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目录ContentsPART01两体系的由来PART02两体系内容与作用PART03体系基础理论点PART04风险分级管控体系PART05隐患排查治理体系两体系的由来32016年1月6日，习近平总书记关于安全生产发表重要讲话，强调：“对易发重特大事故的行业和领域采取风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。45672017年6月23日，省质监局发布了非煤矿山、工贸、化工企业安全生产风险分级管控体系细则（DB37/T2972—2017、DB37/T2974—2017、DB37/T2971—2017）和用人单位职业病危害风险分级管控体系细则（DB37/T2973—2017）四项地方标准。82017年5月22日和6月23日，省安监局分两批发布了71个行业的两个体系建设指南的征求意见稿。合成氨行业“两个体系”建设实施指南甲醛行业“两个体系”建设实施指南.甲烷氯化物行业“两个体系”建设实施指南氯碱行业“两个体系”建设实施指南原油加工及石油制品行业“两个体系”建设实施指南陆上石油和天然气开采企业“两个体系”建设实施指南氟化工行业“两个体系”建设实施指南硝酸及液体硝酸铵生产行业“两个体系”建设实施指南合成树脂行业“两个体系”建设实施指南甲醇行业“两个体系”建设实施指南光气及光气化产品行业“两个体系”建设实施指南橡胶防老剂行业“两个体系”建设实施指南环氧丙烷行业“两个体系”建设实施指南溴素行业“两个体系”建设实施指南涂料生产行业“两个体系”建设实施指南燃气行业“两个体系”建设实施指南医药化工行业“两个体系”建设实施指南纯碱行业“两个体系”建设实施指南原油储运行业“两个体系”建设实施指南氯乙酸行业“两个体系”建设实施指南农药行业“两个体系”建设实施指南过氧化氢行业“两个体系”建设实施指南9第十七条生产经营单位应当建立安全生产风险分级管控制度，定期进行安全生产风险排查，对排查出的风险点按照危险性确定风险等级，并采取相应的风险管控措施，对风险点进行公告警示，实现风险的动态管理。第十八条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，定期组织安全检查。对检查中发现的一般事故隐患，应当立即采取措施予以消除；对重大事故隐患，应当采取有效的安全防范和监控措施，制定和落实治理方案及时予以消除，并将治理方案向负有安全生产监督管理职责的部门报告。负有安全生产监督管理职责的部门应当对重大事故隐患治理情况进行督办。第三十九条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五千元以上二万元以下的罚款，对其主要负责人处以一千元以上一万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，可处以二万元以上三万元以下的罚款，对其主要负责人处以一万元以上二万元以下的罚款：（一）未按规定设置安全总监、安全生产委员会的；（二）未按规定提取和使用安全生产费用的；（三）未按规定建立落实安全生产风险分级管控制度的；（四）未按规定报告重大事故隐患治理方案的；（五）未按规定执行单位负责人现场带班制度的；（六）未按规定缴纳安全生产风险抵押金的。10第四条危险化学品单位应当建立安全生产风险分级管控机制，定期进行安全生产风险排查，对排查出的风险点按照危险性确定风险等级，进行公告警示，并采取相应的风险管控措施，确保安全生产。危险化学品单位应当建立安全生产隐患排查治理制度，定期组织安全检查，及时发现并消除事故隐患，并对隐患排查治理情况负责。112016年4月22日，济南市人民政府下发了《关于建立完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》2016年4月22日，济南市安委会下发了《加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案》2016年8月1日，济南市安委会下发了《关于进一步推进全市安全生产网格化、实名制体系建设和安全风险管控与隐患排查治理体系建设工作的通知》2016年6月，济南市安监局组织全市规模以上企业对两个体系建设工作进行专门培训2017年8月11日，关于做好2017年下半年安全生产“一网双控”工作的通知。2017年6月份开始的危化品企业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动，重点对两个体系建设内容进行检查。2016年9月10日至10月10日，济南市安监局对化工企业两个体系建设等重点工作进行督导2017年9月7日-8日，济南市安监局组织危化品行业暨工伤预防知识培训班。2017年6月2日和8月4日，章丘区安监局组织两期两个体系建设交流规模会。两体系的内容与作用职业健康管理体系安全标准化风险管控隐患排查治理PDCA两体系与OSHA18001和安全标准化的关系全面排查出企业存在的作业活动和设备设施提升危险源管控措施制定的准确性提升安全检查的针对性和及时性提升提升员工安全培训教育的针对性和培训效果通过风险分级管理，提升管理的针对性和有效性降低降低因危险源控制措施落实不到位产生的隐患降低突发情况下员工应急处置响应时间减少安全检查人员培训时间降低隐患整改治理成本降低事故发生的可能性两体系作用体系基础理论点风险生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性×严重性。风险分级管控按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险点风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。危险源可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合事故隐患企业违反安全生产、职业卫生法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。隐患排查企业组织安全生产管理人员、工程技术人员、岗位员工以及其他相关人员依据国家法律法规、标准和企业管理制度，采取一定的方式和方法，对照风险分级管控措施的有效落实情况，对本单位的事故隐患进行排查的工作过程。隐患治理消除或控制隐患的活动或过程18危险源风险隐患事故受控状态部分失控完全失控风险分级管控体系建设风险分级管控体系建设流程两个体系建设流程.mp4成立两体系工作小组，完成两体系建设准备工作1公司成立由企业负责人为组长的体系建设领导小组，小组成员应包括安全、生产、设备、电气、计量、仓库、物流、保卫等相关专业部门各基层单位成立由部门负责人为组长的工作小组，成员应包括车间各专业管理员、班组长、各岗位操作工。确定开展危险源辨识采用的辨识方法（本文以JHA、SCL为例进行讲解）确定风险评价采用的方法（本文以LS风险矩阵法进行讲解）编制两体系建设工作方案对参与公司两体系建设的人员分级进行培训。识别风险区域（单元），划分辨识单元2公司风险分级管控体系不仅包含正常生产过程、同时也包括了废水处理、仓储、物流运输、检维修等各种情形，确保区域全覆盖，过程全覆盖。企业应根据工艺流程、区域等原则将公司划分为不同的风险区域，为进一步开展风险点划分打好基础。例如：生产系统：DCS控制单元、现场合成单元、造粒单元、包装单元、粉碎单元、真空泵房、装置罐区；仓储系统：普通仓库、普通冷库、危险化学品仓库、罐区；水处理系统：废水处理工序、中控检验、DCS控制单元；电气系统：变压器室、10KV配电室、400V配电室、智能控制系统、压力表检修；维修车间：设备制作单元、检维修作业单元。识别风险区域（单元），划分辨识单元2识别风险区域（单元），划分辨识单元2序号风险区域（工序）可能导致的主要事故类型区域位置所属单位备注1DCS控制单元触电、火灾车间DSC控制室DCS控制室2现场合成单元物体打击、机械伤害、触电、高处坠落、灼烫、中毒和窒息、火灾、其它爆炸车间4、5.6.7.8楼现场合成工段3造粒单元中毒和窒息、灼烫、触电、火灾、其它爆炸、高处坠落、机械伤害、其它伤害车间1、2、3楼造粒工段4包装单元机械伤害、触电、中毒和窒息、高处坠落、其它伤害车间1楼包装工段5罐区触电、火灾、爆炸、中毒和窒息、灼烫、高处坠落、车辆伤害\机械伤害、其它伤害车间南侧罐区罐区6叉运单元机械伤害、物体打击、火灾、触电、高处坠落、车辆伤害、其它伤害车间周围叉运工段7中控检测单元触电、灼烫、中毒、其他伤害、火灾、爆炸、其它伤害中控室单元中控工段风险区域（单元）划分登记表(记录受控号)单位：酚醛树脂装置N0：01识别风险区域内风险点3序号作业活动名称作业活动内容岗位/地点实施单位活动频率备注1原材料吊装电动葫芦吊装树脂用原材料到指定楼层。现场合成单元酚醛树脂装置频繁进行2上层釜合成树脂投料操作苯酚、催化剂投料现场合成单元酚醛树脂装置频繁进行3甲醛计量罐投料甲醛计量罐投料现场合成单元酚醛树脂装置频繁进行4上层釜滴加甲醛操作升温滴加甲醛现场合成单元酚醛树脂装置频繁进行5上层釜合成树脂恒温操作恒温反应现场合成单元酚醛树脂装置频繁进行6上层釜合成树脂蒸馏操作上层釜常压蒸馏放入下层釜现场合成单元酚醛树脂装置频繁进行7下层釜合成树脂操作树脂真空蒸馏放入储罐现场合成单元酚醛树脂装置频繁进行8反应釜工艺处理反应釜碱洗处理现场合成单元酚醛树脂装置定期进行按风险区域划分单元，组织各岗位员工对本岗位涉及到的作业活动进行排查，排查应包含正常作业、非正常作业等过程。一线员工完成作业活动清单填写后，由车间负责人汇总，并组织部门风险分级管控小组进行讨论，确定作业活动清单。作业活动清单（记录受控号）单位:酚醛树脂装置现场合成单元No：01序号设备名称类别位号/所在部位所属单位是否特种设备备注1合成反应釜系统反应器类现场合成单元酚醛树脂装置否2脱水反应釜系统反应器类现场合成单元酚醛树脂装置否3冷凝器冷换设备类现场合成单元酚醛树脂装置否4CAP计量罐（固体液体）储罐及容器类现场合成单元酚醛树脂装置否5电子秤（辊道称）其它设备类现场合成单元酚醛树脂装置否6电动葫芦起重运输类现场合成单元酚醛树脂装置是7载货、载人电梯起重运输类现场合成单元酚醛树脂装置是8应急水箱储罐容器类现场合成单元酚醛树脂装置否按风险区域划分单元，组织各岗位员工对本岗位设备设施进行排查。一线员工完成设备设施清单填写后，由车间负责人汇总，并组织部门风险分级管控小组进行讨论，确定设备设施清单。设备设施清单（记录受控号）单位:酚醛树脂装置现场合成单元No：01识别风险区域内风险点3序号风险点名称类型可能导致的主要事故类型区域位置所属单位备注1原材料吊装作业活动起重伤害、触电现场合成单元酚醛树脂装置2上层釜合成树脂投料操作作业活动火灾、其它爆炸、中毒和窒息、灼烫现场合成单元酚醛树脂装置3甲醛计量罐投料作业活动火灾、其它爆炸、中毒和窒息、灼烫现场合成单元酚醛树脂装置4上层釜滴加甲醛操作作业活动火灾、其它爆炸、中毒和窒息、灼烫现场合成单元酚醛树脂装置5上层釜合成树脂恒温操作作业活动火灾、其它爆炸、中毒和窒息、灼烫现场合成单元酚醛树脂装置6上层釜合成树脂蒸馏操作作业活动火灾、其它爆炸、中毒和窒息、灼烫现场合成单元酚醛树脂装置7下层釜合成树脂操作作业活动火灾、其它爆炸、中毒和窒息、灼烫现场合成单元酚醛树脂装置8反应釜工艺处理作业活动火灾、其它爆炸、中毒和窒息、灼烫现场合成单元酚醛树脂装置9合成反应釜系统设备设施火灾、其它爆炸、中毒和窒息、灼烫现场合成单元酚醛树脂装置10脱水反应釜系统设备设施火灾、其它爆炸、中毒和窒息、灼烫现场合成单元酚醛树脂装置11冷凝器设备设施其它爆炸现场合成单元酚醛树脂装置12CAP计量罐（固体液体）设备设施中毒和窒息、灼烫现场合成单元酚醛树脂装置13电子秤（辊道称）设备设施机械伤害、触电现场合成单元酚醛树脂装置14电动葫芦设备设施起重伤害、触电现场合成单元酚醛树脂装置15载货、载人电梯设备设施起重伤害、触电现场合成单元酚醛树脂装置16应急水箱设备设施火灾、灼烫现场合成单元酚醛树脂装置风险点登记台账（记录受控号）单位：酚醛树脂装置现场合成单元No：01将风险区域内的作业