大国对外战略调整动态专题

大国对外战略调整动态专题2014年5月目录一、“再平衡”——美国的未来一超设想二、“监听门”——欧美互信的危机的导火线三、俄罗斯的大国构想——合作与分歧共存四、全面布局——中国同各大国关系稳步推进重视合作——对当今大国形式的分析全球化在各国之间形成了一荣俱荣、一损俱损的利益关联，显著降低了大国发生冲突和战争的风险。无论在双边舞台，还是在多边场合，世界大国在调整中合作，在碰撞中握手，在角力中依存。大学生必须认清大国关系的复杂性，调整、碰撞、依存是大国相处之道。一·“再平衡”——美国未来的一超设想“东”张“西”望过程2010年，美国利用当年发生的“天安号”事件和延坪岛炮击事件，迅速拉近与韩国、日本的军事关系。2011年，美国利用主办第19届亚太经济合作组织领导人非正式会议、奥巴马第一次出席在印度尼西亚召开的东亚峰会之机，加紧了“重返”亚太的步伐。2012年1月5日，美国总统奥巴马宣布发表一份新军事战略报告。宣称，美国的军事战略重心将转向亚太地区。这是迄今为止，美国“重返”亚太最直白的宣示。不过，向来以“世界警察”自居的美国，在决定“东张”的同时，却不得不继续“西望”，为维护自己在全球的利益而忙得“团团转”。形成目的美国的“再平衡”亚太战略原因应对中国的崛起，塑造新太平洋体系1.美国的“东张西望”——亚太战略何谓“重返”亚太？中美关系会受其影响？•二战时美国是欧洲亚洲并重，二战后因为美国与苏联两大集团对立对峙，美国战略重心放在了欧洲。苏联解体后，俄罗斯实力大不如前，中国实力有了很大提升。美国为了遏制中国的发展，将其战略重心东移加强在亚洲太平洋地区的部署，以遏制中国的崛起。•此番奥巴马政府的战略，从过多、过深地介入中国与某些周边国家的领海和领土问题转向寻求与中国进行非接触性竞争。介入中国与周边国家的矛盾是美国亚太“战略再平衡”重要的抓手之一，但这种手法对美国的负面效应开始显现。美方意识到，介入中国与周边国家的领海和领土问题，并采取具有明显偏向性的立场，不仅向有关国家发出了错误的信号，而且还大大增加了将美国自身卷入冲突的风险，最终伤及自身。为此，奥巴马政府在第二任期推行“战略再平衡”的过程中有可能继续介入争端，但在介入的程度上持相对谨慎的立场，在与中国的竞争中将美国的盟友和伙伴更多地推向前台。美国将利用自身庞大的战略力量优势为其做后台支撑。（1）美国在欧洲的战略主要采取的是保守战略。主要目标是要巩固在前苏联和东欧地区的在冷战时期赢得的成果。（2）美国在针对欧洲一体化进程上，采取两面性的对外战略，一方面是美国表示始终支持欧洲一体化进程；而另一方面美国又表示欧洲一体化后，西欧必须要加入到范围更大的大西洋关系的框架中，以便使美国“继续保持其在西方世界的领导地位”。（3）美国在对待北约东扩的问题上，采取积极的支持的态度，“推进北约东扩是美国构筑冷战后欧洲安全体系的核心目标”。一方面扩大的北约发挥的主要是政治上的功能，目标是尽快使那些东中欧国家加入到北约中来，并且使其成功地转型到西方资本主义经济政治体系中来。2.美国的欧洲新战略设想3.美国的新中东政策“9.11”事件后，美国与阿拉伯世界的关系陷入紧张状态，美国将从沙特阿拉伯撤出所有驻军，同时将美军在海湾地区的指挥中心从沙特迁往卡塔尔。这是美国调整与中东各国关系的一个重要迹象。通过调停实现全面以巴停火美企图继续掌控“中东新秩序”。与叙利亚接触，检验阿萨德政权的意图巩固黎巴嫩政府4.美持续推动热点问题——伊朗核与利比亚利比亚战争的影响•这次美国无疑是捞到了好处。一则美国着实在非洲增加了影响力，这种影响力虽然并不是善意的，但客观上增加了。•如此，实际上是损害了欧洲自身的利益。与此同时，利比亚政府与反对派来回拉锯战正是美国想看到的，利比亚正在向分裂有利于美国的方向发展，而法国支持的反对派远不如法国想象得强大，卡扎菲也不是如法国想象得没有人民支持。当然，这次在利比亚危机中无疑中俄也是受害者。也就是说中欧俄在利比亚危机中全部浮亏了（单单利比亚局势来说），于是乎中欧俄开始了在中东方向的反击。•从近期欧盟在货币政策上向中国靠拢，中东方向又开始发挥中欧俄与阿拉伯国家的协调力量，美国又要难受了。那么这场战争使美国获得了什么？还是让国际局势更加复杂？其实这确实是一种“再平衡”，但这种发展对美国的影响还需日后检测。二·“监听门”——欧美互信的危机导火线1.美国的“监听门”事件为监听而愤怒？orothers•监听门事件过去已经很久了，但是从这一事件中，我们无疑可以看出，欧美之间利益关系的微妙变化。•从各方对美国的谴责中，我们看到的不仅仅是针对监听事件的不满，毕竟各国的间谍活动都在进行，大家只是心照不宣而已，为何欧洲各国此番反应如此激烈？当然，这种事情一旦被搬上台面，作为一个主权国家，表示强烈谴责是必须的，然而欧洲国家此次所表达的对美国管控政策的不满很明显，由此可见，欧美之间的利益关系并不是高度一致了，尤其是近几年来欧盟寻求崛起以及中欧，俄欧合作日益密切的情况下，北约整个体系的问题也开始显露，在接下来要介绍的利比亚战争和欧美金融体制改革的分歧中也有所体现。2.美欧的欧洲防务分歧•背景：2012年2月５日，一年一度的慕尼黑安全会议闭幕。此次会议是在美国外交和安全战略出现调整、欧洲和美国经济复苏乏力、中东局势持续动荡的全球大背景下召开的。因此，与会各界人士在继续讨论欧洲安全形势、与俄罗斯关系等传统议题的同时，还把目光扩展到全球。•欧洲安全有变化：在本次会议上，美国国务卿希拉里·克林顿和国防部长帕内塔是最受媒体关注的一对搭档。他们共同现身慕尼黑的主要政治意图就在于安抚欧洲，以消除美国因宣布战略重心转向亚太而在欧洲引发的猜测和疑虑。他们重申了美国对跨大西洋安全关系的承诺，表示将继续发挥北约的作用。但与此同时，他们也明确指出，在新形势下，需要重新审视美国和欧洲现有的跨大西洋安全关系，并要求欧洲国家在军事和外交上做出调整，以适应美国全球战略转变的需要。在军事上，避免军费削减，通过北约这一平台整合防务资源，从而在欧洲防务上承担更多责任，减少对美国的过度依赖；在外交上，包括重大问题和战略调整上，与美国保持步调一致。正如慕尼黑安全政策会议主席伊申格尔所言，跨大西洋伙伴关系的任务未来将在全球范围内，而不再仅仅局限于欧洲－大西洋地区。3.美欧的金融体制改革分歧《华盛顿邮报》报道全球多个国家领导人曾经在金融危机期间承诺，共同努力改革金融监管体系，从而避免金融危机再次爆发。本周三，美国财政部长盖特纳访问欧洲，讨论金融监管问题。虽然双方目标一致，但美国和欧洲在金融改革路线方面存在分歧，都在推行各自的改革计划。欧洲官员担心监管法案将迫使美国金融机构剥离金融衍生产品业务。欧洲拥有的一站式银行服务文化，允许金融机构同时进行多项业务，所以欧洲金融机构拒绝任何禁止银行开展衍生产品交易的决定。衍生产品监管规定和另外一项条款将限制金融机构使用自身资金获取利润，导致美国企业转向海外市场。虽然欧洲会借此增加就业机会和扩大市场份额，但美国将把自身风险转移到欧洲或者亚洲。与此同时，美国官员对德国上周决定严厉打击投机交易（无担保卖空）的行为表示不满。美国财政部一位高级官员本周二指出，德国此项决定将损害金融市场，对金融改革起到反作用。此外，美国官员批评欧洲国家未能使欧洲银行增加资本金，改善财务状况。美国联邦存款险公司(FDIC)主席贝尔说：“欧洲官员应该向金融市场和国际金融机构清楚表明，他们拥有良好的监管体系，可以确保银行系统向前发展，从而恢复欧洲和世界经济发展。”金融监管体制改革近况•2010年，美国国会通过《多德—弗兰克华尔街改革与消费者保护法》（以下称《多德法案》），在第一和第三个层面上分别增设了金融稳定监管委员会和金融消费者保护署，标志着美国金融监管向基于目标的金融监管模式迈出重要一步。•2013年，英国放弃了原有的单一综合监管者模式，废除了金融服务局，其原有职能分别由新成立的审慎监管局和金融行为监管局承担。欧洲则成立了银行、保险、证券三个欧盟层面的专业性监管机构。•美国成立了金融稳定监管委员会，负责监测威胁国家金融稳定的系统性风险，并承担各个联邦金融监管机构间的协调工作，并赋予美联储更大的监管实权。英国撤销了金融服务局，在英格兰银行下设立了金融政策委员会，其主要职能之一就是对金融体系的稳定性进行监测和评估。欧盟也专门成立了欧洲系统性风险监管委员会以监管整个欧洲金融体系的稳定性。三·俄罗斯的大国构想——合作与分歧共存合作1:俄方推动亚欧联盟战略构想普京的“欧亚联盟”构想还可能是俄新欧洲政策的关键环节。苏联晚期戈尔巴乔夫曾将建设欧洲“共同家园”作为苏联对外政策的愿景。冷战结束以来，俄也一直谋求通过与欧盟的合作营建起全新的欧洲地区秩序，从而使俄能在全球事务中扮演起“关键先生”的角色。普京任内一直致力于推动与欧盟，尤其是欧盟中的老欧洲国家的一体化，曾与欧盟达成建设四个统一空间的宏大目标，形成俄欧统一经济空间则是其中的重中之重。普京此篇外交宣言延续了这一思路。他反复强调，作为“欧亚联盟”的核心国家，俄希望能在泛欧亚一体化的可能进程中担负起特殊的作用。他强烈主张形成中的“欧亚联盟”能够成为当今世界的一极，并在欧洲和“快速发展”的亚太地区之间发挥有效的“纽带”作用。普京此次的政策宣示表明，再度融入欧洲、推动欧亚大陆的整体一体化如果不是一个现实的目标，也势将成为其第三个总统任期的重要外交工具：一方面可增强对独联体国家的吸引力，另一方面也尽量缓解西方，尤其是欧盟国家对此举可能产生的批评性反应。所以，普京才会不遗余力地解释，无论是当前的关税同盟还是将来的“欧亚联盟”都将成为欧盟的合作伙伴，并将在未来成立统一经济体时发出更有影响力的声音；除了带来直接的经济利益以外，欧亚联盟还将帮助成员国更快地融入欧洲一体化进程，并能更好地维护成员国立场。普京在这篇外交宣言中丝毫没有提及跨大西洋联盟的另一方——美国，而只是再三强调“欧亚联盟”与欧盟的可能合作。他直言不讳地宣称，欧亚联盟与欧盟的这种伙伴关系将会为整个欧亚-欧洲大陆的地缘政治和地缘经济格局变迁创造前提条件，并给全球局势带来积极影响。这其实是俄在后苏联时期俄外交政策中的一贯做法，即通过与欧盟的合作分化和平衡欧美特殊伙伴关系，争取为俄罗斯赢得更多的主动。在俄美关系“重启”两年后越来越触及双方政策底线，特别是美国坚持部署欧洲反导系统的情况下，打欧盟牌的意味是显而易见的。合作2:俄与美英等国元首实现互访分歧1:“斯洛登事件”和利比亚的对立分歧深化:克里米亚公投入俄，美对俄制裁•俄罗斯总统普京(VladimirPutin)周二签署克里米亚入俄条约，但他同时表示俄罗斯对乌克兰的领土无更多想法，欲借此消除乌克兰的担忧。在对俄罗斯议会及政府要员发表的讲话中，普京没有理会欧美的制裁措施及进一步警告，他说西方国家今年早些时候在基辅煽动暴乱已属越界行为。•普京此次签署条约正式将克里米亚及港口城市塞瓦斯托波尔并入俄罗斯，塞瓦斯托波尔一直具有单独的行政地位。纵使普京止步于此，俄罗斯吞并克里米亚也已是第二次世界大战(WorldWarII)以来欧洲首次出现的此类状况，扭转了人们对该地区安全形势长久以来的看法，并且有可能导致俄罗斯在今后长期被孤立。。•西方国家首脑随即发表声明，反对克里米亚并入俄罗斯，并威胁采取新的制裁行动。美国总统奥巴马(BarackObama)呼吁七国集团(G7)领导人在下周召开会议讨论这场危机。这次会议可能将俄罗斯排斥在外。美国白宫已经暗示可能对俄罗斯实施进一步的制裁，但没有提供细节。白宫发言人卡尼(JayCarney)说，制裁已经取得效果，还会实施更多制裁。•英国首相卡梅伦(DavidCameron)表示，摆在普京面前有两条路：要么让紧张局势缓解，要么被进一步孤立并接受更严厉的制裁。俄罗斯方面没有任何妥协的迹象。俄议会预计将在本周完成克里米亚加入俄罗斯的相关程序。周日，克里米亚全民公投以压倒性多数支持脱离乌克兰并加入俄罗斯，此后俄罗斯便迅速推进了克里米亚的入俄进程。周二，乌克兰塞瓦斯托波尔，人们在一面大屏幕前收听俄罗斯总统普京的讲话