论行政环境对行政管理的影响

2014届毕业设计(论文)答辩姓名：学号：系部：专业班级：指导教师：题目：论行政环境对行政管理的影响目录一、课题的目的及意义二、题目的重点、难点和特色三、参考文献四、行政环境五、行政环境与行政管理的相互关系六、案例分析七、论文大纲八、课题的任务、可能遇到的问题以及解决的措施九、结语一、课题的目的及意义1.目的a.研究行政环境对行政管理的积极影响。行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部条件的总和。行政系统存在于行政环境之中，不可避免地要受到它的直接或间接的作用和影响。所以以良好的行政环境来促进行政的效率，质量以及提高我国行政管理的能力。是研究本课题的一大重要目标。b.研究行政环境对行政管理的反作用力。行政环境对行政管理具有一定的制约和影响作用，行政活动要适应行政环境的要求和特点。但另一方面，行政行为对行政环境具有一定的反作用力，即表现为行政主体可以通过自己的主观努力积极地利用和改造行政环境，以期在二者之间建立一种相互交流、有序运行、动态平衡的新型关系，以推动人类的进步和社会的可持续发展。2.意义研究行政环境对行政管理的影响，一方面说明影响政府行政管理外在因素是非常重要的；另一方面又要发挥政府行政管理的能动性，把握好行政环境变化的特征和趋势，在管理活动中要充分考虑行政活动和行政环境的相互关系，确保行政管理与行政环境间的和谐和动态平衡。我们要认识自己行政自然环境和社会环境的优势和劣势，根据自己的实际来制定各项政策和规定，确立明确的政府职能和合理科学的目标体系，推动我国社会生产力的发展和经济的跨越式发展。二、题目的重点、难点和特色1.题目的重点和难点题目的重点在于行政环境的概况，我国当前的行政环境以及行政环境和行政管理的相互作用的关系。而题目的难点在于对我国当前行政环境的把握和行政环境和行政管理的相互作用的关系的判断以及理解。2.题目的特色该题目与行政管理专业密切相关，本课题可以充分展现行政管理的专业性以及本专业知识的重要性。在研究和论文撰写的过程中，需要大量运用在学校学习的本专业的知识。同时，也需要通过查阅更多的相关读物来扩充论文的内容。总之，该课题是非常具有行政管理专业特色的课题。三、参考文献[1][澳]欧文•E，休斯．公共管理导论[M]．北京：中国人民大学出版社，2001：198．[2]王文义．新公共管理与中国行政环境的适应性分析[J].河南师范太学学报（哲学社会科学版），2007（9）：43．[3]邱微微.行政生态学与政府管理模式[J].山东省农业管理干部学院学报，2007（4）106-107.[4]曾峻.环境、职能、体制与行为：关于加强行政体制改革的总体性思考[J].理论探讨，2008（4）：7.[5]江河．行政环境与行政管理的互动与协调[J].经济管理，2008（9）：95-96．[6]张震，刘芬．行政环境与我国电子政务发展的策略研究[J].中国公共安全，2007（12）：91．四、行政环境主要内容：1.行政环境的定义及含义2.行政环境的分类3.我国现阶段的行政环境1.行政环境的定义•“环境”一词泛指存在于特定空间、对事物或人类活动产生影响的各种因素的综合体。•行政环境是指对行政管理活动产生作用，直接或间接影响行政管理主体及其活动过程、活动方式等外部要素的总和。(1)自然环境自然环境是指在行政系统界线外、未经人工制作存在的事物。包括地球环境和宇宙环境。后者包括宇宙天体的运行、太阳黑子的干扰等地球之外的广漠环境因素；而地球环境则包括地形、地势、气候、土壤等地理环境因素，以及可供人类开发利用的水力、风力、土地、矿藏、生物等资源环境因素。2.行政环境的分类（2）社会环境指人与人的活动所形成的并对行政管理活动直接或间接产生作用的各种社会因素的总和。主要包括政治、经济、文化、国际环境等。社会环境也称人文环境。(注:也可以按照行政管理分类。分为行政外部环境和内部环境。外部主要就是自然和社会环境，内部环境如行政体制、职能、领导者等等。外部环境为重点。）（1）政治环境我国的国体是人民民主专政的社会主义国家，整体是人民代表大会制，是一个单一制的国家，我国的政党制度，是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，这就决定了我国的政府是在中国共产党的领导下全心全意为人民服务的政府，政府行政管理的最终目的是为人民谋福利。3.我国现阶段的行政环境（2）经济环境我国实行的是以公有制为主体，多种所有制形式共同发展的所有制形式，而我国现行的是以按劳分配为主体，多种分配方式共存的分配制度，这就是我国的几代领导人在实践中摸索出来的适合中国国情的特有模式。在经济飞速发展的背后，存在很多不足与隐患，这与我国上层建筑不够完善有很大关系。这就要求我国政府拿出相应的措施来改善注意东西部发展的不平衡，坚持可持续发展战略。（3）文化环境在当代中国，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导社会主义现代占主导地位，体引导行政人员的逐步树立和巩固问人民服务的思想，确立依法行政、为政清廉的观念，它支配行政人员的行政行为。与此同时，传统文化经过两千年的演变，仍然存在于当代中国社会，并且作为一种环境因素，同样对行政人员的行政思想和行为发生着一定的影响。（4）国际环境从70年代末至今，世界处于一个既对抗又合作的时期，国际政治力量开始呈现多级并存的状态。美国、欧共体和包括中国在内的发展中国家在国际政治生活中都占据着不可忽视的地位，影响着世界的和与发展。中国政府推出了一系列的方针政策来推动中国经济的全面发展。总体来说，我国目前的国际环境还是好的，是适合发展的。五、行政环境与行政管理的相互关系主要内容：1.行政环境与行政管理的相互关系2.自然环境对行政管理的影响3.社会环境对行政管理的影响1.行政环境与行政管理的相互关系行政环境是行政管理系统存在和发展的客观制约条件，是行政活动的前提和出发点，但行政管理对行政环境不是消极的、被动的、无能为力的，而是积极的、能动的、创造性的。主要包括以下四个方面的关系。行政环境与行政管理的相互关系行政管理在行政环境中产生和发展行政管理必须与行政环境相适应行政管理必须满足行政环境的需要行政管理可以能动地利用和改造行政环境2.自然环境对行政管理的影响（1）地球环境影响人类文明的形成与发展，制约行政系统的发展模式一般来说，气候温和、土壤肥沃、水源丰富与地势平坦的地区，最适宜人类繁衍生息和社会文明的形成与发展。四大文明古国的形成都与地理环境密切相关。如在中国内陆，河流密布、沃野千里、便于耕作，是中国成为农业文明大国的前提。而东部的太平洋、西部的高山与沙漠又制约其对外交往，使中国在很大程度上成为封闭、半封闭的国家，助长了封建专制的长期延续。（2）自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥一个国家综合国力的强弱取决于其经济发展，又归根结底取决于劳动生产率的高低。在其他条件基本相同的情况下，自然资源与地理环境的不同，会影响劳动生产率的高低。（3）自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政系统的部门设置与功能体系拥有辽阔和富饶的草原，使澳大利亚成为畜牧业发达的国家；广阔的森林面积使木材加工在加拿大的经济结构中占主导地位；丰富的石油资源使石油开发和冶炼成为沙特阿拉伯、科威特的国民经济支柱。3.社会环境对行政管理的影响（1）经济环境对行政系统的影响a.物质生产和人口生产的发展状况对行政系统的影响1、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质；2、生产力发展状况制约行政系统功能的发挥和部门置；3、生产力发展状况提供行政系统运行的物质基础；4、人口发展状况影响行政系统的发展战略和人口管理功能。b.生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响1、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化社会基本经济结构，即构成社会经济制度的基本生产关系，是社会上层建筑的经济基础。行政系统属于上层建筑。2、具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式经济体制是生产关系的具体表现形式，规定资源配置方式。历史上，资源配置按照习惯、市场或计划方式进行，相应地出现了自然经济、市场经济与计划经济三种经济体制。（2）政治环境对行政管理的影响a.国体直接决定着行政系统的基本性质广义的政治制度，包括国家、政党、法律、选举和官吏制度等，其中国家制度又包括国体和政体。国体是一个国家中最基本的政治制度，它体现一个国家的阶级性质。行政系统是国家政权的心脏，行政系统的性质由国家性质决定。b.政体规定了行政系统的具体形式和地位政体即政权组织形式，、是国体的表现形式，它规定国家机构的组成形式及各机构的相互关系，也决定行政系统的具体形式及其在国家机构体系中的地位和作用。议会制、总统制、人民代表大会制等政体。c.政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度不仅影响行政系统与政党的关系，且直接影响行政系统机构的设置、人员配备、功能发挥、政策稳定性及纠错机制。d.政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度e.政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态f.法律制度规定和保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位g.法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平（3）文化环境对行政系统的影响a.文化是一定历史、一定地域、一定人类种群生存状态的反映，反过来又对人的生存、发展给予能动的影响。文化和人互为创造对象。b.作为民族精神的旗帜，文化应充分发挥其对人们思想的引领和启迪作用、对人们精神的抚慰和激励作用、对社会矛盾的疏导和缓解作用、对全民族的亲和与凝聚作用。c.文化是一个民族、一个国家最深层、最主要的心理支点和文明支撑。文化生存是国家生存和民族生存的前提，它的生存状态不仅积淀着一个民族和国家过去的全部文化创造和文明成果，而且蕴涵着走向未来的一切可持续发展的文化基因，是民族国家存在与发展的更深层次的合理性所在。(4)国际环境对行政管理的影响a.国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策及机构国际相互依赖、合作又相互排斥、竞争的环境，现代国家大都把外交部、国防部置于各部之首。b.重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构，如美国在海湾战争未结束就设立重建委员会等。c.国家社会的共同问题，使国相应设置了解决问题的职能及机构d.国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构e.国家行政系统的活动还要受国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受国家法所制约。六、案例分析•案例一某年，我国福建、广西、湖南、湖北、江西、安徽、江苏、黑龙江、吉林、内蒙古等省区遇到了严重的洪水灾害。在这次严重的自然灾害面前，全党、全军和全国人民在党中央的坚强领导下，同心同德，团结奋战。广大干部和共产党员身先士卒、模范带头，全国军民万众一心、风鱼同舟。这是中华民族的民族精神的生动体现。但是，在这抗洪抢险的关键时刻，广东省恩平市人事局局长黄汉良，却临阵脱逃，用公车急速携带全家人员躲住到外地的招待所。黄汉良的逃兵丑恶行径，很快被人揭发，在当地的党政军民中，造成很坏影响，激起民愤，纷纷要求当地政府严肃处理。问：运用行政学有关原理。分析黄某行为的成因。并说明应如何处理。•案例一分析：一是自然环境与行政管理的关系原理。行政管理应适应自然环境，遵循生态规律和特点，来调节和促进经济社会的持续、稳定的发展。二是政府的基本职能中的社会职能原理。三是行政领导原理。在社会主义国家，行政领导是行政权力的象征，也是人民公仆的体现。四是行政首长的基本素质要求的原理。行政首长在政治思想方面，必须牢固地树立为人民服务的思想，在品格作风方面，要勤政廉政。黄汉良在抗洪抢险紧要关头擅离工作岗位，携带家眷逃离抗洪第一线的事件，完全是黄某丧失了一个领导干部应有的觉悟，违背了上述行政学原理，不具备行政领导的素质所造成的。案例二西藏的特定社会环境对西藏建设的影响a.自然环境有利因素：1、土地面积大，人口少2、水及水力资源丰富3、动植物及矿藏资源丰富4、自然景观不利因素：1、海拔高2、地形复杂3、自然灾害案例二分析：b.经济环境•有利因素：•1、经济增长速度高于全国平均水平•2、已形成了几个有影响的龙头产业•3、农牧业