生产经营单位安全生产应急管理

1第七章生产经营单位安全生产应急管理本章学习要点掌握事故应急预案的相关知识掌握应急演练的实施过程掌握事故应急处置的相关知识2第一节事故应急预案我国最新的法律法规要求，任何生产经营单位都应该制定事故应急救援预案。应急救援预案制定后应进行应急演练。应急预案：针对可能发生的突发事件，为迅速、有序的开展应急救援行动而制定的预先行动方案。事故应急救援预案在应急系统中起起着关键作用，它明确了在突发事件之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备。它是针对可能发生的重大事故及其影响、后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的祥细安排，是开展及时、有序和有效的事故救援工作的行动指南3一、事故应急预案编制要求事故应急预案编制要符合以下基本要求（1）符合相关法律、法规、规章和标准的规定；（3）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（2）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际；（4）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（5）有明确的，具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（6）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；（7）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（8）预案内容与相关应急预案相互衔接。4二、应急预案的分级和种类应急预案分为五级应急预案的分级Ⅴ级：国家级应急预案域性Ⅲ级：地区、市级应急预案Ⅱ级：区（县）/社区级应急预案Ⅳ级：省级应急预案Ⅰ级：企业级应急预案（一）应急预案的分级55（二）应急预案的种类应急预案按时间特征可划分为常备预案和临时预案按事故灾害和紧急情况的类型可划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。生产经营企业的应急预案按适用对象范围进行分类，分为综合预案、专项预案和现场预案。P187（1）综合预案：综合预案是生产经营企业的整体预案，从总体上阐述生产经营企业的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责、应急行动的总体思路等。具有指导性。P187（2）专项预案：是针对生产经营企业某种具体的、特定类型的紧急情况，例如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。具有针对性。（3）现场预案：是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对生产经营企业特定的具体场所（以现场为目标）。具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。应急预案的种类6三、预案的预案的编制步骤（一）成立应急预案编制小组只有具有良好的针对性、科学性、实用性和可操作性，才能保证应急救援的成功进行，实现应急救援目标。编制应急预案，首先要成立应急预案编制小组，并由相当层次的领导担任负责人，以便协调各方力量，保证编制小组的成立、资料收集、资源评估等方方面面难以保证或因工作困难较大的工作能得到充分保证。（二）授权、任务和进度1、获得授权----获得最高管理者的明文授权P1892、发布任务书小组负责人，根据领导授权发布任务书。任务书的内容：编制应急预案的目的：编制应急预案的原则；编制应急预案的对象；编制应急预案的目标；编制应急预案的人员；编制应急预案的进度；编制应急预案的经费；编制应急预案的要求。73、预案编制的进度与内容（1）明确任务的优先顺序将各项工作进行优化排序（2）编制工作时间进度表根据工作优先顺序，编制各项工作的时间进度表。若情况发生改变，及时对时间进度进行修改。（3）时间分配可参考几个阶段进行：人员培训、资料收集、初始评估、预案编制、预案评审与改进、预案发布。8（三）资料收集1、收集资料的作用资料收集，是编制应急预案的重要基础工作。P1902、收集资料的种类收集应急预案编制所需的各种资料，主要包括：相关法律法规；相关技术标准；相关应急预案；国内外同行业事故案例分析；国内外同行业应急救援成败案例；国内外同行业应急救援经验与成果；本单位安全操作规程、工艺流程等相关资料；本单位总体规划图纸、装置设计图纸等相关资料。P1909（四）危险源与风险分析危险源是事故发生的根源，通过危险因素分析对危险源进行辨识，是确定应急预防和应急救援对象的基础当潜危险在成为实际时，生命、财产和环境易受伤害或破坏。因此在企业危险辨识的基础上还要进一步进行风险分析，即每一紧急情况发生的可能性和潜在后果。危险源与风险分析，就是在危险因素辨识分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出可能产生的次生、衍生事故，形成报告，分析结果作为应急预案的编制依据。10（五）应急资源评估应急资源：应急救援所需要的组织机构、救援队伍、救援人员、物质装备、专家、信息等人力、物力、信息资源的统称。应急资源既包括企业内部的应急资源，也包括企业外的，在评估时都要考虑到11（六）应急能力评估企业应根据实际情况对企业目前在处理紧急事件时的基本能力进行评估。初始评估工作应由应急编制小组中的专业人员进行，并与相关部门及重要岗位员工交流。（1）识别企业现有的风险，确定哪些是重大风险，对现有或计划中的作业环境和作业组织中存在的重大危险和风险进行识别、预测和评价（2）确定现有的应急措施或计划，采取的应急措施是否能消除危害和控制风险，确定企业在事故突发时的应急能力。（3）找出现有的适用的法律和法规。确定适用于企业和地方应急方面的相关法规。（4）查阅相关资料，进一步找出问题与不足。（5）结合本单位实际，提出加强应急能力建设的意见与建议。（6）初始评估的结果应形成书面报告，作为应急预案编制的决策基础。初始评估的内容12七应急预案的编制针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制预案。应急预案编制过程中，就注重全体人员的参与培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性，应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。编写过程如下：（1）确定应急对象；（2）确定行动的优先顺序；（3）按照任务书列出的任务清单、工作人员清单和时间表；（4）编写分工。按任务清单、工作人员清单合理分工；（5）集体讨论。定期不定期组织讨论，发现问题，及时改进；（6）初稿完成，征求意见，初步评审；（7）创造条件，进行演练，对预案进行验证；（8）评审定稿。13八会应急预案评审与发布应急预案编制完成后应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。14四综合应急预案编制的内容（一）总则（二）生产经营单位的危险性分析（三）组织机构及职责（四）预防与预警（六）信息（七）后期处置（五）应急响应（八）保障措施（九）培训与演练（十）奖励（十一）附则15（一）总则（1）编制目的：简述应急预案编制的目的、作用等。（2）编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规章、以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。（3）适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及副手类型、级别。（4）预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况。（5）应急工作原则说明本单位应急工作原则，内容应简明扼要、具体明确16（二）生产经营单位的危险性分析（1）生产经营单位概况主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、重要原材料、主要产品、话题等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时可附平面图说明。（2）危险源与风险分析主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。17（三）组织机构及职责（1）应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。（2）指挥机构及职责明确应急救援机构的总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。18（四）预防与预警（1）危险源监控明确本单位的危险源监控的方式、方法，以及采取的预防措施。（2）预警行动明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。（3）信息报告与处置按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。A、信息报告与通知。明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。B、信息上报。明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。C、信息传递。明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。19（五）应急响应（1）响应分级针对事故危害的程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确响应级别。（2）响应程序根据事故大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急响应程序。（3）应急结束。明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后就明确：A、事故情况上报事项；B、需向事故调查处理小组移交相关事项；C、事故应急救援工作总结报告。20（六）信息发布明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。（七）后期处置主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产次序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急能力评估及应急预案的修定等内容。21（八）保障措施（1）通信与信息保障（2）应急队伍保障（3）应急物质装备保障（4）经费保障（5）其它保障P196（九）培训与演练（1）培训明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果涉及到社区居民，要做好宣传教育和告知工作。（2）演练明确应演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。22（十）奖惩明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容（十一）附则（1）术语和定义对应急预案涉及的一些术语进行定义。（2）应急预案备案明确本应急预案的报备部门。（3）维护和更新明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。（4）制定与解释明确应急预案制定与解释部门。（5）应急预案实施明确应急预案实施的具体时间。23第二节事故应急演练应急事故预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。通演练，发现问题和不足，提高人员的应急能力。本节包含以下5个方面的内容。一、应急演练的类型二、应急演练的内容三、应急演练计划四、应急演练的实施五、应急演练的评估和总结24一、应急演练的类型按演练的内容分，分为综合演练和专项演练。按演练形式分，分为现场演练和桌面演练按演练目的分，分为检验性演练和研究性演练1、综合演练根据情景事件要素，按照应急预案检验包括预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援、保障与恢复等应急行动和应对措施的全部应急功能的演练活动。2、专项演练根据情景事件要素，按照应急预案检验某项或数项应对措施或应急行动的部分应急能力的演练活动。3、现场演练选择（或模拟）生产建设某个工艺或场所，现场设置情景事件素，并按照应急预案组织实施预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施的演练活动。254、桌面演练设置情景事件要素。在室会议桌面（图纸、沙盘、计算机系统）上，按照应急预案组织实施预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施的演练活动。5、检验性演练不预先告知情景事件，由应急演练的组织者随机控制，参演人员根据演练设置的突发事件信息，按照应急预案组织实施预警、桌面应急演练6、研究性演练为验证突发事件发生的可能性、涉及范围、风险水平以及检验应急预案的可操作性、实用性等到而进行的预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施的演练活动。26二、应急演练的基本内容1、预警与通知2、决策与指挥3、应急通讯4、应急监测5、警戒与管制6、疏散与安置7、医疗与卫生保障8、现场处置9、公众引导10、现场恢复11、总结与评估12、其它P199-20027三、应急演练计划1、应急演练计划的内容演练的目的、类型、时间、地点、内容、参与演练的部门、人员、演练经费预算等。2、应急演练的计划要求以本