深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》的通知

-1-上镇党发〔2018〕41号中共上秦镇委员会上秦镇人民政府关于印发《上秦镇深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》的通知各村党（总）支部、村委会，镇属各站所办、中心：现将《上秦镇深入开展“转变作风改善发展环境年”活动实施方案》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。中共上秦镇委员会上秦镇人民政府2018年4月29日-2-上秦镇深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案为认真贯彻省、市、区转变作风改善发展环境建设年活动部署要求，推动全镇各村党支部、村委会和各站所办、中心进一步树牢“四个意识”、强化责任担当、切实转变作风、改善发展环境，现就深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动(以下简称“作风建设年活动”)制定如下实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，按照省委总体部署、市委、区委具体要求，着力破解思想观念、创业精神、能力素质、作风方法等影响和制约发展的突出问题，推动全镇广大党员干部进一步树牢“四个意识”、强化责任担当、切实转变作风，努力形成风清气正、崇廉尚实的政治生态和干事创业、便利高效的发展环境，确保党中央、国务院和省市区委、政府各项决策部署落地见效，确定的各项目标任务高质量完成，为全镇各项事业又好又快发展提供坚强有力的作风保障。二、重点任务开展“转变作风改善发展环境建设年”活动要坚持问题导向，在全面查摆解决作风建设各类问题的基础上，重点聚焦解决以下八个方面的问题。-3-1.着力解决政治素质不过硬、履职尽责不到位、压力传导层层递减等问题（1）政治站位方面：重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力；重大事项、重要情况不请示、不报告，擅作主张，为所欲为；在大是大非面前态度暧昧、没有立场、无动于衷、置身事外，在错误言行面前不发声、不抵制、不斗争，甚至随声附和、人云亦云等问题。（2）履职尽责方面：重点解决贯彻执行中央和省市区及镇党委、政府各项决策部署讲条件、打折扣、搞变通、做选择，有令不行、有禁不止，我行我素、执行不力；表态多调门高、行动少落实差，热衷于喊口号、唱高调、做表面文章，对问题不敢说不敢讲、不敢抓不敢管，搞上有政策、下有对策等问题。（3）压力传导方面：重点解决履行全面从严治党主体责任、监督责任和“一岗双责”不到位，各党组织对党员干部日常教育管理失之于宽、失之于软，对作风方面的苗头性、倾向性问题劝阻不主动、制止不及时，全面从严治党“宽松软”、党建业务“两张皮”、机关党建“灯下黑”、“两新”组织覆盖面不广；政治纪律和政治规矩意识淡薄，棘手问题“向上看”，繁重任务“向下推”等问题。2.着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题（1）工作能力方面：重点解决适应不了新形势下处理复杂问题和做好群众工作的需要，特别是面对征地拆迁、历史遗留矛-4-盾纠纷等工作时，往往手足无措，老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用，不适应新形势新任务新要求。（2）思路视野方面：重点解决发展思路不清、路径不明，对本村、本单位发展和本站所工作既没有想法又没有办法，工作措施缺乏针对性、可操作性和实效性，上下一般粗、左右一般齐；眼界不高、视野不宽，思想僵化、观念保守、墨守成规、固步自封，适应新时代、贯彻新理念、开创新局面的能力不足等问题。（3）谋划工作方面：重点解决研究政策不深不透，对中央和省市区及镇党委、政府制定出台的政策学习不深入不系统，在谋划部署本村本单位工作时生搬硬套、简单机械，打不开局面；对镇党委、政府安排的工作标准低、要求松等问题。3.着力解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题（1）担当尽责方面：重点解决对贯彻落实上级各项决策部署推诿扯皮，怕担责任、怕担风险、怕碰矛盾；不讲有为，只求无过，遇到矛盾绕着走，遇到群众诉求躲着行，致使小事拖大，大事拖炸等问题。（2）官僚主义方面：重点解决官僚主义和衙门作风严重，不深入村社，不深入群众，决策拍脑袋、做事凭经验，脱离群众、脱离实际等问题。（3）主动作为方面：重点解决在推进具体工作中不实不细，督促检查不及时不得力，干工作四平八稳、得过且过，拖拖拉拉、消极应付；奉行好人主义，遇事明哲保身，缺乏较真实干精神，发现问题隐瞒不报、袒护包庇等问题。-5-4.着力解决搞形式、走过场、不求实效等问题（1）形式主义方面：重点解决督查工作和入户摸底调查不深入，不细致，蜻蜓点水，浮在上面；制定起草文件材料生搬硬套、照搬照抄，工作推进不抓本质，注重做表面文章等问题。（2）抓实见效方面：重点解决镇党委、政府各项重点工作和阶段性工作进度滞后，成效质量不高；对工作不负责、不认真等问题。5.着力解决行政效能低下、营商环境不优等问题重点解决为民服务质量不高、效能低下，办事程序复杂；门好进、脸好看，但不办事、办事难，群众“多头跑”“来回奔波”；行政效能投诉受理工作机制不完善，对涉及群众切身利益的问题以及符合政策规定的合法诉求，不能公平公正办理或者与民争利、侵害群众利益等问题。6.着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、落实不力等问题（1）执行落实方面：重点解决对上级决策部署不执行或搞选择性执行，落实效果不好；执行制度不严格，村社财务混乱；工作责任心和紧迫感不强，庸政懒政怠政等问题。（2）实事求是方面：重点解决对上阳奉阴违、当面一套、背后一套，对下纵容、唆使、暗示或强迫弄虚作假、隐瞒实情；对群众反映的问题不及时调查核实，或调查核实不全面等问题。7.着力解决脱离群众、作风不实、侵害群众利益等问题重点解决思想解放不够，发展信心不足，在特色产业发展、美丽乡村建设、人居环境整治、全域无垃圾创建等方面用心用力-6-不够，心浮气躁，急功近利，急于求成，无功成不必在我的信心和勇气；执行政策搞变通、玩花样，克扣、挪用、截留各类惠民资金，侵害群众利益；不关心群众冷暖，坐等上门多，主动问需少，工作浮在面上，不求深入，疏远群众。信访责任不落实，矛盾纠纷化解不及时，工作方式简单粗暴等问题。8.着力解决村级组织弱化、服务功能不强等问题重点解决组织软弱涣散，对党委、政府决策部署和工作安排推诿扯皮，组织力不强，执行落实不积极、不到位；村务活动和落实政策上办事不公、优亲厚友，甚至假公济私、中饱私囊；服务群众意识欠缺，带领群众增收致富的能力不强，集体经济薄弱；决策不民主不公开，办事不主动不透明，党务村务财务不公开，侵犯群众利益、克扣群众财物；组织生活不规范，党员教育管理不到位，党内制度不健全，党员作用发挥不明显，甚至搞封建迷信和赌博活动等问题。村级组织还要重点解决与宗族势力、黑恶势力相勾连，充当村霸，横行乡里，欺压群众等问题。三、工作措施针对作风建设中存在的突出问题，既要精准施策、对症下药，确保问题解决见底见效，也要举一反三、全面整改，推动全镇发展环境实现明显改善。1.深化理论学习，加强政治建设。按照党的十九大关于新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，着力推进作风建设年活动。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学思践悟中进一步提高政治站位，真正做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚-7-决不做，全面加强党的建设，以党性强作风，以作风促发展。2.注重破立并举，进一步解放思想。紧跟新时代、适应新形势、贯彻新理念，坚持继承创新、破立并举，坚决破除因循守旧、消极等待、小进则满、畏首畏尾、狭隘封闭、急于求成、坐而论道的思想，树立开拓创新、抢抓机遇、创先争优、敢于担当、包容合作、真抓实干的意识。对思想观念、精神状态、发展思路和工作举措等方面存在的突出问题，要一条一条梳理、一项一项分析、一个一个整改。3.坚持唯实求真，深入村社农户。围绕贯彻党的十九大精神和党中央重大决策部署，聚焦人民群众最急最忧最怨最盼的问题，组织力量扎实细致开展进村入户走访，沉下身子，通过与群众面对面交流、心与心沟通，真正把各方面情况摸清吃透，切实将村社干部日常工作、作风纳入督查管理范围，确保镇党委、政府各项工作部署和政策要求落实到每一名群众。4.突出严实标准，强化责任担当。教育引导广大党员干部不忘初心、牢记使命，以严实标准履职尽责，主动作为、敢于担当，善始善终、善作善成。坚持在服务群众的最前沿检验和识别干部，旗帜鲜明地支持担当者，鼓励创新、宽容失败，建立健全容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。5.提高服务效能，优化服务环境。改造建设便民服务中心，规范各村代办点运行，深入推进“最多跑一次”工作效能，使审批更简、监管更强、服务更优。进一步健全完善权力清单制度，积极推进政务服务标准化建设，不断规范依法行政行为，着力营-8-造公平透明、高效的服务环境，促进全镇经济社会持续健康发展。6.树立实干导向，狠抓工作落实。始终以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲持之以恒抓落实，不搞花拳绣腿的形式主义，不求哗众取宠的轰动效应。靠实工作责任，健全责任落实体系，对职责范围内的事项，制定务实管用的措施，建立工作台账，逐项分解、逐件落实，一抓到底、抓出成效。强化督促检查，紧盯不落实、落不实的人和事跟踪问效，直至落实到位，确保政令畅通、决策落地生根。四、时间步骤作风建设年活动从2018年4月开始，至2019年2月底结束，分三个阶段进行。第一阶段：精心谋划准备，全面安排部署(2018年4月下旬)。成立上秦镇“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组，召开动员会议进行安排部署。领导小组办公室统筹安排各项工作任务，明确责任分工、工作措施和完成时限。坚持把思想动员和学习教育贯穿作风建设年活动始终，切实提高广大干部对转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性认识，把思想和行动统一到镇党委、政府的决策部署上来，凝聚起转变作风的思想共识，形成改善发展环境的行动自觉。第二阶段：集中查找问题，狠抓整改落实(2018年4月下旬至2019年1月)。重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，对照本实施方案列举的需要着力解决的8个方面突出问题，联系本站所、本村实际，通过座谈走访、问卷调查、设立意-9-见箱等方式，认真查找和梳理存在的突出问题，建立健全台账，实行挂牌销号，逐项逐件抓好整改落实。第三阶段：广泛开展评议，全面考核总结(2019年2月)。对全镇各村、各站所转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议，并做好考核汇总工作。五、组织保障1.加强组织领导。镇党委、政府成立作风建设年活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇党政综合办公室，具体承担领导小组日常工作。各站所办中心和各村要结合实际，精心谋划部署作风建设年活动，有计划、按步骤、分层次组织实施，一个标准改进作风，一把尺子推动整改，确保工作取得实效。2.统筹部署推进。结合全党即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育、全国正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”活动、全省正在开展的“三纠三促”专项行动和深化“放管服”改革工作突破年活动，大力整治解决履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题，切实营造良好的发展环境。3.注重建章立制。围绕查摆出的问题，建立问题清单、责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况，对已有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善，切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系。4.典型引领示范。充分利用党员手机报、微信等媒体平台，全方位、多层次地对作风建设年活动进展情况进行宣传报道。在-10-微信公众平台开设专栏，正面引导广大党员干部，又要曝光突出问题，引导广大干部敢于担当、敢于负责