永宁县民政局关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动实施方案的通知

1永宁县民政局关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动实施方案的通知机关各科室、局属各单位：为进一步营造风清气正的发展环境，推动全局各项工作又好又快发展，现将《永宁县民政局关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。二Ｏ一一年十二月十四日2永民发〔2011〕143号永宁县民政局关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动实施方案为全面贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神以及自治区、银川市开展进一步营造风清气正的发展环境活动会议精神，教育和引导全局广大党员干部充分认识营造风清气正发展环境的重要性，不断加强作风建设，进一步营造风清气正的发展环境，推动我局各项工作又好又快发展，按照永宁县委办公室、永宁县人民政府办公室印发《永宁县关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动的实施方案》的通知(永党办发〔2011〕115号)要求，现结合我局实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设和谐幸福新永3宁，以风清气正发展环境为工作追求，以提高人民群众满意度为衡量标准，以加强和改进党风政风和干部作风为突破口，以系列“问责”制度为抓手，着力破除束缚发展的思想观念，着力创新推进科学发展的体制机制，着力解决干部作风建设方面存在的突出问题，着力解决经济社会发展中的重点问题，努力实现责任意识有新增强，开拓创新意识有新提高，工作效能有新提升，行政管理进一步规范，队伍素质进一步强化，服务意识进一步夯实，发展环境进一步优化，推动全局各项工作又好又快发展。二、参加范围机关各科室，局属各单位。三、主要任务及分工(一)营造勤廉高效、服务优良的政务环境。1、以规范行政审批为重点，加强和改进行政管理。进一步精简行政审批事项，严格确定各审批事项的依据、标准、条件、权限、时限、责任等，要将审批事项和审批流程等内容全部公开，形成简易流程图，方便群众办事。牵头领导：龙小平徐丽娟张金泉责任部门：办公室救灾救助服务中心社会事务管理中心优抚敬老服务中心2、以完善政务服务中心功能为重点，强化政务服务。加强对救灾救助服务中心、社会事务管理中心、优抚敬老服务中心、婚姻登记处、老年活动中心、中心敬老院等窗口服务单位服务窗口的规范管理，按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实领导分工责任制，明确分管领导为责任领导，窗口单位负责人为第一责任人，其他工作人员为具体责任人。严格实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、4一个窗口收费”的运行模式，实现“受办分离、强化监督、阳光操作”的目的。落实首问负责、限时办理、责任追究、效能评估等制度，实现办事提速增效、服务创先争优。牵头领导：龙小平徐丽娟张金泉责任部门：救灾救助服务中心社会事务管理中心优抚敬老服务中心3、以深化党务政务公开为重点，推进“阳光服务”。认真落实《关于落实和规范党务政务公开工作的意见》和《关于推进党务政务网络平台建设的意见》，落实党务公开责任制，对领导班子成员分工、职责、民主生活会、干部述职述廉及测评等情况进行公开。坚持“四公开”机制，做到公开服务承诺，公开办事程序，公开监督评议，公开举报方式。实行事前、事中、事后全程公开，确保公开效果。牵头领导：赵金林责任部门：办公室4、以推进权力公开运行为重点，提高民主决策的制度化水平。把“问需于民、问计于民、问政于民、问效于民”的要求全面落实到具体工作中，体现广大群众所思、所盼、所想，切实保障群众知情权、参与权和监督权。牵头领导：赵金林责任部门：办公室5、以加大财政专项资金监管为重点，切实推进“阳光财政”。建立专项资金用途、标准公告制度，公开申报、审批、分配制度，验收公示制度。加大对城乡低保、临时救助等民生工程落实情况和各类民政专项资金使用情况的监督核查，发现问题及时进行了批评指正和处理。认真执行《政府采购法》的规定，对救灾粮油、办公家具等大宗物品实行5招标采购。认真执行工程项目招投标相关制度规定，创建完善财政专项资金管理使用监督制约机制、责任追究制度、绩效评价奖惩约束制度。牵头领导：赵金林龙小平徐丽娟责任部门：办公室救灾救助服务中心优抚敬老服务中心6、以目标管理为重点，深化效能建设。进一步完善效能目标管理体系，强化和改进效能考核措施，加大日常考核力度，深化效能建设。加强效能建设是转变机关职能、推进机关全面建设的重大举措。在效能建设工作中，坚持做到“三个结合”：即与争创满意单位工作相结合，力求机关作风建设有明显进步；与开展学习型机关相结合，力求干部职工整体素质有明显提高；与强化内部管理相结合，力求机关整体建设明显进步。牵头领导：赵金林责任部门：办公室7、以转变作风为重点，开展“庸懒散乱奢”专项治理。认真落实《廉政准则》、“五问”、“六条规定”、“七条严禁”、县委27条“铁规”以及《银川市党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》，等系列问责制度，以“问责”为抓手，将“问责”贯穿于营造风清气正发展环境的方方面面，切实治理“庸懒散乱奢”等突出问题。特别是要加大对干部“三懒”现象的治理，即“心懒”，对待工作不独立思考、不结合实际，缺乏创新精神，遇到问题能拖则拖，敷衍了事，以文件落实文件、以会议落实会议；“嘴懒”，对办事群众答复不耐烦，答复不周到，甚至有问不答；“身懒”，坐在办公室遥控，电话指示、文件命令，不深入群众、不深入6基层。牵头领导：赵金林责任部门：办公室8、以强化激励约束机制为保证，进一步完善绩效考评体系。局里把此项活动开展情况作为绩效重点考核内容，纳入全局绩效考核，强化结果应用，奖优罚略，激发广大干部职工的工作热情。牵头领导：赵金林责任部门：办公室(二)营造公平正义、执法为民的法制环境。9、以推进社会稳定风险评估机制为重点，预防和减少社会矛盾的发生。认真执行《永宁县实施重大决策社会稳定风险评估规定》，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。加强对民政系统干部的监管，积极配合县纪检监察部门开展低保等案件查办工作，坚决纠正损害群众利益的事发生。加强对干部的管理，坚决杜绝吃拿卡要及接受馈赠等现象。建立社会稳定风险评估责任倒查机制，凡未进行社会稳定风险评估或评估不实，引发群体性事件的，严肃追究有关人员的责任。牵头领导：龙小平徐丽娟张金泉责任部门：办公室救灾救助服务中心社会事务管理中心优抚敬老服务中心10、以实行信访首问责任制和三级终结制为重点，提高信访规范化水平。强化信访首问责任，提高信访一次办结率。建立完善信访事项三级终结制，规范信访事项复查、复核程序，依法遏制缠访、闹访、非正常上访现象发生。牵头领导：赵金林龙小平徐丽娟张金泉7责任部门：办公室救灾救助服务中心社会事务管理中心优抚敬老服务中心11、以领导干部为重点，全面推进全民法制宣传教育。树立权利、义务、责任相统一的法治理念，增强公民的法治意识。在充分发挥电视、广播等大众传媒宣传主阵地作用的同时，注重发挥互联网的重要作用，扩大法制宣传覆盖面。牵头领导：赵金林责任部门：办公室(三)营造诚实守信、尊重规则的人文环境。12、以深化道德实践为重点，努力提高群众道德水平。大力开展“信德、爱德、礼德、孝德”四德建设及“礼仪、诚信、和睦、爱心”四大工程，全面梳理“知荣辱、树新风、谋发展、促和谐”的道德观、价值观。同时结合社会公德、职业道德、家庭美德等建设，树立风清气正的队伍形象。认真开展爱国主义、集体主义教育，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，筑牢思想道德防线。积极开展“创建文明机关、做人民满意公务员”活动,大力倡导“以信为本”的理念，宣传学习道德模范人物和先进人物，大力实施道德建设工程，提高全体干部职工道德水平。牵头领导：赵金林责任部门：办公室13、以巩固“创卫”成果为重点，深化文明行业、文明单位创建活动。认真贯彻《关于提升市民素质的意见》，组织形式多样、群众喜闻乐见的文明实践活动，深入推进居民素质提升工程。牵头领导：赵金林8责任部门：办公室(四)营造规范有序、公平竞争的市场环境。14、以纠正损害群众利益的不正之风为重点，切实加强政风行风建设。加大民主评议政风行风工作力度，切实抓好政风行风在线、民主评议基层站所工作，拓宽与人民群众联系沟通的渠道，政风行风测评群众满意度逐年提高。牵头领导：赵金林龙小平徐丽娟张金泉责任部门：办公室救灾救助服务中心社会事务管理中心优抚敬老服务中心(五)营造公正民主、风清气正的用人环境。15、以深化干部制度改革为重点，切实提高选人用人的公信度。始终坚持“德才兼备，以德为先”的用人标准和“以发展论英雄，凭实绩用干部”的选人用人导向，进一步完善干部实绩考核办法，把干部实绩考核结果与提拔使用挂钩，积极探索依条件提名、规定提名、科学规范、程序简便、激励导向作用突出的干部选拔提名制度。认真执行《关于对干部德进行考察评价的意见》，进一步深化对干部德的考察。探索建立领导干部职位空缺公告制度，加大竞争性选拔干部力度。牵头领导：赵金林责任部门：办公室16、以预防腐败机制建设为重点，深化反腐倡廉建设。深入开展廉政文化“七进”活动，严格执行党内监督各项规定，加大对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、质询和重大事项报告等制度执行情况的监督检查。深入推进廉政风险防范管理工作。深入实施“勤廉为民”工程。牵头领导：赵金林9责任部门：办公室17、以案件查办为重点，严查损害发展环境的行为。从严查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；从严查处在低保救助等专项资金使用方面侵害群众利益的案件；从严查处因监督不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的案件；从严查处“三不”案件(职级不高，但影响较大；金额不多，但性质恶劣；事情不大，但反映强烈)。建立优化发展环境投诉举报网络体系，健全对发展环境问题投诉举报人的保护和激励机制。牵头领导：赵金林责任部门：办公室四、方法步骤(一)动员部署阶段(2011年12月14日至12月20日)。12月20日前，召开全局动员会议，局领导作动员讲话，对活动进行全面安排部署。按照统一要求，建立工作机构，制定实施方案，落实任务责任，层层发动群众，统一思想认识，全员参与活动，并将实施方案及活动开展情况及时上报县开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组办公室。(二)自查自纠阶段(2011年12月21日至2012年3月31日)。自查自纠采取个人自查和单位自查两种方式进行。个人自查：全局干部职工在个人查找的基础上，召开由局机关干部职工参加的点评会，采取个人提、领导点、群众评的方式，逐人汇报、点评，自查情况和点评情况做记录。单位自查：采取召开班子和干部职工民主评议会的基础上，通过服务对象评议、第三方评议等方式，广泛征求上级10部门、下级单位、党代表、人大代表、政协委员，特别是服务对象的意见建议，深入查找需要解决的问题。对于查找出的问题和征求到的意见建议，进行认真整改，并对整改措施进行公示。(三)整改提高阶段(2012年4月1日至7月31日)。梳理问题(4月1日—4月15日)。针对自查出的问题和征求到的意见，按照思想、作风、服务、执法、制度建设等方面，建档归类，逐条梳理，并从党风政风的高度深刻剖析原因，认真研究提出整改解决的措施。制定个人整改方案(4月15日—5月1日)。根据自查和点评情况，制定个人整改方案。个人整改方案要在局机关进行公示。制定整改方案(5月1日—6月1日)。根据查找出的问题和征求到的意见建议，制定整改方案，明确整改目标、重点、时限及责任领导、承办人。整改方案形成后，局机关将召开由干部职工和服务对象参加的整改措施民主评议会，听取意见。检查具体任务完成情况和建立长效机制(6月1日—7月30日)。6月30日前，机关各科室、局属各单位要按照责任分工认真梳理，检查落实情况。领导小组办公室建立台账，督促落实。任务完成情况于7月5日前报县领导小组办公室。7月6日至30日，机关各科室、局属各单位要着力解决发展环境和职能范围内存在的突出问题，完善政策体系，创新体制机制，建立长效机制，为优化环境提供政策支持和制度保障。(四)检查考核阶段(2012年8月1日至9月30日)。8月1日至30日，领导小组对机关各科室、局属各单位11开展活动情况进