生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南试行

《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》简介国家安全生产监督管理总局政策法规司兰群足第一部分概述一、制定目的1.贯彻国家安全监管总局第17号令；2.指导生产经营单位做好应急预案的评审；3.提高应急预案科学性、针对性和实效性。《办法》第14条：矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附专家名单。其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。二、主要内容包括三个部分——1.评审方法；2.评审程序；3.评审要点。此外，《指南》还包括5个附件：1.应急预案形式评审表；2.综合应急预案要素评审表；3.专项应急预案要素评审表；4.现场处置方案要素评审表；5.应急预案附件要素评审表。第二部分评审方法应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。《办法》第21条受理备案的安全监管部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，予以备案并说明理由。评审方法——形式评审（一）形式评审。安全监管部门依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》和有关行业规范，对有关单位上报的应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。应急预案形式评审的具体内容及要求如下：评审方法——形式评审形式评审表评审项目评审内容及要求评审意见一、封面应急预案版本号、名称、生产经营单位名称、发布日期二、批准页1.对应急预案实施提出具体要求。2.发布单位主要负责人签字或单位盖章。三、目录1.页码标注准确（预案简单时目录可省略）。2.层次清晰，编号和标题编排合理。评审方法——形式评审续上表评审项目评审内容及要求评审意见四、正文1.文字通顺、语言精炼、通俗易懂。2.结构层次清晰，内容格式规范3.图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。4.无错别字，同类文字的字体、字号统一。评审方法——形式评审续上表评审项目评审内容及要求评审意见四、附件1.附件项目齐全，编排有序合理。2.多个附件应标明附件的对应序号。3.需要时，附件可以独立装订。五、编制过程1.成立应急预案编制工作组。2.全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。评审方法——形式评审续上表评审项目评审内容及要求评审意见五、编制过程3.针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。4.客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。5.制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。6.充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。评审方法——形式评审续上表应急预案应设目次，内容和次序是：1.批准页；2.章的编号、标题；3.带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；4.附件，用序号表明其顺序。应急预案采用A4版面印刷，活页装订。评审项目评审内容及要求评审意见五、编制过程7.必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。8.应急预案经过评审或论证。9.重新修订后评审的，一并注明。评审方法——要素评审（二）要素评审。生产经营单位组织有关人员依据国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对本单位编制的应急预案进行评审。为细化评审，采用指南附表的方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。评审方法——要素评审1.关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求。2.一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。这些要素不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。评审方法——综合预案要素评审综合应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见一、总则编制目的目的明确，简明扼要。编制依据1.引用的法规标准合法有效。2.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。应急预案体系*1.能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。应急工作原则1.符合国家有关规定和要求。2.结合本单位应急工作实际。评审方法——综合预案要素评审续上表评审项目评审内容及要求评审意见二、适用范围*范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。三、危险性分析生产经营单位概况1.明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。2.需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。危险源辨识与分析分析*1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。评审方法——综合预案要素评审（续上表）评审项目评审内容及要求评审意见四、组织机构及职责*应急组织体系1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1.清晰表述本单位应急指挥体系。2.应急指挥部门职责明确。3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。五、预防与预警危险源管理1.明确技术性预防和管理措施。2.明确相应的应急处置措施。预警行动1.明确预警信息发布的方式、内容和流程。2.预警级别与采取的预警措施科学合理。评审方法——综合预案要素评审（续上表）评审项目评审内容及要求评审意见五、预防与预警信息报告与处置*1.明确本单位24小时应急值守电话。2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。6.明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。评审方法——综合预案要素评审（续上表）评审项目评审内容及要求评审意见六、应急响应响应分级*1.分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。2.能够体现事故紧急和危害程度。3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序*1.立足于控制事态发展，减少事故损失。2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3.明确扩大应急的基本条件及原则。4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。评审方法——综合预案要素评审（续上表）评审项目评审内容及要求评审意见六、应急响应应急结束1.明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。2.明确发布应急终止命令的组织机构和程序。3.明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。七、后期处置1.明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。2.明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。评审方法——综合预案要素评审（续上表）评审项目评审内容及要求评审意见八、保障措施*1.明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。2.明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。3.明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。4.明确应急工作经费保障方案。九、培训与演练*1.明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。2.如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。3.明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。评审方法——综合预案要素评审（续上表）评审项目评审内容及要求评审意见十、附则应急预案备案1.明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。2.符合国家关于预案备案的相关要求。制定与修订1.明确负责制定与解释应急预案的部门。2.明确应急预案修订的具体条件和时限。注：“＊”代表应急预案的关键要素。例：《淮南矿业（集团）有限责任公司安全生产事故综合应急预案》1.总则1.1编制目的为了规范煤矿事故的应急管理和应急响应程序，明确职责，建立健全应急救援机制，及时科学、有效地指挥、协调应急救援工作，进一步增强集团公司应对矿山安全生产事故风险和事故灾难应急管理能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全规程》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3适用范围集团公司所属矿井在生产、基建过程中，井下发生重大生产安全事故，适用本《预案》，由集团公司应急救援指挥部总指挥下达启动本《预案》命令。集团公司相对控股的改制企业及集团公司所属单位地面发生重大安全事故，执行《淮南市生产安全事故应急预案》。1.4预案体系根据矿山企业的特点，集团公司预案体系包括综合预案和专项预案。（1）集团公司综合预案。（2）矿井重大瓦斯、煤尘爆炸事故应急预案，矿井重大火灾事故应急预案，矿井重大顶板事故应急预案，矿井重大水灾应急预案，矿井重大瓦斯突出应急预案。1.5工作原则（1）以人为本，安全第一。（略）（2）统一指挥，分级管理。集团公司负责统一指挥协调矿山事故应急救援工作。有关部门和救援单位按照各自的职责，分工负责，紧密配合。（3）平战结合，专辅互补。充分发挥生产矿井作为应急救援第一响应者的作用，将日常生产、救灾演练与应急救援工作相结合。充分利用现有专业救援队伍力量，引导、鼓励实现一队多能，一人多长，培育和发挥辅助应急救援力量的作用。（4）采集数据，科学决策。依靠科技进步，采用先进的技术和装备，多元化获取事故区域的各种信息、数据，科学决策，依法决策，提高应急救援的处置技术和水平。2.生产经营单位概况2.1生产经营单位概况（略）2.2重大危险源危险分析及预测在矿山重大事故中，导致人员伤亡和财产损失的根源，有系统内的危险物质，如瓦斯、可燃物、爆炸煤尘；也有系统外的自然界失控的能量和物质，如顶板事故中具有很大势能的岩石，突水事故中有很大压力的地下水或地表水，瓦斯突出事故中的地应力与瓦斯压力作用下突出的煤、瓦斯和岩石。根据我公司矿井的特点，公司煤矿重大危险源有以下几种：矿井瓦斯爆炸事故重大危险源、…火灾、顶板、突水、煤尘爆炸、煤与瓦斯突出事故重大危险源。在淮南矿区所有生产矿井都有发生重特大事故的潜在可能性，以上危险源可能造成人员和财产的重大损失，破坏和影响采掘工作面、采区以至整个矿井的系统、巷道、设备和设施等，后果一般局限于矿井内部。3.组织机构及职责3.1应急组织体系集团公司应急救援体系有指挥管理系统、救援队伍系统、技术支持系统（应急救援技术组）、机关保障系统组成（见附图1）。指挥管理系统包括：公司应急救援指挥部、应急救援指挥部办公室（公司调度室）、现场应急救援指挥部。救援队伍系统包括：新华医院集团、东方医院集团、矿山救护大队。机关保障系统包括：集团公司各有关部门（略）。3.2指挥机构及职责3.2.1职能部门的职责（1）总经理办公室：负责应急救援指挥部交通和生活后勤保障工作。（2）安监局：负责向省、市有关部门及有关领导上报事故信息，参与重大事故的抢险。（3）生产技术部：（4）瓦斯管理研究院、地质管理研究院、机电运输部：（5）物资供销分公司：人力资源部、宣传部、保卫部、矿山救护队……3.2.2应急救援指挥部及成员构成在集团公司统一领导下、设立集团公司应急救援指挥部。集团公司总经理任矿山应急救援指挥部总指挥，指挥部副总指挥由……担任，成员由……担任。应急救援指挥部的主要职责是：统一组织、指挥、协调生产矿井事故灾难的应急救援工作。指挥部下设办公室，负责集团公司应急救援指挥部