规划概论--城市规划管理与法规

规划概论城市规划管理与法规董世永2010年12月·重庆大学13908343318一、城市规划实施管理二、城乡规划简要概述三、需要把握的几个重点问题1、城乡规划的基本属性2、构建公众参与制度3、完善程序与监督机制4、强化各方的法律责任四、几方面具体法律规定一、城市规划实施管理二、城乡规划简要概述三、需要把握的几个重点问题1、城乡规划的基本属性2、构建公众参与制度3、完善程序与监督机制4、强化各方的法律责任四、几方面具体法律规定城市规划管理基本概念城市（城镇）的概念：以非农业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。包括按国家行政建制设立的市和镇。《城市规划基本术语标准》“本法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇（建制镇）”。城市的基本涵义1.人类是群居的社会，集居的数量和规模不断扩大，由村落而乡镇，由乡镇而城市。城市是人类集居过程中的产物。2.城市是产业、政治、文化、经济的中心，又是文明、文化的发源地，是人们从事社会、经济、文化活动的载体。3.城市居民，主要从事二、三产业活动。城市规模分为三级大城市------50万人上中等城市---20万至50万小城市------20万以下）（以市区和近郊区非农业人口计算）我国旧的规划编制体系国土规划区域规划区域规划城镇体系规划城市总体规划城市（镇）规划城市详细规划概念设计.发展战略规划新形规划城市设计单项工程规划全国城镇体系规划省域城镇体系规划城市规划镇规划城市总体规划乡规划村规划详细规划城镇体系规划城乡规划体系示意控制性详细规划修建性详细规划城市规划管理城市规划编制、审批、和实施等管理工作的统称。《城市规划基本术语标准》城市规划管理的基本工作内容：一、城市规划的组织编制和审批二、城市规划的实施管理三、城市规划实施的监督检查规划管理的目的和任务–保障城市法律、法规的施行和政令的畅通。–保障城市综合功能的发挥，促进经济、社会和环境协调发展。–保障各项建设纳入城市规划的轨道，促进城市规划的实施。–保障公共利益，维护相关方面合法权益。保障城市发展的整体利益和长远利益，体现三个效益，具有公正性、效益性、民主性。规划管理的工作内容1.城市规划的组织编制和审批管理(决策系统)。对规划设计单位进行资质管理。2.城市规划的实施管理。包括选址、建设用地、建设工程的规划管理(执行系统)。建设工程又分为建筑工程、市政管线工程和市政交通工程。历史文化遗产保护规划管理是一项相对独立的管理工作，它包含了对遗产的保护和对空间环境的控制。3.城市规划实施的监督检查管理。包括建设工程批后管理和查处违法用地、违法建设工作(反馈系统)。规划管理运行的保障条件，诸如组织、人员、体制、机制、法制、法律法规的制定为(保障系统)。规划管理活动的构成要素–管理目标——通过管理，达到城市未来的理想状态，保各方权益，促三个效益。–管理人员——是一个组织管理活动的推行者组织者。–管理对象——是管理的客体，是城市规划区内的土地的使用和各项建设活动。城市也是管理对象。–被管理者——是规划管理的相对人，有两类：一类是城市规划项目，另一类是建设用地或建设工程。前者是政府内部的管理行为，被管理单位是政府部门；后者是政府外部的管理行为，被管理单位是建设单位。城市规划的实施管理概念——城市规划行政主管部门依据经法定程序批准的城市规划和相关法律规范，通过行政的、法制的、经济的和社会的管理手段，对城市土地的使用和各项建设活动进行控制、引导、调节和监督，使之纳入城市规划的轨道。规划管理执法主体•国务院城市规划行政主管部门，主管全国的城市规划工作，•县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门，主管本行政区域内的城市规划作。城市规划实施管理的范围1、管理地域的范围。制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本法。城市规划实施管理的范围是城市规划区。（城市规划区，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定）。2、管理对象的范围。城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。其中所称的“各项建设”是指在城市规划区内所从事的一切与城市规划有关的建设活动。城市规划实施管理的法定依据1、城市规划依据。包括：按照法定程序批准的各种城市规划图纸、文本。2、法律规范依据。依法行政，贯彻执行：《中华人民共和国城市规划法》及其配套法规规范；与城市规划相关的法律规范；各省、自治区、直辖市依法制定的城市规划地方性法规；政府规章和其他规范性管理文件；城市规划行政主管部门依法制定的行政制度和工作程序。3、技术规范、标准依据。包括：国家制定的城市规划技术规范、标准；城市规划行业制定技术规范、标准；各省、自治区、直辖市和其他城市根据国家技术规范编制的地方性技术规范、标准。4、政策依据。各级人民政府根据实际情况需要依法制定的各项政策，也是城市规划实施管理的依据。城市规划实施管理的基本法律制度“一书两证”是城市规划实施管理的基本法律制度，统称规划许可制度.。选址意见书是城市规划行政主管部门依法核发的有关建设项目的选址和布局的法律凭证。建设用地规划许可证是经城市规划行政主管部门依法确认其建设项目位置和用地范围的法律凭证。建设工程规划许可证是城市规划行政主管部门依法核发的有关建设工程的法律凭证。一、城市规划实施管理二、城乡规划简要概述三、需要把握的几个重点问题1、城乡规划的基本属性2、构建公众参与制度3、完善程序与监督机制4、强化各方的法律责任四、几方面具体法律规定城市规划内涵的演变•计划经济时期：城市规划是国民经济的继续和深化，是国民经济计划在空间上的落实。•市场经济初期：城市规划是一项战略性、综合性很强的工作，是国家指导城市合理发展和建设、管理城市的重要手段（国发[1992]3号）•新世纪：城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。（温家宝，2001.7）•现阶段：城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。（城市规划编制办法）《城乡规划法》必须解决四大问题•确立适应政府职能转变和建设和谐社会需要的城乡规划基本属性•构建适应社会主义市场经济体制的城乡规划法律体系•满足快速城镇化进程中政府对城乡人居环境建设进行有效综合调控的规划工作体系•指导节约资源、保护环境、保护历史文化和民族文化的城乡发展模式立法价值取向的核心在于关注民生•从城市本位向城乡统筹的转变。•强调对于基本民生投入的重视。•国家本位向民众本位的转化。–由强调对行政权力的维护转向制约行政权力–强化公众参与–强化部门参与–强化监督机制。•落实法律责任，维护规划的严肃性。法制的核心在于制约公权力，《规划法》在实现公共利益的同时，实现对私有财产的保护。一、城市规划实施管理二、城乡规划简要概述三、需要把握的几个重点问题1、城乡规划的基本属性2、构建公众参与制度3、完善程序与监督机制4、强化各方的法律责任四、几方面具体法律规定一、城市规划实施管理二、城乡规划简要概述三、需要把握的几个重点问题1、城乡规划的基本属性2、构建公众参与制度3、完善程序与监督机制4、强化各方的法律责任四、几方面具体法律规定强调城乡规划的公共政策属性•第三条城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。县级以上地方人民政府……确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。强调城乡规划是地方政府的责任强调遵守城乡规划是全社会的义务•第九条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理……城乡规划是政府职能、也是全社会遵守的契约政府组织编制规划的责任：•第十二条国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划……•第十三条省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划……•第十四条城市人民政府组织编制城市总体规划。……•第十五条县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划……其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制……•第二十二条乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划……城镇体系规划、总规、乡和村庄规划政府作为规划审批的行为主体•第十二条……全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。•第十三条……省域城镇体系规划，报国务院审批。•第十四条……直辖市的城市总体规划，省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由……国务院审批。其他城市的总体规划，由……省、自治区人民政府审批。•第十五条……镇的总体规划……，报上一级人民政府审批。•第十九条……控制性详细规划，经本级人民政府批准后……•第二十二条……乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。政府组织实施城乡规划的责任•第二十八条地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。•第三十四条城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。•第五十二条地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。强调公共服务的均等化•第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。•第二十九条城市的建设和发展，应当……统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。城乡统一的法律体系•不是简单的归并：–是对于城市与农村发展的统筹考虑，提高了对于农村问题的重视程度。–把条例上升为法律，提升它的约束力，有助于进一步规范村庄和集镇的建设行为。•城乡统筹的概念：打破城乡分割，看起来是要将政府的规划管理权延伸到乡村，但其本质上是要让更多的民众享受到应得的利益。强调把公共利益放在核心位置•第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。•第三十五条城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。城乡规划领域公共利益的基本构成城乡规划领域公共利益的基本载体城乡规划的综合性：经济、社会•第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。•第二条……规划区的具体范围……根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。•第三条……县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域……•第四条……县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际……合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。反对脱离实际•第二十八条地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。•第二十九条……镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施……•第三十三条城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，……城乡规划的综合性•第五条城市总体规划、镇总