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城市设计案例分析天津滨海新区总体规划与实践一、天津滨海新区总体规划背景党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出：“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。”把滨海新区纳入国家总体发展战略布局，是党中央审时度势、深思熟虑作出的重大决策，标志着滨海新区进入了新的发展阶段。天津市第九次党代会明确滨海新区应该实现跨越发展，充分发挥引擎作用；搞好综合配套改革试验，充分发挥示范作用；增强综合功能，充分发挥服务作用；扩大对内对外开放，充分发挥门户作用；建设宜居生态新城区，充分发挥带头作用。为了完成好党和国家赋予滨海新区的历史使命，有力地推动环渤海区域经济的振兴，本次规划立足于全面落实科学发展观，认真研究滨海新区发展所面临的矛盾与问题，正确认识新区发展在我国重要战略机遇期中的地位和作用，深入分析新区发展的重要条件，在此基础上科学地确定滨海新区性质、目标与规模，为有效配置新区发展资源、合理规划城乡发展空间、促进滨海新区经济、社会和环境的和谐、稳定发展奠定基础。二、天津滨海新区的城市定位与发展目标依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。充分发挥滨海新区的比较优势，扩大对外开放程度，增强技术创新和产业创新能力，建设现代制造业和研发转化基地；提高面向区域的综合服务功能，提升城市综合实力、国际竞争力和综合辐射带动能力；充分发挥港口、保税和出口加工功能，建设北方国际航运中心和国际物流中心；充分发掘以近代史迹为主、多元化的文化资源和海、河、湿地等自然资源，形成特色鲜明的国际旅游目的地与服务基地；坚持以人为本，加强生态环境建设，创造和谐、优美、安全的生态宜居城区。主城区与滨海新区分工协作，各有侧重，共同承担城市的职能，共同承担服务、辐射、带动环渤海地区区域发展的职能。主城区是滨海新区的依托，是城市的行政、文化、金融、商贸、科研、高教、体育、旅游等中心和客运交通主枢纽，具有综合性服务职能，也是人才和人力资源主培育基地。滨海新区主要围绕建设现代制造业和研发转化基地、我国北方国际航运中心和国际物流中心，发展现代制造业和高端服务业为其主要的发展方向。三、天津滨海新区的城市空间布局在滨海新区范围内构建“一轴、一带、三城区、七功能区”的城市空间结构。一轴：沿海河和京津塘高速公路的城市发展主轴。该发展轴是环渤海地区京津发展主轴和天津市域发展主轴的重要组成部分，包括天津港、塘沽城区和航空城等重点建设区。一带：沿海城市发展带。该发展带是天津市域东部滨海发展带的主体部分，主要包括汉沽城区、塘沽城区、大港城区以及海滨休闲旅游区等重点建设区。三城区：指塘沽城区、汉沽城区和大港城区。七功能区：指引导产业集聚的7个产业功能区。城区是滨海新区核心职能和重要经济功能集中体现的地区，包括塘沽城区、汉沽城区和大港城区。三城区以塘沽城区为核心。沿“一轴、一带”布局航空城、东丽湖休闲度假区、TEDA西区及滨海高新技术产业园区、（海河下游）现代冶金工业区和海滨休闲旅游区，成为滨海新区集聚产业，带动周边地区发展的5个重点建设区。中心镇是推动滨海新区城镇化的重要组成部分。滨海新区重点建设太平镇、小王庄镇、茶淀镇、葛沽镇、无瑕街、杨家泊镇6个中心镇。四、天津滨海新区的交通发展分析依托海、空两港，充分发挥欧亚大陆桥的优势，建设北方国际航运中心和国际物流中心。努力构筑与周边及“三北”地区紧密联系的区域一体化现代交通网络，促进区域大型交通基础设施的共享。建设以公共交通为主导的高标准、现代化城市综合交通体系，引导城市空间结构调整和功能布局的优化，支持经济繁荣和社会进步。以“高效便捷、公平有序、安全舒适、节能环保”为发展方向，到2020年，交通结构趋于合理，公共交通成为主导客运方式，出行的选择性增强，出行效率提高，交通拥堵状况得到缓解和改善，使交通发展步入良性循环。方法有建设北方国际航运中心和国际物流中心，突出交通先导政策，使公共交通成为城市主导交通方式，全面整合既有交通设施资源，大幅度提高现有道路的通行能力等。五、天津滨海新区的近期规划依据滨海新区城市总体规划提出的城市发展目标和原则，编制新区近期建设规划并建立动态监控机制，明确近期实施新区城市总体规划的发展重点和建设时序，着重解决城市发展中的突出问题，按照集约紧凑的发展模式，逐步实施新区城市空间结构的调整与产业的整合，完善交通市政基础设施，提升公共服务设施水平，不断改善生态环境，保持良好发展态势，为新区的可持续发展奠定基础。加快滨海新区三城区土地使用结构优化调整，城区是体现滨海新区城市形象的重点地区，通过调整工业仓储用地布局、完善基础设施建设、改善生态环境等措施，实施三城区的有机更新。坚持“供需平衡、加强储备，盘活存量、控制增量，集约用地、确保重点”的原则。土地供应适度，加快消化存量；加大政府用地储备力度，控制好农村集体所有的未征用的空地，为未来城市功能拓展和重大项目建设预留充足的发展空间；优先保证新区一轴一带上的主导产业和重点发展地区土地的供给，优化用地结构。六、关于天津滨海新区规划的建议1、建立适应市场经济发展需要的新型管理体制，保障新区规划统一有效地贯彻和落实。2、加强城市规划体系建设，健全规划实施的法制体系，进一步完善城市规划管理的法规、规范和技术标准。加快新区专项规划和各城区、重点建设区、中心镇的规划编制，提供完善的技术支撑系统。3、科学合理制定人口数量与质量调控和区域分布引导政策；密切关注新区财税制度改革与土地使用制度改革的政策；建立和完善土地储备和一级开发制度，通过土地供应计划有效调控城市用地规模及其集约利用水平。