搜索
加强和改进农村基层党组织建设——从做一名合格的农村党员干部的视角农村党员干部处在社会管理的第一线，直接服务群众，直接反映我们的党员干部队伍素质。他们的思想政治素质、管理水平、工作作风和言行举止如何，直接关系到党群关系和干群关系的好坏，直接关系到党的路线、方针、政策是否得到落实。习近平20字画出好干部“标准像”习近平总书记在全国组织工作会议上指出，我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。——2013年6月30日《人民日报》“信念坚定”就是把理想高高举过“头”顶。“为民服务”就是把宗旨深深烙在“心”里。“勤政务实”就是把发展紧紧抓在“手”中。“敢于担当”就是把责任稳稳扛在“肩”上。“清正廉洁”就是把名利远远抛在“身”后。在座的各位，以雷厉风行、只争朝夕的工作劲头，以奋力拼搏、积极进取的昂扬姿态干事业、抓落实、促发展。善于沉下身子、深入基层、深入群众，认真开展调查研究，吃透吃准县情、联系各自实际，务求在一线创新思路、落实工作，在一线研究情况、解决问题，在一线总结经验、创造实绩。这是加强和改进农村基层组织建设的关键。内容提要一、农村的新特点二、农村基层组织工作面临的新形势三、农村党员基层干部应具备的基本素质四、农村党员干部的素质成为影响基层组织建设的核心问题五、做一名合格的农村党员干部，加强和改进农村组织建设一、农村的新特点“火车开得快，全靠车头带”“大事三六九，小事天天有”。农村党员干部：上管天文，下管地理，左管生儿育女，右管油盐酱醋！没有农村的稳定，就没有全国的稳定；没有农村的现代化，就没有全国的现代化；没有农村的全面小康，就没有全国的全面小康。随着改革不断深化，特别是党中央把三农问题摆到重中之重的位置之后，社会对农村关注程度日益提高，农村各种体制性、社会性问题日渐凸现，矛盾纠纷也日渐增多，甚至在有些村（居）表现的非常尖锐、复杂、激烈，影响了党和政府在人民群众心目中的形象，政府的公信力出现了一定程度的下降，导致党在农村的路线、方针、政策难以顺利贯彻执行。不断产生的矛盾纠纷严重阻碍了旧县镇经济发展等各项工作的开展，影响了社会主义新农村建设的前进步伐。归结原因主要是在村两委班子成员中存在责任意识薄弱、能力弱化、工作粗化的现象，村两委凝聚力和配合度不够，导致了各项工作难以开展，矛盾纠纷进一步突出。目前我国群众的主体是农村群众。中国１３亿人口有９亿农民，目前没有摆脱贫困的３０００万左右。必须高度关注两个社会群体：一是绝对贫困人口群体，二是二代农民工群体。因此做好新形势下的农村群众工作，是建设社会主义和谐社会的需要，是维护当前改革发展稳定大局的需要。《当代中国社会阶层研究报告》把中国社会分为十大阶层，农民是中国规模最大的阶层，排在第九位。农民阶层与其他阶层的落差，如果任其发展，阶层冲突将不可避免，社会断裂将难以愈合。建设社会主义和谐社会，要加强农村群众工作来不断协调关系、凝聚人心。改革发展越是处于关键时期，越需要广大农民群众的支持，越需要农村稳定，农村群众工作越是要加强。培养一批优秀农村党员干部是做好做好新形势下的农村群众工作的保证。中国社会的变革始终是以土地为轴展开的。农村矛盾主要表现为以下几个特点：（一）矛盾纠纷的多样性过去农村矛盾纠纷多为民事纠纷，即个人之间因借贷、购销、婚姻、继承、赡养、财产分割、相邻关系等引发的纠纷。而现在村民与企业之间、村民与村委会之间、村民与政府之间的纠纷正不断增加。1、农村土地流转过程中产生的各种纠纷，农民群众因土地转让承包经营的纠纷。2、因征地拆迁补偿、乡村债务等引发的纠纷，特别是土地征用补偿造成的纠纷呈上升趋势。3、因道路通行、排水设施建设、修缮房屋、宅基地权属引发的纠纷仍占有相当大的比例。4、干群之间、村民与企业之间的纠纷，主要是因部分村干部办事不力、账目不清造成的。（二）矛盾纠纷的涉法性从农村综治办、信访办、司法所和村级调解组织平时接待咨询来访、受理信访案件及民间纠纷情况看，现在纠纷有相当一部分集中在农村低保、征地补偿、债权债务、土地流转、宅基地使用、山林权属、道路通行、环境污染、水资源利用等方面，这些信访案件及民间纠纷都涉及群众的切身利益，而这些问题基本上有相应法律法规可以规范调整。（三）矛盾纠纷的复杂性引发矛盾纠纷的原因很多，有体制、政策、观念等各方面因素，有时是各种因素交织在一起，使纠纷更加复杂，解决难度加大。如征用土地纠纷，涉及到被征用村组、征地单位和土地承包方以及经流转后的实际土地使用方，牵扯多个群体和多层法律关系。再比如村民委员会选举，涉及到村民意愿和个别抱有不正确想法的个人，若不深入调查，弄清情况，或处置不当，将严重影响村级组织建设，损害基层广大群众的利益。（四）矛盾纠纷的激烈性受利益驱动影响，一些别有用心的人煽动不明真相的群众阻挠土地承包、破坏村级选举、损坏公用设施，更有冲突双方发生械斗，造成重大的人员伤亡和财产损失，比如土地承包过程中，由于双方利益相争，经常发生激烈的争斗。再如农村家庭婚姻纠纷，因借婚姻索取财物、争夺遗产、逃避债务而激化的矛盾时有发生，严重影响了社会稳定、家庭和谐和新农村建设的进程。二、农村基层组织工作面临的新形势当前农村工作面临的新形势有利因素不利因素1、各级政府对农村的政策越来越好，国家充分地关注并注重改善民生。第一、有利因素“新农合”让农民敢看病农村低保范围扩大标准提高税费免除•国家惠农补贴三大类型•国家惠农政策多杂，按照惠农政策的涵盖范围及其特点，农合论坛项目申报专家把这些政策分为三大类：优惠政策、补贴类政策、专项扶持类政策。•1.优惠政策：涉农企业或者合作社可以享有的税收减免、用水用电优惠等其他的优惠政策类。2.补贴类政策：国家给予农业企业或合作社贷款补贴、购机补贴、种粮补贴及农资综合补贴等。3.专项扶持：国家为扶持某些产业拿出专项资金，扶持资金力度大，覆盖范围相对较小，需要在项目通知后申报争取。住有所居劳有所得学有所教老有所养病有所医2、群众向往幸福美好生活的愿望日益迫切咱老百姓的中国梦！上学不收费就业不求人治病不花钱食品不带毒新闻不说谎媒体的力量（善待媒体）1、领导到北京才下飞机，记者问：你对三陪小姐有何看法？领导很吃惊：北京也有三陪小姐？记者第二天登报《领导飞抵北京，开口便问有无三陪》。2、记者问领导：你对三陪问题有何看法？领导：不感兴趣！记者第二天登报《领导夜间娱乐要求高，本地三陪小姐遭冷遇》。3、记者问领导，你对三陪小姐没有看法？领导很生气：什么三陪四陪五陪的？不知道！记者第二天登报《三陪已难满足领导，四陪五陪方能过瘾》。4、记者后来再问领导，领导不发言。记者第二天登报《面对三陪问题，领导无言以对》。5、领导大怒，对记者说，这么乱写，我去法院告你！记者第二天登报《领导一怒为三陪》。6、领导气急之下，将记者告到法庭。媒体争相报道《法庭将审理领导三陪小姐案》，领导看后撞墙而死。7、领导撞墙而死后，媒体补充报道《为了三陪而殉情：领导的这一生》。当官不受贿城管不打人房子不强拆百姓不畏权环境不污染领导不特权保险不坑人3、农民素质逐步提高注重培训学习宣传教育提高生产生活技能文化娱乐习近平对其在延安延川插队7年的历史，曾说道：我知道了什么是人民群众，如何尊重人民群众；知道了什么是实事求是，如何做到实事求是。第二、不利因素1、干部投入工作多，兼顾家庭少2、工作较真会遭受打击报复上边得罪不起，婆姨得罪不起，歹人得罪不起。广东佛山村干部疑因土地问题频遭恶性袭击，施暴者却逍遥法外。村干部集体辞职，村内政务瘫痪。3、群众求富心理强，村干部领导能力待提高4、公益事业需兴办，集体经济仍薄弱吃完村提留，喝干承包款，卖了路边树，又卖‘大队部’，东西全卖完，工作没进展。5、农民思想活跃，教育引导难老办法不适用，新办法不会用，硬办法不能用，软办法不管用。有田有地不找你，有吃有穿不用你。不批不斗不怕你，不交公粮不理你。出了问题缠着你，解决不了骂死你。调查显示：村干部认为目前最棘手、最困难的工作是什么？有一项调查中，设计了10个选项，限选其中5项，回答分别是，发展村级集体经济（72.3%），环境整治（66.5%），基础设施建设（65.3%），偿还村级债务（57.1%），土地管理（48.2%）。十八届三中全会《决定》强调，要努力发展村级集体经济，对此，96.8%村干部认为必须把村级集体经济摆在重要位置抓，但又普遍感到发展集体经济的难度很大。到底难在哪里？调查结果是，缺少好的发展项目（81.1%），缺少资金推动（74.6%），缺少发展的门路和办法（67.1%），尽管如此，仍有86.5%的村干部对未来发展集体经济充满信心和比较有信心。三、农村党员基层干部应具备的基本素质（一）政治素质政治立场政治方向政治观点政治纪律政治鉴别力1、具有坚定的政治立场和坚持正确的政治方向2009被评为100位新中国成立以来感动中国人物之一2、要具有较高的政治鉴别力和政治敏锐性。3、要严格执行党的纪律。（二）、决策素质思想水平工作水平领导水平政策水平1、思想水平调查研究谋思路请专家能人出思路外出学习寻思路2、政策水平执行政策的水平制定“小政策”的水平3、工作水平全县优秀人大代表全县优秀共产党员模范村党支部书记救困扶贫先进个人延安市优秀共产党员（三）人品素质为人厚道诚实守信珍惜声誉处事公平第一、有能力真正了解农村、农民；都有率领农民致富和建设好乡村的能力;有着常人所不具备的睿智和思想。第二、恳苦干“说一千道一万，两横一竖就靠干。”满腔热血，捧出一个心来、豁出一条命去干。第三、能吃亏吃亏是福。村干部首先要学会吃亏，学会吃亏就会有人跟随，能吃亏才会有权威，肯吃亏就能有作为。吃亏说到底就是要有无私奉献精神。第四、讲廉洁“公生明，廉生威”。“官可以不当，人不能不做”。“勿以善小而不为、勿以恶小而为之”。要堂堂正正做人，清清白白做事，做到心中有正气，身上有骨气，要以身作则，严于律已，以自身的模范行动来感染人、影响人。基层干部要力争成为这样的人：一要成为解放思想、实事求是、与时俱进，农民思想的领路人。二要成为吃透政策、宣传政策、贯彻政策，政策路线的执行人。三要成为发展经济、多途创收、广开财路，群众致富的带头人。四要成为掌握农技、运用农技、推广农技，农业技术的明白人。五要成为团结群众、联系群众、服务群众，农民群众的贴心人。六要成为尊崇民主、尊重民意、以民为主，民主政治的当家人。七要成为崇尚科学、破除陋习、整治村容，倡导新风的文明人。八要成为树立正气、打击歪风、维护稳定，伸张正义的正派人。四、农村党员干部的素质成为影响基层组织建设的核心问题目前，农村党员干部整体素质较高，但是仍然存在一些问题。问题主要表现在以下方面：一是政治信仰不定。在我国目前体制转轨、社会转型、思想多样、利益多元的大背景下，价值观念、价值取向发生了明显变化。表现在：部分基层党员在相互比较中放松了对自己的要求，政治信仰动摇、理想信念丧失，出现了思想困惑和信仰危机，有的甚至对党和政府失去信任。比如，面对党内腐败问题，不仅有部分职工群众，而且有不少党员甚至党员干部存在一定的信任、信心危机感。二是组织观念不强。组织纪律观念淡薄，无政府主义、分散主义和自由主义，各行其是等现象比较严重，对党和国家在基层的各项路线方针政策以及各级党组织的决策决议决定，合意的就执行、不合意的就我行我素，甚至搞上有政策、下有对策，对党组织分配的工作、交代的任务，好干的就干、不好干的就绕着走，不服从组织的管理和监督；还有个别党员不讲组织原则、不讲上下关系，“见领导说屁话、见百姓讲狠话。”三是群众观点不牢。受当今社会上流行的拜金主义、利己主义和个人主义、享乐主义的消极影响，淡忘了党的宗旨。表现在：少数基层党员只顾自己升官发财，不关心群众冷暖疾苦、不热心集体公益事业，甚至还有个别党员因私利作怪，不愿公开自己的党员身份，甘当“地下党员”。在他们心目中，“党票不如钞票”，把自己混同于一般平民百姓，甚至落在普通职工群众后面，缺乏做党员应有的荣誉感和责任感。有的甚至为了一己之私利，不惜丧