息公开制度的历史沿革法制化之前的信息公开特点：主观随意性大（1766年以前）郑人铸刑书郑人铸刑书汉谟拉比法典4法制化之前的信息公开特点：主观随意性大法制化萌芽阶段的信息公开（1766年以前）（1766年-1946年）特点：出现专门信息公开立法1766年，瑞典颁布《出版自由法》，明确每个国民都享有查阅官方文件的自由。5法制化之前的信息公开特点：主观随意性大法制化萌芽阶段的信息公开（1766年以前）（1766年-1946年）特点：出现专门信息公开立法全面法制化阶段的信息公开（1946年至今）特点：以明确的法律法规对信息公开的内容、程序、主体义务、公民权利等作出具体规定。1946年，美国制定了《联邦行政程序法》。1948年，联合国通过《世界人权宣言》。1951年，芬兰制定了《文书公开法》。1966年，美国修订《行政程序法》，出台《信息自由法》。在欧盟，上世纪70年代，出台了2部政府信息公开法律，80年代出台了3部，90年代出台了7部，21世纪头10年出台了11部。在亚洲，韩国1996年出台信息公开法，泰国是1997年，日本是1999年。2012年，巴西施行《信息获取法》。6政府信息公开制度的发展原因限制日益膨胀的行政权力促进经济社会发展科学技术特别是网络信息技术的推动7我国2007年出台《政府信息公开条例》，2008年5月1日起施行。81234公开的范围（公开什么）我国信息公开制度四个方面的内容公开的主体（谁来公开）公开的方式（怎么公开）公开的监督保障（不公开怎么办）（1）法定公开：4+1（申请公开）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的需要社会公众广泛知晓或者参与的反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。（2）法定不公开：3+1（三安全一稳定）国家秘密商业秘密个人隐私（3）裁量公开（我想知道的就是你还没有告诉我的）范围与程度：灰色地带，程度平衡等。裁量依据：需求，要求，规范，敏感，已达程度等。91234公开的范围（公开什么）我国信息公开制度四个方面的内容公开的主体（谁来公开）公开的方式（怎么公开）公开的监督保障（不公开怎么办）公开主体（3个层次）：行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和公共事业单位制作和获取的信息。对组织领导的要求《条例》第一章第三条：各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。对工作机构的要求《条例》第一章第四条：各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本机关政府信息公开制度，制定工作机构负责日常工作。101234公开的范围（公开什么）我国信息公开制度四个方面的内容公开的主体（谁来公开）公开的方式（怎么公开）公开的监督保障（不公开怎么办）方式主动公开依申请公开政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开，设置政府信息查阅场所、公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。按照申请人要求的形式予以提供，无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。111234公开的范围（公开什么）我国信息公开制度四个方面的内容公开的主体（谁来公开）公开的方式（怎么公开）公开的监督保障（不公开怎么办）程序主动公开依申请公开属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。公开前的政府信息要进行保密审查。行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。121234公开的范围（公开什么）我国信息公开制度四个方面的内容公开的主体（谁来公开）公开的方式（怎么公开）公开的监督保障（不公开怎么办）机关的责任：1.各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。2.政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。公众的权利：1.公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。2.公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。13123我国信息公开制度的主要特点对主动公开和依申请公开制度都作了细化明确规定。1.有利于防止随意性。2.有利于减少依申请公开的数量。3.有利于实现信息公开的立法目的。机关有什么信息，社会公众不是很清楚，很难提出较为具体明确的公开申请。是规范政府自身行为的行政法规。不少行政法规，主要是强调公民、企业和法人的责任和义务，如《饲料和饲料添加剂管理条例》，而《条例》通篇都体现了对行政机关的约束，使政府信息公开成为政府不可推卸的责任，责无旁贷的义务。《条例》处处体现了以人为本。第5条规定，行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。代为填写政府信息公开申请；减免相关费用；书面征求第三方的意见。14二、政府信息公开制度施行的总体情况进展很大难点不少挑战日增15施行情况今年印发《2014年政府信息公开工作要点》，推动行政权力运行等的公开。2013年国办印发73号文重点推进行政审批等9个领域的信息公开，并印发100号文。2012年国办印发《政府信息公开重点工作安排》，重点推进保障性住房、征地拆迁等8个领域的信息公开。2011年国办印发《关于进一步做好部门预算公开工作的通知》，重点推进部门预算决算和“三公”经费的公开。国办专门成立了政府信息公开办，印发12个指导性文件。国务院5次常务会议专门部署、50多次常务会议涉及信息公开。(一)进展很大43216516(一)进展很大主动公开工作全面开展政府信息公开工作成效明显2013年，各级政府和部门主动公开信息数量达5200多万条，全区各级政府和部门主动公开信息近40万条，公开的信息内容基本覆盖《条例》规定的主要方面。17(一)进展很大主动公开工作全面开展重点领域信息公开迈出实质性步伐政府信息公开工作成效明显财政预算决算信息、“三公经费”行政审批、生产安全、环境保护、保障性住房、教育等方面信息公开有突出进展，食品安全、招标投标、征地拆迁、价格和收费等公开内容进一步深化。18(一)进展很大主动公开工作全面开展重点领域信息公开迈出实质性步伐政府信息公开工作成效明显重大事故调查报告公开的内容：1.事故发生单位概况；2.事故发生经过和救援情况；3.事故造成的人员伤亡直接经济损失；4.事故发生的原因和性质；5.事故责任的认定及对责任者的处理意见；6.事故防范和整改措施。19(一)进展很大依申请公开工作稳妥推进政府信息公开工作成效明显答复情况总体良好1.对信息公开申请，不少地区都做到了当年全部答复或办结；多数部门均在当年办结。2.公开率总体良好。近年来，各地区、各部门答复全部公开或部分公开的平均占70%以上。3.对于不予公开的信息，普遍给以了答复的理由。主动公开工作全面开展重点领域信息公开迈出实质性步伐20(一)进展很大机构、队伍和制度建设得到加强政府信息公开工作成效明显三分之二左右的省级政府成立了专门工作机构。我区各盟市和二连浩特市政府均成立了专门机构。依申请公开工作稳妥推进主动公开工作全面开展重点领域信息公开迈出实质性步伐21(一)进展很大公开载体和渠道不断完善政府信息公开工作成效明显政府网站、公报等平台建设不断加强，政府微博、微信等新媒体广泛使用。机构、队伍和制度建设得到加强依申请公开工作稳妥推进主动公开工作全面开展重点领域信息公开迈出实质性步伐截至目前，已发布微博500余条，内容涉及小额担保贷款受理审批、教师资格认定、建设工程招投标等方面，全部是与市民办理审批事项有关的内容，微博的原创率在98%以上。22(二)难点不少把握公开尺度难满足公众期求难容易引发舆论炒作或被诉困难和问题（从行政机关角度）：12323(二)难点不少把握公开尺度难之一对某些信息是否属于政府信息界定难1.《条例》所指的政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。2.会议纪要、领导批示、领导讲话、单位人事财务信息，以及行政机关内部或行政机关之间的请示、报告、征求意见信息。24(二)难点不少1.2014年4月11日俄美领导人同日公布2013年收入。2.奥巴马夫妇年收入为50万美元，合311万人民币。因著作销量不佳，收入比前一年减少将近16万美元。3.克里姆林宫网站也公开了俄高官年收入和财产，普京总统个人年收入近370万卢布，约合64万人民币，公开的资产方面有3辆俄罗斯国产汽车、一套77平方米的公寓、一间车库、一小片土地。25(二)难点不少把握公开尺度难之二对不予公开范围的规定难把握《条例》规定，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息不能公开。1.对于商业秘密和个人隐私信息，目前实践中难以把握。2.对于国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，对其认定的争议比较大，引发的纠纷也比较多。26(二)难点不少案例：赵正军申请公开“《生乳》等66项食品安全国家标准审查、讨论中专业分委会编写的会议纪要”1.2012年1月4日，赵正军向有关部门申请公开有关“会议纪要”。2.2012年1月20日，有关部门答复赵正军，“会议纪要”不属于该部门政府信息公开范围。3.赵正军不服提起诉讼，法院认为，相关部门是食品安全标准的制定机关，“会议纪要”属于其在履职过程中制作的政府信息，应该属于该部门持有的信息，因此判决这个部门重新作出答复。4.2012年12月13日，相关部门重新作出答复称，“会议纪要”属于形成《生乳》标准过程中讨论、研究的信息，属于过程性信息，不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。27(二)难点不少把握公开尺度难之三对是否属于正当的申请难以界定《条例》规定，社会公众可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取相关政府信息。实际工作中，由于生产、生活、科研需要以及“等”的概念非常宽泛，行政机关很难判定哪些申请属于特殊需要、哪些申请不属于，尤其是以“科研”、“学术研究”、“做课题”、“写论文”等为理由的申请。28(二)难点不少案例：2013年何某申请公开某县水电站建设工程竣工验收的信息申请人认为：其所处的村处于水电站下游，两者相距不到十公里，申请的水电站竣工验收信息与生产生活息息相关。省水利厅认为：申请人提出的材料不能证明申请的信息与其生产生活需要有关联，所以不公开相关信息。本案诉讼中，省水利厅提供了证据证明申请人目前在外地工作、生活，没有在本村从事农业生产或其他生产活动。最终，复议机关和法院均支持了水利厅的决定。29(二)难点不少满足公众期求难之一申请人希望获得经济利益申请公开多年前已完结的征地拆迁信息。30(二)难点不少满足公众期求难之二表达对一些现实政策或有关单位的不满申请公开高速公路收费情况31(二)难点不少满足公众期求难之三通过信息公开申请让上级政府给下级政府施压案例：江苏某农民，就住所附近环境保护问题与当地环保部门产生纠纷，2012年，向环保部申请提交117件，占全部申请的38.4%；2013年，该申请人及其儿子提交申请746件，占70%。32(二)难点不少满足公众期求难之四出于监督或其他目的案件