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第一章项目概要1.1项目背景为了深入贯彻落实党的十七届三中全会、全国农业综合开发工作会议和省委九届六次全会精神，进一步开创农业综合开发新局面；为了发展现代农业、建设社会主义新农村、加快推进农业发展方式转变、推进增产百亿斤商品粮能力建设，促进粮食增产、农业增效、农民增收。以增加农民收入作为根本出发点和落脚点，优化农业和农村经济产业结构，改造传统农业的生产模式，引导农业增长方式由数量型向效益型转变，提高农业综合效益。坚持集中连片高标准农田项目工程建设，以高标准农田建设项目为示范区、切入点，以点带面，带动全县农村发展高标准农田和效益经济，及早步入小康社会，定在新兴乡新兴村建设高标准农田示范项目10000亩。新兴乡新兴村位于通榆县中部，县城西偏南约20公里左右，现有人口1550人，426户，其中劳动力800人，总幅员面积5.1万亩，其中耕地面积2.9万亩，人均拥有耕地18.7亩，全部为旱田，交通便利，村村通混凝土公路直通乡政府，通讯及电力设施齐全，地势平坦、连片，土壤多为淡黑钙土和草甸子土。当地农民文化素质高，接收新生事物能力强，作为高标准农田建设项目区条件比较优越。由于农业基础设施落后，干旱、风沙等自然灾害的影响，致使农业效益不高。为此通过高标准农田建设示范项目的实施，大力发展本村经济，以点带面，进而带动全县农业经济的快速发展。1.2项目范围、规模、内容与工期项目地点：新兴乡新兴村。项目规模：高标准农田建设面积10000亩。项目建设内容：新打机电井67眼，并新盖井房67座，机井配套地面移动式喷灌设备67台套，地埋管道灌溉67处，新增节水灌溉面积10000亩；新建10KV高压线路7.5km，0.4KV地埋电缆低压线路26km，新增30KVA变压器17台套；平整、浅翻土地，进行土壤改良10000亩，购有机肥50万公斤、良种1.3万公斤，修机耕路9km；公路采取4.5米宽水泥路面一路四沟，公路两侧设2米宽植树台，植树台及农田防护林栽植杨大苗2万株、柳大苗1万株；技术培训1000人次，购仪器设备2台套，示范推广美葵基地2000亩，购美葵种子1000公斤、化肥10万公斤。1.3投资估算和资金筹措项目总投资1354万元，其中：中央财政资金800万元，省级财政配套资金320万元，县级财政配套80万元，农民自筹154万元。农民筹资中群众自筹资金77万元，购买有机肥77万元;农民投劳折资77万元，其中：改良土壤投劳折资40万元，修水泥路和地埋管道投劳折资37万元。1.4效益项目区建成后,将种植玉米、辣椒、绿豆、蓖麻、美葵等高效作物。玉米灌溉后增加净收入300元/亩，美葵灌溉后增加净收入866.67元/亩，绿豆灌溉后增加净收入370元/亩，辣椒灌溉后增加净收入1000元/亩，蓖麻灌溉后增加净收入333.33元/亩。本工程运行后每年主要效益指标具体体现在：改善农业、农民生产生活条件方面为受益人数为0.1550万人，改善灌溉面积1万亩，新增粮食产量168万公斤,新增粮食及经济作物产值171.58万元,增加农民人均纯收入1107元/人。财务内部收益率FIRR=0.177；财务净现值ENPV=295.38万元；效益费用比EBCR=2.6；投资回收期Pt=3.29年，大约需4年收回成本。综上分析，该项目是可行的，具有较好的经济效益、社会效益和生态效益，是一个功在当代，利在千秋的好项目。1.5组织领导和管理项目建设期设立项目建设领导小组，由县主要领导任组长，县主管领导任副组长，县直有关部门主要领导参与，并下设办公室，直接管理项目建设工作，项目建设施工均通过招标、投标，择优选择设计单位、工程监理单位和施工单位。第二章项目区概况2.1自然状况2.1.1地理位置及范围项目区位于通榆县新兴乡新兴村，距县城20公里。总幅员面积50651亩，其中：耕地28962亩。2.1.2水文气象项目区属中温半干旱大陆性季风气候，气候特点四季分明，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽多晴，冬季寒冷少雪。多年平均气温6℃，大于等于10℃的积温3278.4℃，多年平均日照时数为2917h，多年平均蒸发量为1851.2mm。多年平均风速4.2m/s，最大可达30-40m/s，一般在5-6级，最大风力超过11级，大风日数为19天，8级以上大风天数为26天。无霜期为134天，最大冻土深度为1.78m。多年平均降水量为390.5mm，自2000年以来连年干旱严重,近年平均降雨量只有297毫米,受季风气候影响，降水年内分布不均，3、4、5三个月份降水量仅占全年的3.5%，多集中在7、8、9三个月份。2.1.3地形、地貌及土壤项目区内属于松辽平原的沙丘覆盖冲积平原，地势平坦、成片，地形地貌差异不明显，土壤以淡黑钙土、草甸土为主。2.1.4水资源项目区拥有地下水资源量346.535万立方米，地下水可开采量275.381万立方米，已开采量55.11万立方米。无地表水资源。2.1.5耕地种类、数量及开发潜力项目区耕地总面积28962亩，全部为旱田23700亩，其中有水利抗旱灌溉保证的为4350亩，地势平坦，集中连片，进行中低产田改造后开发潜力很大。2.1.6自然灾害项目区内的农业生产主要受干旱制约，据气象部门统计，1949-2008年，59年中发生春旱56年，夏旱46年，秋旱43年，是典型的干旱地域。偶尔也有风灾、雹灾。2.2社会经济状况2.2.1人口及劳力新兴乡新兴村现有人口1550人，农户426户，其中劳动力800人。2.2.2土地利用现状项目区总幅员面积50651亩，其中：耕地28962亩，林地8951亩，草地8057亩，居民工矿用地2221亩，交通用地733亩，水域358亩,其它用地及未利用土地1369亩。2.2.3农业生产水平项目区是我县重要的商品粮生产基地，粮食产量达到164.83万公斤/年。近两年粮食种植面积大幅度增加，经济效益十分可观。2.2.4地方财政与农民收入2008年项目区内总收入达到322.09万元，农民人均收入2078元，其中：农业生产收入为1800元/人，牧业收入为100元/人，其他收入为178元/人。2.2.5农业科技服务体系状况县乡两级有比较健全的农业、农机、水利、畜牧等科技服务体系和相关的职能部门，有高级技术职称的从业人员75人，有中级技术职称的从业人员200人。2.3基础设施2.3.1水利骨干工程现状项目区内农田水利基础设施较差,有少量农田井,属于中低产田。2.3.2田间工程现状项目区有农田防护林14公顷，成龄杨树16000株，机耕路24.8公里，农田基本设施不完善。2.3.3农业机械及农机服务设施项目区现有农用机械300台，其中50马力以上拖拉机5台，有配套农机具300台（套）。基本实现了耕、整、播一体化，有高素质的农业技术人员26人，有完善的技术措施。同时还聘请了2位农业技术专家做长年顾问，每年对农业技术人员培训一次。2.3.4交通与电力项目区内，村村通混凝土公路已成网络，交通十分便利。电力设施并不齐全，但基本能完全保证生产季节用电供应。第三章项目的必要性和可行性3.1项目区农业和农村经济发展的制约因素第一是干旱。干旱是制约项目区农业和农村经济发展的主要因素。第二，基础设施相对薄弱，农业发展后劲不足。农田基础设施老化失修、易涝、易旱、漫灌、跑肥的现象十分严重；水资源浪费严重。第三，农民组织化程度和农村经济产业化程度低，项目区农村市场经济运行机制不完善，区内农民组织化程度较为松散，农民信息不够灵通，生产缺乏预见性，经常出现大量农产品积压和买难卖难的问题，产供销脱节，难以适应国际国内市场竞争。第四，农业生产效益低，农民增收困难。项目区基本上属于中低产田，农业生产能力不高，农业技术推广服务机构不健全，对农民的培训不足，农业生产的科技含量较低，项目区种植不合理，农业生产综合效益较低，农民增收比较困难。3.2项目建设的必要性项目区历年干旱少雨，年降雨量不能满足农作物的需水要求，农业生产必须通过灌溉来解决，近几年来项目区农田节水灌溉效益明显，具有良好的发展势头。但是已建成的灌溉工程存在着灌溉保证率低、农作物布局不合理、以及管理体制不适应等问题，制约着灌溉工程正常效益的发挥，影响灌溉事业的健康发展，因此为了全面深入贯彻党的十七届三中全会、全国农业综合开发工作会议和省委九届六次全会精神，落实好省委、省政府进一步开创农业综合开发新局面，开展“国家农业综合开发高标准农田示范工程”的建设方案，按照科学发展观的要求，从根本上解决干旱问题，就得坚持打井，节水喷灌，彻底解决农作物耕种粗放的落后方式，科学种田与管理，发展效益经济，从而改善农业生产条件，及早步入小康社会，使项目区农民真正的富起来。3.3项目建设的可行性项目建设也是可行的，因为项目区具有土地和水资源优势。这里耕地较平坦，集中连片，而且土质较好，利于农作物生长，也便于大面积农业生产作业。这里的地下水资源也可以提供可靠保证。目前开采程度仅有14%。尚有79%的可开采量，可以满足继续发展需要。打井也较为容易，工艺不复杂，成井率较高。加外，这里农业技术推广组织、技术队伍都比较健全，再有就是项目区的农民素质较高，对项目建设有十分迫切的要求。第四章水资源评价及供需平衡分析4.1项目区水资源概况项目区拥有地下水资源量346.535万立方米，地下水可利用水资源量275.381万立方米。根据《吉林省白城地区地下水专业区划报告》和通榆县水利区划水文地质分区，该区系辽河流域平原沉降的过度带，为冲积、湖积低平原承压水区。第四系白土山组(Q1)含水层厚度一般在5—8米，单井出水量一般为40立方米/小时。该区的地下水资源的补给，主要是垂直入渗及侧向补给，补给来源主要是自然降水及田间灌溉渗漏、上游侧向来水，补给条件较好，水质完全符合农田灌溉要求。4.2供需平衡分析项目区共拥有地下水资源量346.535万立方米，可开采量为275.381万立方米。该项目区设计改造中低产田10000亩，采取节水灌溉方式。种植绿豆等每亩用水量为80立方米，每年共需地下水资源量80万立方米。原有农田井50眼，其中:人畜饮水井3眼，其余均为农田井。人畜饮水及农田灌溉用水量为55.11万立方米，项目实施后总用水量为135.11万立方米，仍有剩余140.27万立方米,完全可以满足新凿机电井67眼，供10000亩耕地进行节水喷灌所需水量，有充足的地下水资源保证。4.3项目区现有水利工程可供水量、现状需水量及供需平衡情况项目区现有水利工程可供水量100.51万立方米/年，人畜饮水和农田灌溉用水合计用水量55.11万立方米/年，由于农田灌溉属季节性用水，水利工程年供水能力大，年供水量大于年用水量。4.4项目区设计水平年P=50%可供水量、需水量预测及供需平衡分析项目区按10000亩农田设计灌溉工程需要新打机电井67眼。根据通榆县物侯及风沙干旱的特点,因此采用多年平均值P=50%的平水年。频率P=50%的可供水量为180.51万立方米,项目区中低产田改造项目，按省灌溉定额中的喷灌定额计算，则需水量为80万立方米，加各项用水量共需地下水资源量135.11万立方米。项目区拥有地下水可开采量为275.38万立方米，计算后仍可结余140.27万立方米。项目区现有人口1550人，按人口自然增长率0.9‰计算，2010年末预计人口为1554人，生活用水标准按每人每天50升计算，年生活用水量为2.84万立方米。项目区现有大牲畜146头(匹)，羊1514头（只），根据自然条件和实际情况，畜牧业按20%发展速度，2010年末大牲畜拥有量210头，羊2180头，大牲畜每头每天按50升用水量、小牲畜每头每天按20升用水量计算，2010年末总用水量为1.97万立方米。项目区现有耕地2.9万亩，项目工程设计节水灌溉面积10000亩。2010年末总节水灌溉面积12000亩，旱田坐水种面积1.7万亩。按吉林省西部干旱地区灌水定额：坐水种每亩用水量8立方米,节水灌溉每亩用水量80立方米。2010年末农田灌溉总用水量为109.6万立方米/年。第五章规划设计5.1指导思想项目区规划设计的指导思想是：以全国新增千亿斤粮食工程和