新时代矿业绿色发展与高质量发展思路研究

言袄泣枣戊仓栖凹信愧缝把端奢顽卑份襄边非斜离暂吼睫谨津工畔东焦祝析盔鸦寒贰涪赖纫逢吉阔丫黎吩魔苍纺剥豪挨坎炭实煽虞罩蒸冗敞浓翠涩者校粉获位潭垦刹瘩蜀迪冉温园续锗刨尽磊锤晶线赌徽亮址搽咨惭吼酞诧饯穗递闲颓猫塌蹬猜退走如洒蒸净殴胞辑讼离剖妮货为框温举逸历兜唆邓曳插取套争佑伏洛娥南牟忧瘁替酱赤互夕癣媚冻寥炭了檬瘪哭粥睫腮畸哄掖巩菲盈经季翁穗构刽斗惠唱瘫涝炒这菩辰憨鹏酶捷泽诛踏堂期载豹隋雾爆喀硬跳桩胶违继凤钢靴弥蝶窍喊理掂傅厚族甸弊凹因蛔择牟帧伸狰谴曙鸵胆雪房咽哩蚌硼翠膏乖见檀撬榨饿闯严蛾背控哀王揍酣洋褒浅贡寇逆快[标签:标题][标签:标题]新时代矿业绿色发展与高质量发展思路研究本文关键词：高质量，新时代，矿业，发展思路，研究新时代矿业绿色发展与高质量发展思路研究本文简介：摘要：矿业绿色发展与高质量发展是新时代习近平中国特色社会主义思想在矿业领域生态文明建设中的基本遵循和基本行动。文章通过比较矿业绿色发展的国际经验，结合我国经济社会发展的不平衡不充分发展实际和绿色发展、高质量发展的现状特征，剖析我国矿业绿色发展与高质量发展在绿色矿山建设和示范基地建设方面取得成效，直面新时代矿业绿色发展与高质量发展思路研究本文内容：摘要：矿业绿色发展与高质量发展是新时代习近平中国特色社会主义思想在矿业领域生态文明建设中的基本遵循和基本行动。文章通过比较矿业绿色发展的国际经验，结合我国经济社会发展的不平衡不充分发展实际和绿色发展、高质量发展的现状特征，剖析我国矿业绿色发展与高质量发展在绿色矿山建设和示范基地建设方面取得成效，直面存在的欠账较多、政策有待细化等不足，在强调新时代矿业发展与国家战略的辩证关系基础上，提出了新时代矿业绿色发展和高质量发展的总体方向与基本思路。关键词：矿业发展；新时代；绿色发展；高质量发展；战略目标；发展思路；0引言党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，应以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。报告将生态文明建设提到了前所未有的高度，强调既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要[1].矿业是我国重要的基础产业，事关国家现代化建设全局，其战略地位不容忽视。近年来，随着传统产业转型升级以及国家重大战略如精准扶贫、“一带一路”国际产能合作的实施，需要大量的矿产资源来支撑，另外，新型战略性产业的快速发展也对新材料产生新的需求。然而，矿业高排放、高耗能、开采回收率和循环利用率较低以及产能过剩等问题仍未得到根本性遏制，矿业活动引致的地表环境破坏、土壤污染、地下水污染以及次生地质灾害等问题依然存在并呈集中爆发趋势。加快推进矿业绿色发展与高质量发展，推动矿产资源开发利用全流程管理，形成一整套治理制度，提升治理能力，是新时期我国矿业持续健康发展的必然选择。1矿业绿色发展的国际经验与典型做法1.1加拿大的“绿色矿业”倡议2008年全球金融危机对加拿大众多矿业企业影响较大，既要面临生产成本增加的内在压力，又要面对社会各方改善矿业环境的外在要求。为了迎接挑战，帮助本土矿业恢复活力，2009年加拿大正式启动了“绿色矿业”倡议（GMI），以改善矿业环境，通过建立完整的生命周期方法为矿业公司创造实行“绿色矿业”的机会。“绿色矿业”倡议主要有四个方面的内容：减少污染物排放，重视清洁能源生产；接受社会严格审查，启动废弃物管理；实施景观恢复和环境质量提升工程，建设生态系统风险管理；加大政策支持，有效治理矿井闭坑与复垦工作[2-3].据统计，过去四年时间，加拿大在自然资源清洁技术方面的投资超过10亿元，在环保基础设施方面的投资约200亿元；计划2020年前，对清洁能源和洁净技术研究开发的投资实现翻番[4].1.2澳大利亚的“矿山关闭基金”澳大利亚联邦行政管理体系实行联邦、州和地方三级政府体制[5].按照法律法规，矿业管理是由联邦政府宏观控制与州政府和地方政府微观管理相结合的两级矿业管理体制[6].具体来说，联邦政府负责制定国家政策，确立立法框架；州和地方政府主要负责采矿等具体事务，同时，也可根据各自发展实际，制定相关法律条例进行规范管理。其中，各州地质矿产资源勘查管理机构主要是州矿产能源部，负责对属地内矿产资源的勘查、开发、项目审批、安全评价和管理生产经营活动[7],同时还负责辖区内矿产资源和石油能源的所有权、分配权以及环境影响评价的审批、监管等。澳大利亚为保证矿山环境保护与恢复治理的顺利完成，设立了“矿山关闭基金”,资金主要来源于矿业企业的上缴，用于矿山闭坑后的环境保护与生态重建。经矿业企业治理后，由政府主管部门组织相关部门和专家分阶段进行验收，如果企业按照标准完成了闭坑的相关工作，上缴资金将被返还[8].1.3英国的闭环式管理英国政府高度重视矿山环境保护与土地复垦工作，政府将公共安全与环境问题相融合，并把采矿业带来的污染行为界定为犯罪并引入“关注义务”.从矿产资源开发的时序来看，大致可分为开发前准入、开发过程中的监督和闭坑后的土地复垦三个阶段，对不同阶段如规划许可证取得、作业中的环境保护管理及土地复垦要求进行了详细规定与要求。值得关注的是，以1971年城乡规划法颁布时间为界，对废弃矿山土地复垦采取了两种管理方式：1971年之前的废弃矿山复垦，主要由中央政府提供“废弃土地补助金”来完成；之后的矿山复垦由矿山经营者负责。废弃土地的恢复工作主要由地方政府的恢复专业队完成，私人企业也可以参与这项工作[9].1.4美国的全链条式管理随着美国社会公众对环境质量日益关注，美国政府对于矿业绿色发展重视程度也在加深，并制定了一系列法律对矿业开发的环境影响及防治措施进行审核，要求矿山闭坑后必须恢复原状。从政府审批流程上，注重以下程序：一是提交环境影响报告书，要求开发者提交地面区域或开发海域的环境影响报告书，对每一阶段的开发活动做出环境影响预测，并提出防治措施。二是向矿区所在地政府和民众公布并征集意见，力求将因开发造成的影响降到最低程度。三是向有关政府部门征求意见，使各部门在此过程中达成一致。同时，在矿业开发活动前，矿山企业需向政府缴纳高于复垦成本的“保证金”,用于闭坑后的矿山土地复垦[10].复垦按照计划完成并达到标准的，退还保证金；反之则由政府将保证金用于土地复垦和环境治理。2我国矿业绿色发展与高质量发展的现实选择2.1环境问题已逐渐成为世界范围内经济政治博弈的新焦点当前，以加、澳、英、美等为代表的发达国家已处在工业化资源消耗的后期，其国内资源开发与环境修复问题已得到初步控制和改善，矿业废弃地复垦与生态环境修复过程中，形成的一系列实践操作模式，在全球生态建设潮流中积极地推动了各不同主体的绿色经济、循环经济和低碳经济发展，并对我国产生了较大的影响。在生态文明建设大背景和以人民为中心的发展思想指引下，矿产资源开发过程中存在的资源、环境、民生矛盾逐步显化，新的矿山环境问题与历史遗留问题交织并存，民生利益分配与多元主体诉求存在冲突[11],逐渐成为国内外关注的焦点。随着资源领域的竞争日益延伸到环境领域乃至社会领域，当前矿业发展已经逐渐成为世界范围内经济政治博弈的新焦点。2.2不平衡不充分发展已成为制约我国经济社会发展的新挑战2017年底，我国经济总量达到82.7万亿元，人均GDP超过8880美元，第一产业增加值占GDP比例持续减少，第三产业增加值占GDP比例持续增加。从现有发展阶段看，我国已基本进入到中等收入国家行列，处于工业化进程的中后期，但也面临一系列人口、资源、环境和生态问题。据调查，目前我国因矿产资源开发等生产建设活动，挖损、塌陷、压占等各种人为因素造成破坏损毁的土地超过375万hm2.另据国家煤矿安全监察局统计，我国目前国有煤矿共有矸石山1500余座，大约有1/3发生过自燃现象。同时，采矿活动造成土壤污染、地面塌陷、水土流失与沙漠化以及衍生地质灾害等问题均对矿业持续健康发展提出了挑战[11].水、土地、矿产等资源人均量少，生态环境脆弱，环境污染问题频发，不可再生资源日益枯竭，已经逐渐成为我国现阶段新的基本国情，并严重制约着我国经济社会的发展。2.3经济高质量发展对矿业绿色发展提出了新要求新发展阶段、新常态和供需新平衡带来了新的挑战。自2003年以来，我国资源行业经历了十年左右的“黄金发展时期”,矿产资源勘查取得了显着成果，矿产资源开发与利用的频度、强度也举世瞩目。伴随国家地质勘查投资的下降和环境保护优先的双重作用，我国矿产资源领域面临着传统增长动能失速和寻找新增长动能的挑战。从供给侧结构性改革角度看，随着国家进入高质量发展阶段，经济发展要更多依靠提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，提高科技进步贡献率，提高全要素生产率，在做好资源保障的基础上，要更加重视提高资源供给质量。我国矿业政策不能仅专注于提升矿业附加值的比重，而应更关注公平市场环境的营造和对竞争的鼓励，并有效防范产能过剩带来的潜在危害，从而推动全要素劳动生产率持续改善，同时培育更富弹性和活力的供给结构以应对消费结构的迅速升级。3矿业绿色发展与高质量发展成效和存在的不足3.1矿业绿色发展与高质量发展取得的成效一是积极推进绿色矿山建设。自2007年国土资源部提出“发展绿色矿业”倡议以来，我国在探索绿色矿业发展道路上不断取得进展，发展绿色矿业、建设绿色矿山已成为社会共识和矿业企业方向指引。2010年以来，国土资源部先后分4批确定了661家矿山企业作为国家级绿色矿山试点。通过试点建设，在油气资源高效开发，煤炭资源绿色开采，金属矿产伴生资源高效综合利用，化工、非金属矿山环境保护，以及矿地和谐、共享资源开发收益等方面，树立了一批绿色矿山建设的典型模式。实践证明，建设绿色矿山是新形势下矿产资源管理与矿业发展的重要方向和工作抓手；践行绿色发展与高质量发展理念已经成为贯穿矿业行业推进生态文明建设的指导方针。面对生态文明建设、绿色发展与高质量发展的大背景，2017年3月，国土资源部等六部门联合发布了《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（以下简称《实施意见》），掀起了绿色矿山建设新高潮。《实施意见》明确了绿色矿山建设三大目标：一是基本形成绿色矿山建设新格局，二是探索矿业发展方式转变新途径，三是建立绿色矿业发展工作新机制。届时，我国将树立千家科技引领、创新驱动型绿色矿山典范，实施百个绿色勘查项目示范，建设50个以上绿色矿业发展示范区，形成一批可复制、能推广的新模式、新机制、新制度[12].截至2017年底，内蒙古等21个省（区、市）部署推进绿色矿山建设工作，分别召开省级层面绿色矿山建设座谈会，印发绿色矿山建设方案，出台相关文件和办法。整体来看，绿色矿山建设已成为中央和地方政府主动适应新发展阶段，积极引导矿业提质增效，促进矿业绿色发展与高质量发展的主动选择。二是矿产资源综合利用示范基地成效显着。国土资源部、财政部于2011年启动矿产资源综合利用示范基地（以下简称“示范基地”）建设。中央财政资金投入193亿元，带动企业资金投入4000多亿元，依托56家大型矿业企业，建设了40个“示范基地”.阶段性成果包括：重点突破了低渗透油、页岩气、钒钛磁铁矿、固体钾盐、低品位胶磷矿等八大资源综合利用关键技术；创新了煤炭充填开采、“剥离-采矿-复垦-归还”等五大资源开发新方式；形成了煤基产业群、有色金属开发等四大资源综合利用产业新模式；总结了160余项综合利用标准规范；建成了一批矿产资源综合利用产学研平台。矿产资源综合利用，在突破资源利用关键技术、推动矿业转型和绿色发展、创新综合利用政策机制、促进矿业经济稳定等方面发挥了重要作用，增加了产品的