解放路小学安全风险辨识分级管控

-1-金塔县解放路小学安全风险辨识分级管控实施细则为贯彻落实《甘肃省安全生产委员会关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制坚决遏制重特大事故的指导意见》（甘安委发电〔2016〕5号）、《酒泉市教育系统加强重大风险分级管控遏制重特大事故的工作方案》（酒教字〔2017〕408号）和《金塔县教育系统风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作方案》（金教发〔2017〕334号）文件要求，落实学校安全风险分级管控体系建设，全面排查、识别、评估安全风险，落实风险管控责任，采取有效措施控制重大安全风险，对学校风险点实施标准化管控，提升学校安全风险管控水平，确保校园安全稳定，特制定本实施细则。一、工作目标通过建立起完善、有效运行的风险分级管控体系，全面推进落实学校主体责任，有效促进校园安全科学管控，在全校范围内构建形成全覆盖、全方位安全风险防控，实现标准化、信息化的校园安全风险辨识管控体系，提高学校本质安全管理水平。二、工作原则（一）学校安全风险辨识分级管控坚持“安全第一、预防-2-为主、综合治理”的方针，实行“谁主管、谁负责”和“管业务必须管安全”的原则。（二）安全风险辨识分级管控是指按照安全风险点的不同风险级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，确定不同管控层级的风险管控方式。三、职责分工学校作为安全风险管控的主体，其主要负责人对本校安全风险辨识、安全风险防范和管控体系建设工作全面负责。学校主要承担以下职责：1.建立健全安全风险责任制，明确各岗位风险管控的责任人、明确责任范围等内容；2.按照“全覆盖”的要求，委托具有相关资质或教育主管部门审核认可的中介技术服务机构开展对校园及周边进行风险辨识工作,对辨识出的风险进行评估分级,形成学校安全风险评估报告，并及时报教育主管部门审核；3.编制本校安全风险点名册，并根据风险等级、管理和环境评估状况，提出管控措施；4.学校应当在存在风险的位置、区域，设置明显的告知标志，将风险基本情况、危害特性以及可能引发的事故后果和应急措施等信息，告知本校师生和可能受影响的单位、区域及人员；5.学校应当制定风险巡查制度，明确各风险点风险巡查责任人，对存在风险的环节、物等安全状况进行巡查，建立巡查档案；-3-6.学校应组织制定并对教职工进行岗位风险培训，使其了解风险的危险特性，熟悉风险管理规章制度和相关安全操作规程，掌握安全操作技能和应急措施；7.对学校存在的风险实施动态化管控。因设施设备改造、技术升级等原因，致使安全条件有较大改善的，应根据情况重新评估并确定风险级别。四、学校安全风险级别划分标准学校安全风险指的是学校可能发生危险事件，造成或可能造成人员伤亡、财产损失及影响学校安全与稳定的组合。根据风险的可控程度、可能性、影响范围和可能造成损害的程度等因素，对学校安全风险进行分级，原则上分为I级（重大风险）、II级（较大风险）、III级（一般风险）和IV级（低风险）四个等级。IV级：风险在可控范围内，发生事故的可能性极小，如发生，可能造成较小财产损失或人员轻微伤害；III级：风险在可控范围内，发生事故的可能性很小，如发生，可能造成一般财产损失或人员伤害;II级：风险可能失控，发生事故的可能性较小，如发生，会造成财产损失或人员伤亡;I级：风险失控可能性大，发生事故的可能性大，一旦发生，会造成较大财产损失或群死群伤。作为安全风险管控至关重要的是要认清风险，找准危险点。学校安全风险辨识管控就是针对学校制度管理、人员素质、设施设备、环境和教育教学活动等项目进行辨识与评估，认清风-4-险，找准危险点，采取预防措施或控制措施将风险降低到可接受的限度。五、学校安全风险分级管控体系建设实施步骤针对学校事故发生规律和季节性特点，采取调研商谈、第三方参与、专家论证等形式，找准安全风险点，实施超前预判。学校每月进行一次安全风险预判，并建立重大安全风险工作台账。学校安全风险分级管控体系建设，分四个阶段进行。（一）准备阶段成立工作小组，收集和研读相关资料，熟悉分级方法和工作步骤，开展初步现场调查，了解本校及周边概况，编制风险分级评估方案。（二）实施阶段依据风险分级评估方案，组织安全、管理、技术、设备等技术人员和专家（也可委托有资质的中介服务技术机构），围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺陷等要素，突出本校设备设施、施工场所、操作行为、环境条件、安全管理等重点部位和环节，全方位开展排查，了解学校各岗位、部位、环节存在的风险因素和学校安全管理现状、校园及周边治安管理状况，汇总、分析准备和实施阶段所得的资料、数据，通过分析研究制定本校安全风险分级管控标准。（三）编制分级报告阶段在前期量化分析的基础上，对排查和预判出来的风险点进行分级，确定风险类别，并按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四-5-级，分I级、II级、III级和IV级四个等级，编制本校风险分级报告，根据风险等级、管理和环境评估状况，提出有针对性的管控措施建议。（四）管控与警示学校针对风险分级管控措施，建立管控手册，确定各级风险管控责任部门和责任人，告知风险管控职责，并在重点区域设置风险警示牌。六、学校安全风险分级管控措施按照工作原则，对分析预判存在的安全风险实施定人定责管控，定期组织评估，确保风险在控可控，及时消除风险隐患。1.明确管控措施。针对风险类别和等级，将风险点逐一明确学校的管控层级（处室组、年级、班级、岗位），落实具体的责任单位、责任人和管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等），形成“一校一册”学校安全风险评估报告。2.风险公告警示。公布本学校的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每位教职员工了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全风险的岗位设置告知卡（见附件2），标明本岗位主要危险危险因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相关单位。3.排查消除隐患。学校针对各个风险点制订风险隐患排查-6-治理制度、标准和清单，明确学校内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的风险排查治理机制，形成闭环管理，实现学校风险隐患自查自纠自报常态化。4.加强应急管理。学校根据风险预判评估情况，科学编制应急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。学校要建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。在安全风险、隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，要从危险区域内撤出师生，疏散可能危及的其他人员。重点岗位要制定应急处置卡，每月至少组织1次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训。附件：1.解放路小学安全风险点名册2.解放路小学危险因素告知卡3.解放路小学安全风险清单表-7-附件1解放路小学安全风险点名册单位名称（盖章）：金塔县解放路小学法定代表人（签字）：年月日-8-解放路小学基本信息单位名称(全称)金塔县解放路小学法定代表人成军和联系电话[phone]安全管理负责人王发征联系电话[phone]组织机构代码（或工商营业执照注册号）2162017905详细地址金塔县金塔镇园林街166号邮政编码735300行业类别教育机构单位性质（公办、民办）公办学生总数（人）703教职工总数（人）73占地面积（m2）20578学校地址金塔县金塔镇园林街166号备注填表人：__张玉升__联系电话：__13830171091__填表日期：__2017年12月29日__-9-解放路小学安全风险点登记表风险点编号：填报时间：年月日风险点基本情况风险点名称风险点详细位置诱发事故类型伤亡/财产损失预测风险等级风险管控责任部门责任人手机号码采取管控措施情况-10-风险点基本情况存在隐患情况应急处置主要措施属地监管政府行业安全生产主管部门专业安全生产监管部门-11-附件2解放路小学危险因素告知卡危险因素名称场所/环节/部位名称编号主要防范措施（照片）应急处置措施易发生的事故类型警示标志-12-附件3解放路小学安全风险清单表一、组织领导与安保队伍一级指标二级指标潜在风险隐患易发的校园安全事故安全风险等级参考组织领导与安保队伍学校安全工作领导小组未建立学校安全工作领导小组安全管理混乱，责任难以落实，易发生各种事故，事故发生后难以有效处置I级安全工作领导小组未正常开展工作岗位安全职责体系未建立学校岗位安全工作职责体系岗位安全工作职责落实不到位学校安全管理制度制度不健全制度不切合学校实际制度贯彻落实不到位安全管理机构未按规定成立安全管理机构专兼职安全管理人员数量达不到管理要求安全管理人员履职能力不强二、人防物防技防一级指标二级指标潜在风险隐患易发的校园安全事故安全风险等级参考人防物防技防校园专职保安专职保安数量达不到规定标准不能胜任应急处突、值班巡逻、制止违法犯罪等学校安全保卫工作III级年龄偏大，身体状况、业务素质达不到工作要求-13-监控设施不能实现重要部位全覆盖不能及时发现校园安全隐患；不能及时发现初始火情，不能有效强化学生行为管理，不能及时发现违法犯罪分子和违法犯罪行为，出现事故后不能有效查找线索III级部分设施不能正常使用监控记录留存时间达不到规定要求监控室值守人员责任心、业务能力不强未安装一键式报警设施或已安装不会使用安保器械钢叉、长短警棍、防割手套、防刺背心、头盔、盾牌、强光手电、自卫喷雾等安保器械数量不足，性能不符合要求不能有效控制犯罪分子，制止犯罪行为III级安保人员不能熟练使用安保器械消防设施灭火器、消防栓、应急照明、应急疏散标志数量不足发生火灾时不能及时有效扑救、逃生II级灭火器未定期充装，压力不足消防栓缺少枪头、垫圈等配件，消防水龙带老化破损消防水池总阀门关闭等原因导致消防栓没水消防设施被阻挡、消防通道不畅有关人员不会、不懂、不能正确使用消防器材三、校园周边环境一级指标二级指标潜在风险隐患易发的校园安全事故安全风险等级参考校园周边环境治安高危人员校园周边存在社会闲杂人员、精神病人等治安高危人员暴力伤害师生事件III级校园周边存在辍学、无业等不良少年敲诈、暴力伤害学生III级不良成长环境校园周边有商场、集贸市场等人员密集场所社会闲杂人员多，可能发生伤害师生事件，影响学生成长IV级校园周边有网吧、歌舞厅、夜总会、商店、成人用品店等场所社会闲杂人员多，不文明现象、不文明行为影响学生身心健康IV级-14-学校门口存在游商走贩，发放小广告的人员等社会闲杂人员多，秩序混乱，易于发生治安及交通事故IV级交通秩序学校校门面临交通要道，周边交通环境复杂，缺少必要的减速带、信号灯、警示标志等交通标示标牌，车辆多，车速快易发生道路交通事故II级家长接送学生车辆乱停乱放，特别是寄宿制学校节假日放假，车多人杂，停放行驶混乱，交通拥堵建筑施工工地校园周边有建筑工地，塔吊吊臂能够伸展到校区1.流动人员多，管理难度大，易发生治安案件；2.高空坠物伤害师生IV级安全高危场所校园周边有变电站，高压线等发生学生触电事故III级校园周边有液化气站、加油加气站等易燃易爆场所火灾、爆炸等事故II级校园周边存在严重污染环境（大气污染、噪音污染等）的企业影响教育教学活动及学生身体健康IV级校园周边有水库、河流、坑塘等发生溺水事故III级校园周边上游内有尾矿库（坝）等（校园距尾矿库的距离不少于坝高的80倍）发生溃坝造成人员伤亡及学校财产损失I级学校院墙外围院墙破损，存在土堆、草堆等杂物院墙倒塌砸伤师生；外人进入伤害师生，盗窃学校财物II级四、校门安全管理一级指标二级指标潜在风险隐患易发的校园安全事故安全风险等级参考校门安全管理门卫值班学生提前到校后未及时开放校门，导致学生在门外聚集易发生外来人员暴力伤害学生事件、学生打架斗殴事件及交通事故III级1.正常教育教学活动期间，未及时关闭校门；2.人员车辆出入检查登记制度执行不严格外来人员混