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安全生产隐患排查治理2012年3月主要内容1．隐患排查治理政策2．隐患排查治理相关概念3．隐患排查的方法4．隐患排查的内容5．重大危险源（重大隐患）辨识及监控6．典型行业隐患排查治理7．隐患治理措施8．安全生产技术1隐患排查治理政策2008年3月20日，王君特别强调，当前我们工作的重心，就是要着眼于治大隐患、防大事故，一个行业一个行业的抓落实，一个领域一个领域的抓落实，一个环节一个环节的抓落实，一件事情一件事情的抓落实。当务之急，就是要推动各地全面启动“隐患治理年”的各项工作，落实好煤矿和重点行业、领域的实施意见，把这项工作全面铺开，以此带动其它各项工作的开展。要巩固和发展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战成果；深化重点行业领域安全专项整治，认真排查治理可能引发事故灾难的自然灾害隐患点；健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急救援体系，构建安全生产的长效机制。1隐患排查治理政策1.1事故隐患排查的重要性重大生产事故发生之后，地方政府和企业现在往往都能采取果断高效的措施进行救援和善后处理。然而，即使是再有效的措施，也只能把损失程度尽可能减小，而事故造成的破坏和生命的损失，是不可挽回的。所以消除和防范生产安全隐患有着更重要的作用。从2007年5月开始，国务院要求全国各地重点领域、重点行业开展生产安全隐患排查治理专项行动。家安监总局局长李毅中说：隐患排查治理是一个经常性工作，隐患是各种事故的源头，只有不断地排查治理隐患，少一个隐患，就可以避免一个事故，多一份安全。事故隐患排查的重要性2007年8月以后，国务院派出了24个联合督查组，到各地和各个行业进行检查，检查行动规模之大、涉及范围之广前所未有。在现场检查和个别抽查时发现，规模较大的企业一般都进行了隐患排查，但大多数小企业没有执行。有的企业虽然也开展了排查，但没有查出隐患，甚至走了过场。李毅中在督查时多次强调：查不出隐患就是最大的隐患，看不到危机就是最大的危机。他说：最怕就是搞形式、走过场，那么怎么不走过场，必须抓住薄弱环节，重点企业、有问题的企业，不能放过。安全生产存在问题的企业不能放松隐患排查，那些一直没有出问题的所谓好企业同样不能放松警惕，必须居安思危。事故隐患排查的重要性在2007年7月11日发生爆炸事故，造成9人死亡的山东平原县德齐龙化工集团公司，李毅中率督查组实地查看了发生爆炸事故的车间，并对这家企业的整改情况进行了检查。当看到这家企业的管道防护设施十分简陋、存在重大安全隐患时，李毅中当场指出，隐患依然这样严重的企业，还不具备重新开工的条件。国家安监总局局长李毅中说：那个一震马上给崩开，肉眼看肯定不合格。你们的材料说具备了开车条件，不行。山东德齐龙化工集团系国家大型一档企业，同行业全国排名前列，总资产35亿元，职工3000余人。事故隐患排查的重要性齐龙化工有限公司此次发生爆炸的2#氮氢压缩机本体安装没有问题，问题出在了压缩机的出口管线上。此次是该厂建设的第四套合成氨装置，但已是自1998年以来的第三次合成氮氢压缩机爆炸！氮氢压缩机末级出口压力本来就高达30MPa，施工时配管时再不严格按规程进行，埋下的隐患总有爆发的时候。此次2#氮氢压缩机在进氮氢气前虽然用空气试车加压达到18MPa，机组运行正常，但在正式接氮氢气后加压还未到26MPa，在一楼的七出管道就在焊缝处发生了断裂，向上喷出的高压氮氢气继尔发生了空间燃爆，将在二楼试车的人员烧死。其中包括二名公司级领导、三名车间级领导、四名工人。安全生产事故分析2007年4月18日7时45分，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司生产车间，一个装有约30吨钢水的钢包在吊运至铸锭台车上方2至3米高度时，突然发生滑落倾覆，钢包倒向车间交接班室，钢水涌入室内，致使正在交接班室内开班前会的32名职工当场死亡，另有6名炉前作业人员受伤，其中2人重伤。此次安全生产事故为新中国成立以来，钢铁企业发生的最严重的恶性事件。安全生产事故分析安全生产事故分析经专家对事故现场初步勘察分析，造成这起事故的主要原因有：（1）该公司生产车间起重设备不符合国家规定，按照《炼钢安全规程》的规定，起吊钢水包应采用冶金专用的铸造起重机，而该公司却擅自使用一般用途的普通起重机；（2）设备日常维护不善，如起重机上用于固定钢丝绳的压板螺栓松动；（3）作业现场管理混乱，厂房内设备和材料放置杂乱、作业空间狭窄、人员安全通道不符合要求；（4）违章设置班前会地点，该车间长期在距钢水铸锭点仅5米的真空炉下方小屋内开班前会，钢水包倾覆后造成人员伤亡惨重。安全生产事故分析2007年8月19日，山东魏桥创业集团铝母线铸造分厂一台混合炉在铸母线过程中，由于职工操作不当，导致出铝口内衬脱落，致使约30吨高温铝液从炉内流出到炉外，进入铸造机下的循环水箱释放大量热能，从而引发事故，造成20人死亡。当时车间工人正在开会，由于铝水温度高达900℃，突然溢出的铝水遭遇车间冷却水产生水蒸气形成了强大气流，造成人员伤亡。铝母铸造分厂的车间长45米，宽27米，是一座高8米左右的单层建筑。安全生产事故分析事故隐患排查的重要性在爆炸事故现场，督查组仔细查看了发生爆炸的设备和相关的设施，详细询问了发生爆炸的原因。当了解到这家企业在立项审批、工程设计以及施工等方面都存在严重问题时，李毅中对企业负责人进行了严厉批评。国家安监总局局长李毅中说：最根本的是违反了设计规程，你没有设计，没有有资质的设计院给你设计，你自己在那里胡搞。1隐患排查治理政策1.2隐患排查治理政策国务院安委会把2008年确定为安全生产“隐患治理年”。1月8日和11日，国务院安全生产委员会第六次全体会议和全国安全生产电视电话会议先后在北京召开。中共中央政治局常委、国务委员、国务院安全生产委员会副主任周永康出席会议并讲话。周永康强调，要认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，深入落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉地抓好安全生产，深入开展安全隐患治理工作，全面落实各项安全生产责任和措施，全力推动安全生产状况持续稳定好转。周永康指出，近年来，在党中央、国务院的正确领导下，经过各地区、各部门和单位的共同努力，有效地遏制了安全事故多发高发的势头，全国安全生产状况总体上稳定好转，出现了事故总量、事故死亡人数、重特大事故、重点行业领域事故“四个明显下降”。与2002年相比，2007年全国各类事故总起数下降52.8%，死亡人数下降27.2%，重特大事故起数和死亡人数分别下降32.8％和34.9%；煤炭百万吨死亡率由4.94下降到1.485，道路交通万车死亡率由13.7下降到5.1，危险化学品、铁路交通、水上交通、民航、火灾、农机、烟花爆竹等重点行业领域事故也有较大幅度下降。但是，当前全国安全生产形势依然严峻，事故总量偏大，安全隐患突出，安全基础仍然薄弱，一些地方工作不落实等问题依然存在，必须保持清醒头脑，进一步做好安全生产工作。1.2隐患排查治理政策周永康要求，2008年要作为“隐患治理年”，在去年深入开展隐患排查治理工作的基础上，集中力量、突出重点，进一步加大隐患治理力度，坚决防范和遏制重特大事故。隐患排查要认真仔细，不留盲区和死角；整治工作要坚决，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。同时，要巩固整治成果，建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制，努力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化，防止发生反弹，杜绝新的隐患产生。周永康强调，安全生产工作关键在落实，各地区、各部门务必把各项安全生产工作措施和要求落到实处。1.2隐患排查治理政策1隐患排查治理政策一是思想认识要到位，把保护人民群众生命财产安全作为重大政治责任，怀着对群众的深厚感情做好安全事故的预防和控制工作。二是组织领导要有力，一把手要切实履行安全生产第一责任人的责任，切实加强领导和督促检查，各有关方面要密切配合，齐抓共管。三是岗位责任要落实，确保人人严格按照安全规程操作、按照法律和政策办事。四是责任追究要严格，按照“四不放过”的原则严肃查处每一起事故，深查事故背后的失职渎职和违法违纪等问题。五是宣传教育要深入，营造全社会关爱生命、关注安全的良好氛围。1隐患排查治理政策华建敏在讲话中要求，各地区、各部门要把会议精神迅速传达到基层和企业，把会议确定的目标、任务层层分解落实到位，进一步提高干部职工对安全生产工作重要性的认识，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感。特别要认真抓好隐患排查治理工作，突出煤矿、冶金、交通运输、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域，针对存在的薄弱环节和突出问题，继续深入开展安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。2008年1月11日（星期五）15时，在国务院小礼堂召开全国安全生产电视电话会议。国务院安委会副主任、安全监管总局局长李毅中在通报2007年全国安全生产情况和2008年工作安排时说，国务院安委会1月8日召开第六次会议，听取了安委会办公室关于2008年安全生产工作初步意见的汇报。遵照永康同志和建敏国务委员的指示，接受各方面的意见，做了修改完善。（1）2008年工作总体要求。2008年是安全生产持续稳定好转并向2010年明显好转目标前进的关键一年。党的十七大再次强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，进一步坚定了我们搞好安全生产工作的信心。2008年安全生产工作挑战与机遇同在，面对严峻形势，我们要始终保持清醒头脑，付出更多艰苦努力。1.2隐患排查治理政策1.2隐患排查治理政策（2）2008年安全生产目标和控制考核指标。依据“十一五”规划要求，经国务院安委会第六次全体会议审议通过，2008年全国安全生产总体控制指标是：全国各类事故死亡人数比2007年实际下降1.4%，较大事故、重特大事故起数比上年下降3%。同时确定了4类、27项具体指标，并以此为依据测算确定了各省（区市）年度控制考核指标，国务院安委会即将下达。五年来的实践证明，实施控制考核指标制度，对安全生产工作绩效进行量化考核，有利于强化各级干部的责任意识，做到安全生产与经济社会发展同时部署、同步推进。逐年降低事故是落实科学发展观、坚持安全发展的必然要求；把目标指标尽快分解落实到市（地）、县、乡镇和重点企业。1.2隐患排查治理政策（3）深入开展安全生产“隐患治理年”。国务院安委会已决定把2008年确定为安全生产“隐患治理年”。根据党的十七大和中央经济工作会议精神，现阶段安全生产工作的主要任务，就是要有效遏制重特大事故，进一步降低事故总量。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤，只有治理隐患，才能防范事故，才能把党中央、国务院加强安全生产的决策部署真正落到实处。1.2隐患排查治理政策前一段排查治理专项行动尽管取得了一定成效，但差距仍然较大，高危重点行业企业的隐患问题仍然大量存在。要深入宣传发动，调动各方积极性，依靠全社会力量，以安全生产方针为指导，以法律法规、标准规范、规章制度为依据，以煤矿等高危行业企业为重点，治大隐患、防大事故。要从企业管理和政府监管两个主体责任、硬件和软件两个方面，全面排查、深入治理可能引发事故特别是重特大事故的各种隐患，保障安全生产。1.2隐患排查治理政策2008年2月16日发布了国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号）。国家安全监管总局和国务院有关部委分别印发了相关行业（领域）的具体实施意见。各地人民政府制定了工作方案，对隐患排查治理做出具体部署，贯彻落实到基层。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，通过各地区、各部门和各单位的共同努力，全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势，但事故总量仍然偏大，重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。特别是一些地区和单位事故隐患突出，对人民群众生命财产安全构成严重威胁。1.2隐患排查治理政策为认真贯彻全国安全生产电视电话会议精神，深入落实2008年安全生产“隐患治理