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中国共产党CommunistPartyofChina召开时间：2019年10月28—31日召开地点：中国北京一二三为什么要毫不动摇巩固和发展公有制经济？如何巩固和发展公有制经济？为什么必须践行绿水青山就是金山银山的理念？为什么要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制？CONTENTS目录一、为什么要毫不动摇巩固和发展公有制经济？如何巩固和发展公有制经济？《决定》明确指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造，是必须坚持和完善的一项社会主义基本经济制度。为什么要毫不动摇巩固和发展公有制经济？第一，毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制的主体地位，是由我国公有制的制度性质决定的。公有制是社会主义的根本特性。《中华人民共和国宪法》第六条规定，中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。因此，坚持公有制为主体、巩固和发展公有制经济，直接关系到坚持社会主义基本经济制度，我们是共产党领导的社会主义国家，在这一点上不能有丝毫动摇。第二，毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制的主体地位，是由公有制在国民经济中的作用决定的。公有制经济是在我国长期发展历程中形成的。公有制经济自新中国成立起，逐步发展壮大，控制着我国国民经济的命脉，为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献。国有企业还承担了大量社会责任，许多投资大、收益薄的基础设施和公共服务建设，许多重大自然灾害、突发事件的抗击救援、许多脱贫攻坚、改善民生项目的实施，都是由国有企业扛起来的。由此可见，国有企业是中流砥柱，是全体人民的宝贵财富，必须要巩固好、发展好。如何巩固和发展公有制经济？下一步重点在以下5个方面坚持和完善这项制度：一是随着实践的发展，不断探索公有制多种实现形式。二是推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济。三是进一步深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。四是形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，加强国有资产监管，防止国有资产流失。五是深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济，完善农村基本经营制度。中央四中全会精神对国企制度建设有哪些新提法？一是把社会主义市场经济体制上升为基本经济制度，是党的历史上第一次。二是提出增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。特别是把“创新力、控制力”列入“国企五力”是第一次。三是国有、国企、国资“三大改革”：国有经济改革、现代企业制度改革、国有资产监管体制改革。这三个方面制度是构成国有经济制度体系的基本要素，是彼此联系，相互影响的，必须全面建设好、始终坚持好、不断完善和发展好。中央四中全会精神对国企制度建设有哪些新提法？四是将混合所有制改革列入国有经济范围，实际上是所有制改革范围，内容提到前面去了，意味着发展混合所有制经济的地位提升。目前，混合所有制改革被视为国有企业改革的重要突破口，也为民营企业改革带来了发展新机遇。通过混改的推进，国有资本与非公有资本融合发展、优势互补，激发了中国经济高质量发展的内生动力。目前央企混改比例达70%，中条山集团公司被列为山西省国资国企混改试点单位。中央四中全会精神对国企制度建设有哪些新提法？五是做强做优做大国有资本，不是企业。从国有企业到国有资本的转变，从监管目标上来说，国资委对于国企的监管，要从管企业转变到管资本上来。改革国有资本授权经营体制会改变目前国资委与国企之间那种二级的委托—代理关系。可能形成国资委—国资本投资公司—国企之间三级、甚至多级的委托—代理关系，降低国资委对于国企决策的直接干预程度。将国资管理与国企管理适当分离后，就加大了国资投资的灵活性和市场中央四中全会精神对国企制度建设有哪些新提法？导向，这就为混合所有制经济中的国有企业改革释放出巨大的改革空间，也会大大改善国有上市企业的治理结构效率，从而改善整个经济的资源配置效率。将发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用两个方面有机地结合起来，是下一步中国经济改革和新时代社会主义经济发展的中心环节。二、为什么要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制？《决定》提出，“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。”为坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的社会主义基本经济制度指明了方向，明确了要求。对此，可以从以下4个方面加深认识第一，这是由生产力决定生产关系及分配关系的客观规律决定的。所有制形式决定分配形式，有怎样的所有制形式，就有怎样的分配形式。我国现阶段多种所有制经济共同发展要求有与之相适应的分配结构，这就决定了社会主义初级阶段必然存在多种分配方式，按劳分配和按要素分配相结合。无论是劳动、资本、土地，还是知识、技术、管理、数据，都应该按各自贡献获得回报，国家鼓励和保护其应得回报。第二，这是加快完善社会主义市场经济体制的内在要求。市场经济通过积极发挥竞争机制、价格机制作用，推动资源配置效率不断优化。坚持各种生产要素由市场评价贡献、获得各自收益，体现了发展社会主义市场经济条件下按要素分配的效率原则，有利于调动各方面积极性。第三，这是知识经济时代生产要素内涵大为拓展的外在体现。现在经济增长的来源中，科技创新的作用越来越大，经营管理的作用日益突出，数据收集和加工所产生的价值前所未有。知识、技术、管理、数据成为重要生产要素，并且对生产的贡献明显提升，分配关系必须与时俱进体现这个趋势性变化。只有由市场评价要素贡献、按要素贡献决定报酬，才能让各种生产要素活力竞相迸发，让经济发展充满动力。第四，这是由我国由市场评价要素贡献、按贡献决定报酬的机制还不够健全，实现尚不够充分，需要着力健全相关机制的现实需要所决定的。让不同种类的劳动、不同强度的劳动获得不同水平的劳动报酬收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才，充分体现知识、管理、技术的市场贡献。总之，《决定》提出的健全按要素分配的体制机制，对于调动社会各方面积极性、主动性、创造性，提高全要素生产率，推动经济高质量发展，不断解放和发展社会生产力，具有十分重要的意义，需要我们进一步解放思想、深化改革、加快推进。三、为什么必须践行绿水青山就是金山银山的理念？《决定》指出，“必须践行绿水青山就是金山银山的理念。”这是遵照习总书记关于“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”的重要思想提出的全面推进我国现代化建设的重大原则。对此，可以从以下4个方面加深理解第一，践行绿水青山就是金山银山的理念，是实现中华民族永续发展的客观需要。人类对大自然的国度开发利用和其他种种伤害，最终会伤及到人类自身，这是被无数惨痛教训反复证明的一条规律。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。必须坚持在发展中保护、在保护中发展，建设望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁的美丽中国。第二，践行绿水青山就是金山银山的理念，是适应新时代我国社会主要矛盾变化的客观需要。中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境要求越来越高。践行绿水青山就是金山银山的理念，就是积极回应人民群众所想、所盼、所急，给自然生态留下休养生息的时间和空间。第三，践行绿水青山就是金山银山的理念，是推动经济高质量发展的客观需要。此理念表明了生态环境和经济发展并不是矛盾对立关系，而是辩证统一关系。良好的生态环境本身就蕴含着无穷的经济价值，只要有序利用自然资源优势，因地制宜发展绿色产业，就能把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，源源不断创造更多综合效益。第四，践行绿水青山就是金山银山的理念，是构建人类命运共同体、携手共建地球美好家园的客观需要。地球是人类的唯一家园，生态文明建设既关乎人类当前生存发展，更关乎地球和人类的未来。建设绿色家园是世界各国人民的共同梦想，保护生态环境是全球面临的共同挑战和责任，任何国家都不能置身事外。我国作为一个负责任的发展中大国，积极倡导构建人类命运共同体，在生态环境保护和应对全球气候变化中努力发挥应用的作用，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为人类社会永续发展作出更大贡献。颜文辉