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—以“常州市控规编制管理系统”为例以信息化技术为基础的统一的城乡规划编制技术平台常州市规划局常州市城市规划管理信息中心常州市规划设计院上海鸿业同行信息科技有限公司2008年3月28日前言为贯彻落实城乡规划法，实施城乡规划全覆盖，需要建立科学合理的城乡规划编制体系，为经济社会发展提供优质高效的规划服务。以实现数字规划为目标，研究探索以信息化技术为基础的城乡规划编制与管理的新思路、新方法。汇报内容1存在问题总体目标23技术思路功能演示45工作特点6发展设想一、存在问题基础资料收集的准确性、效率性、完整性欠缺成果管理和应用的效率和信息化程度不高，影响控制力常规的技术平台不能提供足够的经济分析能力花费大量时间用于现状信息调查分析上，影响项目周期，影响方案的正确性和合理性。纸质资料查阅费时费力，大量CAD文件集中管理困难，规划管理者难以获得有用的规划依据，导致规划编制与管理脱节。技术手段的制约导致各级各类规划编制的成果难以集成缺乏统一的标准规范，规划成果的技术标准化程度不高CAD数据文件大、资料冗余、不易叠加查看，控规与上位规划、相邻控规及红线之间易出现冲突。图层、颜色、字体不统一，总图分图则不一致，指标不全，成果无法进行建库，质量和科学性难以保证。CAD制图功能强，定量分析功能弱，对统计分析、缓冲区分析、预测分析支持不足，影响规划可实施性。二、总体目标利用现有的信息化成果，研究开发规划编制管理软件，通过GIS与CAD技术的有效集成，和城市规划成果数据库的建设，建立以信息化技术为基础的统一的城乡规划编制和管理技术平台，实现规划编制与规划管理的无缝衔接。三、技术思路1总体框架2技术标准三、技术思路数据调用辅助设计成果打包技术审核系统应用1、总体框架数据调用辅助设计成果打包技术审核系统应用三、技术思路1、总体框架规划管理数据基础地理数据规划编制数据路网图地形图宗地图总体规划分区规划专项规划“六线”规划建设用地规划红线数据调用数据调用数据调用辅助设计成果打包技术审核系统应用三、技术思路1、总体框架进行工程配置进行规划编制设计依据标准进行图形检测总图、分图制图是否/继续修改是否通过数据调用辅助设计成果打包技术审核系统应用GIS三、技术思路1、总体框架通过检测的CAD格式图形，无损、无缝地转换成GIS格式的设计成果数据包。数据调用辅助设计成果打包技术审核系统应用三、技术思路1、总体框架设计成果数据数据指标核查辅助进行控规编制方案审核和控规调整方案审核数据输入GIS在批规划空间数据库规划编制调整是否/继续调整是否通过数据调用辅助设计成果打包技术审核系统应用三、技术思路1、总体框架控规成果查询浏览控规网上公示公布支持规划实施管理监督检查辅助生成规划设计条件……系统应用三、技术思路2007年为了推进控规全覆盖，首先制定了控规技术标准2、技术标准《常州市控制性详细规划编制技术细则》1《常州城市规划编制图层规定》2《控制性详细规划CAD制图规范》3《控制性详细规划GIS建库标准》4四、功能演示常州市控规编制管理系统功能演示五、工作特点八个“统一”四个“特性”五、工作特点八个“统一”统一标准统一技术统一成果统一进度统一口径统一管理统一入库统一验收五、工作特点八个“统一”统一标准统一技术统一成果统一进度统一口径统一管理统一入库统一验收以本次规划为契机，出台了一系列相关技术标准与工作规定，实现了全市控规标准的统一。统一标准五、工作特点八个“统一”统一标准统一技术统一成果统一进度统一口径统一管理统一入库统一验收根据控规编制要求进行技术创新，开发了具常州特色的控规软件，有一定推广价值。统一技术五、工作特点八个“统一”统一标准统一技术统一成果统一进度统一口径统一管理统一入库统一验收在全市范围内统一成果的内容、深度和表达方式，并实现“四图合一”，极大程度上减轻后期整合难度。统一成果五、工作特点八个“统一”统一标准统一技术统一成果统一进度统一口径统一管理统一入库统一验收按省委省政府的部署，统一按计划完成常州市主城区控规全覆盖工作。统一进度五、工作特点八个“统一”统一标准统一技术统一成果统一进度统一口径统一管理统一入库统一验收在人口、用地、指标上统一口径进行计算，增强规划的严肃性。统一口径五、工作特点八个“统一”统一标准统一技术统一成果统一进度统一口径统一管理统一入库统一验收由规划局按规范标准对规划成果进行统一验收。统一验收五、工作特点八个“统一”统一标准统一技术统一成果统一进度统一口径统一管理统一入库统一验收对验收合格的规划成果归档入库，建立起常州规划信息的数据库。统一入库五、工作特点八个“统一”统一标准统一技术统一成果统一进度统一口径统一管理统一入库统一验收对入库的成果进行信息化管理和动态更新，实现全市范围内控规的统一管理。统一管理五、工作特点科学性高效性可实施性实效性建立面向管理实施的规划成果数据库，开发各层次规划紧密衔接的规划GIS系统，提供面向规划管理与实施的辅助决策支持，明显提升编制成果的可实施性。在现状分析、用地规划、市政基础设施规划分析方面引入GIS进行定量分析，用数据说话，明显提升控规编制的科学性和合理性。利用软件提供的GIS调图、辅助设计和快速制图工具，设计人员在一张图上编制控规，实现了数据标准统一，降低了编制成本，明显提升控规编制与管理的高效性。四个“特性”在工作机制、技术方法和成果应用等方面进行了探索和创新，为实现城乡规划编制体系的全过程数字化打下良好基础，体现了规划信息化的生命力和实效性。六、发展设想常州市规划局信息化的总体目标是以“一网（规划城域网）、一中心（规划综合数据中心）、三平台（协同办公平台、地理信息平台、综合服务平台）”建设为重点，突出实用创新、集成创新、效率优先，加快适合常州规划工作特点的数字规划建设，为常州市的规划及城市化推进工作提供的基础信息平台和现代化管理手段，推进规划工作的科学化、民主化、法制化，全面提高依法行政能力和科学决策水平。1、三年建设目标六、发展设想规划城域网规划数据库规划统一信息交换平台规划模型库……规划数据中心规划城域网协同办公平台地理信息平台综合服务平台数字化规划研究编制数字化规划实施管理数字化规划监督检查数字化规划决策支持数字化规划综合服务数字化规划公众参与数字化规划档案管理数字化规划基础测绘……规范标准化体系组织保障和安全体系常州市数字规划体系•一网•一中心•三平台2、总体框架六、发展设想•规划数据中心机房建设•硬件及网络平台•系统软件平台•规划成果数据库•规划档案数据库•标准规范数据库•法律法规及规范性文件数据库•现状专题数据库•政务信息数据库•执法监察数据库•镇、乡和村庄规划数据库•规划GIS决策支持系统•规划无纸化协同办公平台•规划编制管理系统•规划档案管理系统•规划电子报批系统•执法监察管理信息系统•信访信息系统•规划统一信息交换平台•规划新的GIS平台•村镇规划管理办公自动化系统•规划信息综合服务平台•规划效能监控系统•常州规划网建设数据体系应用体系支撑体系3、重点项目谢谢常州市规划局