搜索
二○二○年三月二十日日本核事故处理对未来核应急工作的启示中核集团江苏核电有限公司12020/3/20汇报目录一、确保应急指挥体系的协调与高效二、加强科技成果在核事故应急中的应用三、重视自然灾害预防与应对四、加大核应急科普知识的宣传力度五、适时成立国家核电事故快速反应小组22020/3/20一、确保应急指挥体系的协调与高效3月11日地震发生后不久，东京电力公司向公众保证，将核反应堆保持在安全状态的努力“一直是成功的”。日本首相菅直人也表示，核工厂没有泄漏危险。3月11日20:50:福岛县对策本部通知半径2公里内居民撤离；3月11日21:23:日本政府、首相下令半径3公里内居民撤离，10公里内居民应呆在屋中；3月12日05:44：日本政府、首相下令半径10公里内居民应撤离；3月12日18:25：日本政府、首相下令半径20公里内居民应撤离。早期的决策是否足够保守?32020/3/20日本1999年颁布了《核事故紧急应对特别法》，并规定:当核能设施发生严重事故的时候，应该由政府负责事故的处理，建立一个以首相为首的紧急处理机构，由该机构决定政府将如何工作，并协调各部门合作。地震后的第五天(3月16日)，日本政府才成立了以菅直人为首的“联合危机应对总部”，20名政府官员进驻东京电力公司在东京的办公室，但依然由东电公司在现场实施事故处理工作。身为首相的菅直人，在调动自卫队、警视厅和消防队参与救灾上也不太顺畅。4月3日，日本内阁官房长官枝野幸男才表示，准备尽快设立独立性很高的第三方委员会。日本政府相关机构和东京电力公司均将接受该委员会的督查。为什么不能有效的依照法规处理?为什么要设第三方委员会?谁才是可信的决策者？一、确保应急指挥体系的协调与高效42020/3/204月4日晚东京电力公司开始将福岛第一核电站厂区内1.15万吨低浓度放射物质污水排入海中。福岛县多个部门对此表示强烈不满。渔业协会联合会为此还向东电发出抗议书，称“对此做法表示强烈抗议，坚决要求停止向福岛县内的海洋中排放污水”。周边国家也对日本的做法表示遗憾。韩国外交通商部官朴锡焕4月5日告诉国会议员，日本排放污水事先未与韩方协调，韩国必要时将要求日本提供相关信息并展开实地调查。4月6日，日本官房长官枝野幸男承认，核泄漏事故发生后向周边国家的“解释工作不充分”。决策该不该透明一些?信息披露是不是可以更快,更准确一些?一、确保应急指挥体系的协调与高效52020/3/20常备不懈、积极兼容统一指挥、大力协同保护公众、保护环境其中“统一指挥、大力协同”强调的就是应急指挥体系的协调与高效。日本核事故早期响应是否合理，现在评判为时过早。但早期应急指挥的有序性和协调性已经倍受外界质疑。一、确保应急指挥体系的协调与高效62020/3/20如何应急指挥体系的协调与高效？核电厂营运单位应急组织核电厂所在省（自治区、直辖市）人民政府核事故应急委员会国家核事故应急协调委员会目前大陆核事故应急实行的三级管理体系1、建立标准化应急指挥体系目前我国已经建立了较为完整核事故应急指挥体系，每一级指挥体系中，也都设置了标准化的专业组。一、确保应急指挥体系的协调与高效72020/3/202、完善联合指挥机制在核事故处理中往往涉及多个部门或多个领域，为更好的协调应急资源和行动，需要采用联合指挥的方式。当需要进行联合指挥时，指挥体系各个组织可以由多个政府机构人员以及事业单位组成，可以有多个部门人员的进行联合指挥(可设一名联合指挥员)。这种联合指挥的方式，大大促进了应急指挥的协调性和资源配置的统筹。它具有如下特点：一是形成了统一的指挥机构；二是实现了统一目标和协同工作；三是利于统筹考虑应急计划；四是共同使用计划、信息、后勤等资源；五是协调应急资源的调度。如：类似于福岛核事故这样的公众撤离，就需部队、公安、交通、民政等部门的联合指挥。如何应急指挥体系的协调与高效？一、确保应急指挥体系的协调与高效82020/3/203、明确国家、省以及核电厂的指挥关系•核电厂的应急指挥主要是面向现场应急的应急指挥体系，指挥员负责组织应急活动（主要是技术层面），但并不负责政策层面和全局性重大策略的制定。•省一级的应急指挥主要为前方提供各类协调和资源支持，并将重要事项提请国家层指挥体系进行决策。•国家核应急指挥必须遵循核安全法规以及导则，并形成执行方案、具体实施。如何应急指挥体系的协调与高效？一、确保应急指挥体系的协调与高效92020/3/204、重视应急培训应急专业队伍培训：除了继续做好执行层人员实际处置操作能力的培训外，更应加强我国三级应急组织中指挥层人员的指挥、决策以及协调能力的培训。无论是那一层应急人员，都应由专业、称职的人员来担任，因此都必须经过培训、考核以及最终授权的过程。应急管理培训应急管理培训应深入到基层单位，对每一级的应急管理人员，进行系统的理论培训。使所有单位的应急准备工作，都能得到有效的开展。建议类似于国家核安全局组织的“全国民用核设施应急人员专业技术知识培训”应该常态化，并将培训对象逐渐覆盖到所有核事故应急管理人员（包括政府、企业和军队等）。一、确保应急指挥体系的协调与高效如何应急指挥体系的协调与高效？102020/3/205、提高应急演习的质量立足于“练”减少“演”，重视不通知的演习；全面锻炼应急队伍，充分利用每次演习机会，竞可能多的安排演习情景，适时组织长时间（2～3天）应急的应急演习，以达到全面锻炼应急队伍的目的。目前大陆核事故应急演习时间大多为半天。如何应急指挥体系的协调与高效？一、确保应急指挥体系的协调与高效112020/3/205、提高应急演习的质量提高演习的针对性，在设计演习方案时除了要考虑国际原子能机构（IAEA）和美国核管会（U.S.NRC）的相关文献中推荐的典型事故外，还应依据各核电厂这些年的运行经验和电站实际情况，并考虑我国核电厂实际已经发生的一些事件/事故。如在演习情景设计时将防台抗台、电源类故障排查以及主变灭火等作为重要演练内容，以提高演习的针对性。如何应急指挥体系的协调与高效？一、确保应急指挥体系的协调与高效122020/3/205、提高应急演习的质量跨区域和跨境考虑，演习可以适当考虑与核设施周边地区和国家的配合，如信息通报，应急支援等。注重现代通讯技术以及紧急救援技术的应用，目前我国紧急救援技术发展迅速，但还没有广泛的应用到核事故应急演习中，希望在以后的演习中能够重视紧急救援技术在演习的应用。如何应急指挥体系的协调与高效？一、确保应急指挥体系的协调与高效132020/3/20•美国无人飞机“T鹰”无人机拍摄的福岛第一核电站4号机组拍摄的照片二、加强科技成果在核事故应急中的应用142020/3/20•陆上自卫队的两架直升机对核电站三号机组进行空中注水。二、加强科技成果在核事故应急中的应用152020/3/20拍摄、监测以及抢修的机器人陆续加入核事故处理中二、加强科技成果在核事故应急中的应用162020/3/20•三一重工62米泵车出现在福岛核电的救援现场二、加强科技成果在核事故应急中的应用172020/3/20•无人飞机、专业机器人、直升飞机以及62米泵车的应用等。使得日本核事故救援成为科技的竞技场。但事故早期这些高科技产品为什么都“缺阵”了呢？正如日本媒体评价：“日本的机器人无处不在，除了核电站。”，忽视科技成果在核应急中的应急应用才是主要原因。二、加强科技成果在核事故应急中的应用182020/3/20•随着科技的发展，各种紧急救援领域都伴随着高科技的身影。08年的汶川地震以及今年的日本大地震都已经展示了科技在应急救援中的重要性。加强科技成果在核事故应急中的应用将成为必然趋势。二、加强科技成果在核事故应急中的应用192020/3/20加大政府投入：政府加大投入力度，支持科技成果在核事故处理以及防护领域的成果转化，在国家科研基金分配上，适当向核事故救援技术研究方面倾斜。发挥科研院所和高等院校的科研优势：科研院所和高等院校应鼓励核应急救援设备和器材的研究与开发，特别是辐射环境下紧急救援的产品研究。如何增强科技成果在核事故应急中的应用？二、加强科技成果在核事故应急中的应用202020/3/20装备到位：政府部门、企业、科研院所和军队等应根据各自在应急救援中的角色需求，及时装备最新的核事故紧急救援产品。建立有效启动预案：明确在什么条件下使用这些高科技产品，谁来使用，并组织定期的演练，确保使用效果。如何增强科技在核事故应急中的应用？二、加强科技成果在核事故应急中的应用212020/3/20•2011年3月11日日本大地震，导致世界核电史上又一次核灾难的发生。•2011年4月16日～19日美国14个州发生了241场龙卷风，龙卷风导致位于弗吉尼亚州东南部的瑟瑞发电厂两座反应堆丧失外电源后自动停运。幸好备用发电机现在正常运行，两座反应堆“处于安全和稳定状态”。三、重视自然灾害预防与应对222020/3/20自然灾害已经成为我国核电站进入应急状态的主要初因：•自1991年12月15日大陆首台核电机组投入商业运行以来至今（截止2011年5月），核电站累计进入应急状态19次。其中;–1次为厂房应急（2000年2月28日，广东大亚湾核电站1号机组）；–18次为应急待命（广东大亚湾核电站9次），浙江秦山核电站6次，江苏田湾核电站3次）；•进入应急状态时，机组处于满功率运行状态的14次，降功率运行状态的1次，停堆检修状态的4次。•其中台风9次+电源类故障5次+主变故障与主变火灾4次+山火1次•自然灾害就有10次（台风9次，山火1次），占52.6%.三、重视自然灾害预防与应对232020/3/20•根据中国气象局的统计信息显示，2010年是近10年来我国极端天气气候事件发生频率、强度及影响最大的一年，其中全年出现极端降水事件的次数为近10年来最多，夏季高温日数为1961年以来最多，夏季平均最高气温为1961年以来最高。虽然西太平洋台风生成个数是新中国成立以来最少的一年，但台风登陆比例为有记录以来最高。从近年了越来越多的“百年一遇”来看。自然灾害的发生形势，不容乐观！三、重视自然灾害预防与应对242020/3/20随着核电技术的不断发展，其工艺上的缺陷已经逐渐解决，而自然灾害的发生频率却呈一个增长的态势。从我国历次进入核应急的初因来看，自然灾害已经成为核电站安全的主要威胁之一。因此自然灾害的预防应该提到一个更高的层次加以重视。三、重视自然灾害预防与应对252020/3/20三、重视自然灾害预防与应对做好预警工作核电厂应与气象局、地震局、海洋局等具有自然灾害预警能力的部门建立直通渠道，在出现自然灾害时，能够第一时间获得灾害预警，采取预防措施。进一步加强自然灾害的预防工作：262020/3/20三、重视自然灾害预防与应对事故预想以及预案编制电站应针对可能的自然灾害做充分的事故预想，并根据预想结果编制各类自然灾害应急预案，并明确各应急预案与核事故应急计划的接口关系。（目前田湾核电站涉及自然灾害的应急预案包括防热带气旋应急预案、防汛应急预案、防雨雪冰冻应急预案、防大雾应急预案、防地震应急预案）进一步加强自然灾害的预防工作：272020/3/20组织培训与演习组织对应急预案进行培训，并通过应急演习检验预案的有效性和人员的响应能力。三、重视自然灾害预防与应对进一步加强自然灾害的预防工作：282020/3/20四、加大核应急科普知识的宣传力度3月17~19日部分地区的抢盐屯盐现象292020/3/20花样众多的防辐射产品网上热卖四、加大核应急科普知识的宣传力度302020/3/20•在日本福岛核电厂发生核泄漏以后，我国部分城市出现老百姓抢购碘盐现象，其中部分不法商大量屯盐导致市场混乱，影响社会稳定。同时各地又出现了大量的防核辐射产品，如一快防核辐射肥皂竟买的300多元，一个防核辐射肚兜买的上百元，还有防核辐射外衣、手套、口罩等等，而且销量特好。四、加大核应急科普知识的宣传力度312020/3/20•从这次我国老百姓的反映来看，我国核应急科普知识宣传任重而道远。目前我国核应急宣传存在以下