7-1无公害农产品认证2014.5.22

食品标准与法规食品工程系●钱志伟二○一四年五月食品标准与法规食品工程系●钱志伟二○一四年五月§7-1无公害农产品认证农产品质量安全认证的目的：是保障农产品质量安全的主要手段;同时通过质量安全认证可以获得超一般产品的额外利润。农产品质量安全含义为：食物应当无毒无害，不能对人体造成任何危害。也就是说食物必须保证不致人患病、慢性疾病或者潜在危害。农产品质量安全应该说是决定一个国家农业国际地位和国际竞争力的重要方面；农产品质量的优劣，甚至是波及粮食安全和农业基础地位的重要问题。农产品质量安全认证的目的与意义一.无公害农产品概念及特点（一）无公害农产品产生的背景（二）无公害农产品的概念（三）无公害农产品的特点8无公害农产品产生的背景1.近代农业带来的问题原始农业传统农业近代农业农业机械良种化肥农药危害物质残留、富集,危害人体健康9无公害农产品认证1.近代农业带来的问题20世纪末，我国每年农业环境污染造成农作物损失150亿元农畜产品污染损失160亿元10(一)无公害农产品产生的背景国内：食用农产品中毒事件频发——有机磷农药、“瘦肉精”、氯霉素——红心鸭蛋、多宝鱼、三鹿奶粉2.农产品质量安全问题突出食物短缺食物数量安全相对剩余食品质量安全11（一）无公害农产品产生的背景2.农产品质量安全问题突出人民群众的身体健康加入WTO后国际竞争压力政府的形象,领导重视两会的热点,群众的呼声《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》国发〔2004〕23号《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》国发〔2007〕23号《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》国务院令第503号《食品安全法》《农产品质量安全法》12（一）无公害农产品产生的背景2001年“无公害食品行动计划”2003年《无公害农产品管理办法》《无公害农产品标志管理办法》2003年全国统一标志的无公害农产品认证工作13(二)无公害农产品概念无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。《无公害农产品管理办法》14(三)无公害农产品的特点1.农产品认证的特点农产品生产周期长、认证的时令性强农产品认证的过程长、环节多农产品认证的差异性大农产品认证的风险评价因素复杂农产品认证的地域性特点突出15(三)无公害农产品的特点2.无公害农产品认证的特点认证性质“菜篮子”和“米袋子”产品保障基本安全，满足大众消费政府推动的公益性认证16(三)无公害农产品的特点2.无公害农产品认证的特点认证方式产地认定与产品认证相结合的模式标准化生产和全程质量控制市场准入和质量安全可追溯17(三)无公害农产品的特点2.无公害农产品认证的特点技术制度标准化生产投入品监管关键点控制安全性保障18(四)发展现状认证产品69866个，获证单位31280个，产品总量37314093万吨,其中种植业产品50484个、畜牧业产品9474个、渔业产品4607个。我省1484个产品（截至2011年12月底）6986619(四)发展历程2003年：启动打基础，重在制度建设2004年：完善运行机制，推进地方认证向全国认证转换2005年：拓展政策空间,全面加快发展2006年：加快发展,打造品牌2007年：全面加快发展进程，依法实施标志管理2008年：数量与质量并重、认证与监管并举2009年：坚持科学发展核心目标，围绕提升农产品质量安全水平和发挥机构职能作用，加强制度规范、体系队伍和单位自身能力建设，深化改革、创新机制、协调联动、增强合力，扎实推动无公害农产品和农产品地理标志事业又好又快发展。20认证依据无公害农产品标志管理办法无公害农产品产品认证程序无公害农产品产地认定程序国家相关法律法规无公害农产品管理办法无公害食品行动计划产地环境管理办法检测机构选定委托管理办法无公害农产品认证产品目录检查员管理办法及注册准则检测抽样规范现场检查工作规范复查换证规范认证审查分工调整实施意见质量管理手册及程序文件一体化推进实施意见无公害食品标准21认证依据1.政策法规《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国认证认可条例》工作制度所遵循的法规“无公害食品行动计划”政策依据和导向22认证依据《中华人民共和国农产品质量安全法》第三十二条销售的农产品必须符合农产品质量安全标准，生产者可以申请使用无公害农产品标志。禁止冒用前款规定的农产品质量标志。第五十一条违反本法第三十二条规定，冒用农产品质量标志的，责令改正，没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。23认证依据1.政策法规《无公害农产品管理办法》(农业部、国家质检总局第12号令)《无公害农产品标志管理办法》(农业部、认监委第231号公告)《无公害农产品产地认定程序》和《无公害农产品认证程序》（农业部、国家认证认可监督管理委员会公告第264号）“农业部农产品质量安全中心承担无公害农产品认证工作”24认证依据2.规章制度《关于进一步规范无公害农产品产地认定和产品认证有关工作的通知》（农市发〔2003〕11号）《加快推进无公害农产品产地认定和产品认证步伐的实施意见》（农质安[2004]17号）《无公害农产品认证审查分工调整实施意见》（农质安发［2004］12号）《无公害农产品认证产地环境检测管理办法》《无公害农产品检测机构选定委托管理办法》25认证依据2.规章制度《无公害农产品认证检查员管理办法》和《无公害农产品认证检查员注册准则》《无公害农产品内检员管理办法》《实施无公害农产品认证的产品目录》农业部和认监委联合公告第699号无公害农产品现场检查规范农质安发〔2005〕5号无公害农产品复查换证规范农质安发〔2005〕6号无公害农产品产地认定与产品认证一体化推进实施意见农质安发［2006］9号关于启用新版无公害农产品标志标识的通知农质安发[2006]15号农业部农产品质量安全中心文件26认证依据教材：《无公害农产品管理与技术》《无公害农产品知识问答》《无公害农产品内检员培训教材（种、畜、渔业）》27认证依据3.标准无公害食品标准系列NY5000系列无公害食品标准水平多数等同国内普通食品标准部分高于国内普通食品标准28认证依据3.标准标准性质无公害食品标准产品类标准种植业产品畜牧业产品渔业产品产地环境条件投入品使用准则生产管理技术规范认证管理技术规范通则类标准无公害食品标准框架图强制性推荐性29认证依据颁布时间发布文件无公害食品标准数第一批（NY5XXX-2001）农市发(2001)15号73第二批（NY5XXX-2002）农业部公告第211号133第三批（NY5XXX-2004）农业部公告第332号99第四批（NY5XXX-2005）农业部公告第455号40第五批（NY5XXX-2006）农业部公告第604号47第六批（NY5XXX-2006）第七批（NY5XXX-2007）第八批（NY5XXX-2008）农业部公告第680号农业部公告第909号农业部公告第1033号3519合计419农业部共制定无公害食品标准419个现行使用281个：产品标准125个，产地环境标准22个，投入品使用标准7个，生产管理技术规程标准107个，加工技术规程9个，认证管理技术规范类标准11个（截止到2008年底）30认证依据3.标准产品目录农业部和国家认监委第2034号公告（567个产品）•种植业产品412个•畜牧业产品41个•渔业产品114个31认证依据三、标准•无公害食品标准的特点贯穿了“从农田到餐桌”全过程所有关键控制环节应用范围广－－覆盖90％的农产品及其初加工产品注重标准间的协调性可操作性强32认证依据三、标准“在无公害农产品检验结果判定过程中，如现行的无公害食品标准的限量值与最新颁布的国家标准不一致，目前统一按照国家标准限量值进行判定。”•《食品中农药最大残留限量GB2763-2012》•《食品中污染物限量GB2762-2012》•《食品中真菌毒素限量GB2761-2012》《关于规范无公害农产品检验报告和部分检验参数限量的通知》农质安发[2006]7号33组织机构及人员1、各机构的职责（1）农业部农产品质量安全中心受农业部委托，按照“五统一”原则，组织开展认证工作统一标准：判别尺度一致统一标志：形象一致统一认证：程序方法一致统一管理：工作目标一致统一监督：行为方式一致确保无公害农产品认证工作“统一、规范、简便、快捷”开展（2）专业认证分中心重点抓好无公害农产品认证工作规划组织协调、审批发证、标志管理、监督检查34组织机构及人员2、各机构的职责（3）地方工作机构省级工作机构的工作重点：（省农业产品质量检测中心）认证工作计划和推进方案，建立规范工作制度产地认定及结果备案的组织申报组织产品认证申报，申请，初审，报分中心标志申领，指导规范用标获证产地和产品的监督管理中心及省厅相关工作地县两级工作机构的工作重点：宣传动员、组织申报、技术指导、技术培训具体承担实施现场检查与证后的日常监督管理35（二）组织机构及人员2、各机构的职责（4）产品认证评审委员会制（修）订无公害产品认证评审工作原则审议认证报告，做出认证结论对认证工作提出意见和建议（5）产地认定委员会制（修）订无公害产地认定实施细则产地认定材料终审，做出认定结论提供智力支持和技术支撑科学公正规范36组织机构及人员2、各机构的职责（6）产地环境检测机构产地环境检测与评价产地环境检测报告产地环境现状评价报告37组织机构及人员2、各机构的职责（7）产品检测机构申报产品的抽样和检验无公害农产品年度抽检客观、公正地出具检验报告“总量控制、动态管理”无公害农产品检验报告根据《关于印发农业部产品质量监督检验测试机构基本条件和农业部产品质量监督检验测试机构审查认可评审细则的通知》(农市发[2005]21号)作出以下具体规定：（一）部中心制定统一格式的检验报告。（二）检验报告形式要求。（三）各机构不能对已发出的检验报告进行修改。（四）各机构应按规定发送检验报告并进行登记。（五）检验报告应独立归档，保存期不少于五年。（六）报告与记录的存放应防止损坏、变质、丢失等。39组织机构及人员3、检查员定义：在无公害农产品产地认定和产品认证工作中对产地环境、生产过程及产品质量实施检查的人员农业部农产品质量安全中心负责培训、注册和管理职责按照有关规定进行检查工作确保检查的真实性、有效性保守受检方的技术和商业秘密检查员的职责检查员是维护、提高质量管理体系运行效果的骨干，是确保无公害农产品产地认定和产品认证质量的人才保障。其职责是按照有关无公害农产品产地认定或产品认证的法律、规范和标准进行检查工作；尊重客观事实、确保检查的真实性、有效性，对检查结果负责；同时，要保守受检方的技术和商业秘密。在检查过程中，要严格按照检查员的职责履行职责，严把、材料审查关、现场检查关，坚决杜绝弄虚作假和走过场的现象发生。41组织机构及人员4、内检员定义：无公害农产品生产单位根据无公害农产品认证的需要选聘或任命的人员农业部农产品质量安全中心负责其培训、注册和管理无公害农产品产地认定与产品认证1.产地认定2.产品认证3.产地认定与产品认证一体化推进4.复查换证43（一）无公害农产品产地认定无公害农产品产地指产地环境、生产过程符合国家有关标准和规范的要求，经所在地省级农业行政主管部门认定合格并获得认定证书的农产品产地。无公害农产品产地认定指对无公害农产品产地实施检查、检测、评审及颁发无公害农产品产地证书的过程。441.产地认定要求(1)产地环境要求主要对构成污染的是水体、土壤与大气达到空气清新、水质清净、土壤未受污染(2)产地环境检测的要求有资质的检测机构检测国家或行业标准与目前无公害农产品认证执行标准衔接451.产地认定要求(3)产地规模的要求产地区域明确相对集中连片产品相对稳定